1、第2講 森林經(jīng)營方案碳匯樓324 森林經(jīng)理學(xué)科,第2講 森林經(jīng)營方案,2.1 森林經(jīng)營方案概述 2.2 森林經(jīng)營方案編制 2.3 森林經(jīng)營方案實(shí)施、評估與修訂 2.4 中外森林經(jīng)營方案比較,2.1 森林經(jīng)營方案概述,2.1.1 森林經(jīng)營方案定義和作用 2.1.2 編制森林經(jīng)營方案的依據(jù)和周期 2.1.3 森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施原則 2.1.4 編制單位與過程 2.1.5 經(jīng)營方案的廣度與深度 2.1.6 經(jīng)營方案的位置,2.1.1 森林經(jīng)營方案定義和作用,一、森林經(jīng)營方案的定義 森林經(jīng)營方案：森林經(jīng)營主體(林業(yè)局、林場和股份制公司等)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求及國家林

2、業(yè)方針政策編制的森林資源培育、保護(hù)和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。簡言之，森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營單位以森林可持續(xù)利用為目標(biāo)，科學(xué)地組織森林經(jīng)營的規(guī)劃設(shè)計(jì)。forest management plan, forest management program 50年代，森林施業(yè)案。1953，長白山林區(qū)森林施業(yè)案； 60年代，森林經(jīng)營利用設(shè)計(jì)方案； 70年代至今，森林經(jīng)營方案。 我國森林法第十六條：各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準(zhǔn)后實(shí)行。 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國有

3、的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營方案。,森林認(rèn)證是一種運(yùn)用市場機(jī)制來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的工具。FSC（Forest Stewardship Council，森林管理委員會）是影響最大的森林認(rèn)證體系，覆蓋100多個國家和地區(qū)。 FSC十大原則： 原則1：遵守法律及FSC的原則 原則2：所有權(quán)、使用權(quán)及責(zé)任 原則3：當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利 原則4：社區(qū)關(guān)系與勞動者的權(quán)利 原則5：森林帶來的收益 原則6：環(huán)境影響 原則7：經(jīng)營方案 原則8：監(jiān)測與評估 原則9：維護(hù)高保護(hù)價值森林 原則10：人工林,二、森林經(jīng)營方案的作用 （1）森林經(jīng)營方案是森林可持續(xù)經(jīng)營的文件； （2）森林經(jīng)營方案是合理經(jīng)營的組織依

4、據(jù)：林種、經(jīng)營類型； （3）森林經(jīng)營單位制定年度計(jì)劃，組織安排森林經(jīng)營活動的主要依據(jù)； （4）林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督森林經(jīng)營活動的主要依據(jù)，包括核定森林采伐限額； （5）依法治林的重要方面，政府和森林經(jīng)營單位的法定義務(wù)； （6）檢查和評定林業(yè)生產(chǎn)成果的基本標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)績考核。,2.1.1 森林經(jīng)營方案定義和作用,2.1.2 編制森林經(jīng)營方案的依據(jù)和周期,一、編制森林經(jīng)營方案的依據(jù) （1）上級林業(yè)主管部門批復(fù)的森林經(jīng)營方案編制申請報告或?qū)徟逻_(dá)的設(shè)計(jì)計(jì)劃、任務(wù)書； （2）當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)區(qū)劃、林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和地方政府批準(zhǔn)實(shí)施的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃； （3）國家和地方有關(guān)法規(guī)、政策、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

5、（4）近12年完成的二類調(diào)查成果、森林資源檔案和專業(yè)調(diào)查成果； （5）有關(guān)大中型項(xiàng)目的可行性研究報告； （6）過去經(jīng)營活動分析資料； （7）林業(yè)科技新成果、生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。 二、編制森林經(jīng)營方案的周期 森林經(jīng)營方案編制周期為一個經(jīng)理期。一般10年，以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的單位可以為5年。,2.1.3 森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施原則,（1）資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展原則 2017年，實(shí)現(xiàn)全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。 （2）所有者、經(jīng)營者和管理者及其他利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則 （3）分區(qū)施策、分類管理原則（劃分功能區(qū)、森林類別、林種、經(jīng)營類型） （4）保護(hù)、發(fā)展與利用并重原則 （5）生

6、態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益統(tǒng)籌原則（一片森林，主體功能最大化，同時兼顧其他功能）,2.1.4 編制單位與過程,一、森林經(jīng)營方案編制單位 根據(jù)編制單位所有制性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模，分三類： 一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等。單獨(dú)組織編制森林經(jīng)營方案。由乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。 浙江省開化縣林場森林經(jīng)營方案，林地面積285萬畝（19萬hm2）。 二類編案單位：達(dá)到一定規(guī)模（10500hm2）的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體，個體、集體、聯(lián)合經(jīng)營林場。在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下編制簡明森林經(jīng)營方案。由丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位承擔(dān)。龍泉市王莊林場簡明森林經(jīng)營方案，林地面積為63

7、58畝。經(jīng)營大戶，個私企業(yè)，職工3人。 三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。由縣級林業(yè)主管部門編制規(guī)劃性質(zhì)的森林經(jīng)營方案。由乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。臨安市集體林森林經(jīng)營方案，林地面積383.60萬畝(25.6萬hm2)。,2.1.4 編制單位與過程,二、編制方案過程 8個階段：編案資格審查-編案準(zhǔn)備-系統(tǒng)評價-經(jīng)營決策-公眾參與-規(guī)劃設(shè)計(jì)-評審修改和審批。,森林經(jīng)營方案編制過程,組織 資料 方案,目標(biāo) 重點(diǎn),木材 生態(tài) 社會,三、森林經(jīng)營方案審批,森林經(jīng)營方案實(shí)行分級、分類審批和備案制度： 一類編案單位：隸屬林業(yè)主管部門審批。重點(diǎn)國有林區(qū)（吉林森工、黑龍江

8、森工、大興安嶺、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)）由國家林業(yè)局或委托機(jī)構(gòu)審批。 二類編案單位：所在地縣級以上林業(yè)主管部門審批 三類編案單位：省級林業(yè)主管部門審批,2.1.5 經(jīng)營方案的廣度與深度,規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度： 1、三階段設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)對象技術(shù)復(fù)雜 缺乏技術(shù)力量和經(jīng)驗(yàn) 設(shè)計(jì)對象資料缺少 時間長，費(fèi)用大，工程復(fù)雜 2、兩階段設(shè)計(jì) 一般項(xiàng)目 設(shè)計(jì)對象比較復(fù)雜 有較高的技術(shù)條件 初測、遠(yuǎn)景規(guī)劃、投資概算性質(zhì) 時間適中、費(fèi)用中等 3、一階段設(shè)計(jì) 小型項(xiàng)目。項(xiàng)目簡單、時間短、費(fèi)用低,初步設(shè)計(jì),施工設(shè)計(jì),技術(shù)設(shè)計(jì),施工設(shè)計(jì),初步設(shè)計(jì),初步設(shè)計(jì)+施工設(shè)計(jì),初測概算,重大技術(shù),作業(yè)設(shè)計(jì),森林經(jīng)營方案,作業(yè)設(shè)計(jì),2.1.6 經(jīng)營方

9、案的位置,林業(yè)規(guī)劃體系可以分為林業(yè)區(qū)劃、總體設(shè)計(jì)和作業(yè)設(shè)計(jì)三個層次。森林經(jīng)營方案與它們之間的關(guān)系體現(xiàn)在：,森林經(jīng)營方案,林業(yè)區(qū)劃,總體設(shè)計(jì),作業(yè)設(shè)計(jì),分片定性和定向指導(dǎo),年度計(jì)劃和具體實(shí)施,對象、目標(biāo)、內(nèi)容一致,新建局、場 側(cè)重開發(fā)與基建,2.2 森林經(jīng)營方案編制,2.2.1 一類編案單位的經(jīng)營方案 2.2.2 二類編案單位的經(jīng)營方案 2.2.3 三類編案單位的經(jīng)營方案,2.2.1 一類編案單位的經(jīng)營方案,一、一類編案單位的經(jīng)營方案的廣度與深度 二、一類編案單位的經(jīng)營方案編制要點(diǎn),2.2.1 一類編案單位的經(jīng)營方案,一、廣度與深度 1、廣度 10個方面：森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針與目標(biāo)，

10、森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資概算與效益分析，方案實(shí)施的保障措施等。 2、深度 根據(jù)編案單位的資源狀況，經(jīng)營管理水平，生產(chǎn)條件，以及社會經(jīng)濟(jì)狀況等因素自行確定： （1）為每個小班確定適宜的森林經(jīng)營類型和經(jīng)營措施。 （2）為疏林地、低產(chǎn)林地、宜林地、采伐跡地確定適宜的更新方式。 （3）前5年經(jīng)營措施落實(shí)到年度、小班，后5年到年度。,二、森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),（一）森林生態(tài)系統(tǒng)及其經(jīng)營環(huán)境分析與評價 （二）森林經(jīng)營方針和經(jīng)營目標(biāo) （三）森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營類型 （四）森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì) （五）非木質(zhì)資源經(jīng)營與游憩規(guī)劃 （六）

11、森林健康與生物多樣性保護(hù) （七）森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施與維護(hù) （八）經(jīng)營能力建設(shè) （九）投資概算與效益評價 （十）森林經(jīng)營生態(tài)與社會影響評估,2.2.1 一類編案單位的經(jīng)營方案,（一）森林生態(tài)系統(tǒng)及其經(jīng)營環(huán)境分析與評價 森林生態(tài)系統(tǒng)分析、經(jīng)營能力和經(jīng)營環(huán)境分析、森林可持續(xù)評價。,1、森林生態(tài)系統(tǒng)分析 （1）森林資源種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、動態(tài)等。 （2）森林健康與活力：有害生物、森林火災(zāi)等。 （3）森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性、瀕危物種。 （4）森林資源生態(tài)服務(wù)功能：水土保持、防風(fēng)固沙。 （5）森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益：物質(zhì)產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)。 （6）森林經(jīng)營的社會效益：休閑、就業(yè)、森林文化。,二、一類編案

12、單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),（一）森林生態(tài)系統(tǒng)及其經(jīng)營環(huán)境分析與評價,2、經(jīng)營能力和經(jīng)營環(huán)境分析 （1）經(jīng)營能力分析 編案單位經(jīng)營活動的組織管理能力：決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的能力。包括：人力資源素質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)文化等。 （2）經(jīng)營環(huán)境分析 編案單位的自然、社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析。有利和不利因子、森林經(jīng)營政策和制度、居民和利益相關(guān)者的需求。生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益統(tǒng)籌兼顧。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),（一）森林生態(tài)系統(tǒng)及其經(jīng)營環(huán)境分析與評價,3、森林可持續(xù)評價 在森林生態(tài)系統(tǒng)分析、經(jīng)營能力和經(jīng)營環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、區(qū)域或經(jīng)營單位森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系、中國森林認(rèn)證（

13、LY/T 1714-1715-2007）的原則和標(biāo)準(zhǔn)，分析森林經(jīng)營現(xiàn)狀與可持續(xù)經(jīng)營之間的差距、優(yōu)劣勢、對策： （1）生物多樣性保護(hù)； （2）森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)能力的維持； （3）森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力； （4）水土保持； （5）森林對全球碳循環(huán)貢獻(xiàn)； （6）滿足社會對森林多種效益的需求； （7）政策與法制。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),浙江省開化林場森林經(jīng)營方案(2006-2015)： 1、森林生態(tài)系統(tǒng)分析 土地總面積19.1萬畝，森林面積17.7萬畝，森林蓄積量102.4萬立方米。森林覆蓋率91.4%。5.21立方米/畝，浙江4.4立方米/畝。 亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶。針葉林面積

14、占65.2%，杉木55%。 錢江源國家級森林公園，森林旅游已初具規(guī)模。 2、經(jīng)營能力和經(jīng)營環(huán)境分析 位于浙江省西部邊境的浙、皖、贛三省七縣交界處。 浙江重點(diǎn)產(chǎn)材縣。錢塘江源頭，全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。 林場與周邊村民關(guān)系融洽，以合作形式開展林業(yè)工作。 “全國林業(yè)先進(jìn)單位”，“全國百佳林場”。 齊溪、馬金、村頭、城關(guān)、星口、立江、楊林、蘇莊8個分場，林地分散。 職工354人，大學(xué)大專45人，中專22人，高中66人，其它221人。 3、森林可持續(xù)評價 改變單一皆伐，作業(yè)法多樣化。向近自然化發(fā)展，天然更新恢復(fù)森林。 保護(hù)動、植物生境和棲息地。 茶樹病蟲害和松毛蟲是防治和控制的重點(diǎn)。,（二）森林經(jīng)

15、營方針和經(jīng)營目標(biāo),1、森林經(jīng)營方針（定性） 森林經(jīng)營活動的基本原則。 森林法第五條： 林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ),普遍護(hù)林,大力造林,采育結(jié)合,永續(xù)利用。 結(jié)合林場的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、森林資源特點(diǎn)加以落實(shí)。當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、林場與社區(qū)。發(fā)揮優(yōu)勢和多種效益。 2、森林經(jīng)營目標(biāo)（定量） 森林資源發(fā)展：森林覆蓋率、生長量、消耗量； 森林質(zhì)量改善：單位面積蓄積量、森林結(jié)構(gòu)； 森林效益指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)收益、生態(tài)改善、社會貢獻(xiàn)。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),浙江省開化林場森林經(jīng)營方案(2006-2015)： 經(jīng)營方針(定性)： 以森林分類經(jīng)營為指導(dǎo)，以“興林富民”為抓手，以營林為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)生

16、態(tài)公益林、速生豐產(chǎn)林建設(shè)，定向培育、集約管理，以科學(xué)技術(shù)為依托，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，努力提高多資源開發(fā)和多種經(jīng)營收入比例，改善經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)林場可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)營目標(biāo)（定量）： （1）有林地面積17.8萬畝，森林蓄積量116萬立方米，年均蓄積凈增量1.4萬立方米。 （2）年采伐蓄積6.9立方米，森林覆蓋率92%。 （4）年總產(chǎn)值3000萬元，多種經(jīng)營收入比例30%。 （5）全場職工人均收入年增長10%。,（三）森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營類型,1、森林功能區(qū)劃與布局 根據(jù)森林資源的主導(dǎo)功能、生態(tài)區(qū)位，將經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林劃分為不同的功能區(qū)： 森林集水區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、木質(zhì)資源區(qū)、野

17、生植物保護(hù)區(qū)、野生動物保護(hù)區(qū)、人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、森林游憩區(qū)、森林火險區(qū)、有害生物防控區(qū)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)等。 2、森林分類經(jīng)營 按森林主導(dǎo)功能，將森林分為：生態(tài)公益林和商品林。以小班為單位。 3、森林經(jīng)營類型組織 在森林功能區(qū)劃和森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，將內(nèi)部特征相同、經(jīng)營目的相同、采用相同經(jīng)營技術(shù)體系的小班為單元組織森林經(jīng)營類型。按林權(quán)、樹種、目的、立地質(zhì)量、林分起源組織。規(guī)劃設(shè)計(jì)基本單位。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),開化縣林場森林經(jīng)營類型分類系統(tǒng),（四）森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì),公益林、商品林、采伐量、更新造林、種苗生產(chǎn)。 1、公益林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì) （1）以保護(hù)為主，針對不同生態(tài)公益林（嚴(yán)格、重點(diǎn)

18、和一般保護(hù)），分別確定經(jīng)營技術(shù)、培育和管護(hù)措施。林下經(jīng)濟(jì)、旅游 （2）規(guī)劃設(shè)計(jì)公益林的造林、撫育和更新改造任務(wù)。 （3)重點(diǎn)公益林應(yīng)充分利用天然更新。限量規(guī)劃撫育、改造和更新采伐，引進(jìn)鄉(xiāng)土珍貴樹種。 （4）公益林管護(hù)可采取集中管護(hù)、分片承包、個人自護(hù)等。 2、商品林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì) （1）以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。綜合考慮立地質(zhì)量、結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求，確定經(jīng)營目標(biāo)。 （2）經(jīng)營目標(biāo)：主要樹種、主伐年齡、輪伐期或擇伐周期。 （3）經(jīng)營措施：林種（用材、經(jīng)濟(jì)、薪炭）-經(jīng)營類型-經(jīng)營措施：更新造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),更新造林：,1、森林更新方式 天然更新、人工更

19、新、人工促進(jìn)天然更新 2、樹種選擇 目的樹種，優(yōu)勢樹種，鄉(xiāng)土樹種，引進(jìn)樹種 3、主要技術(shù)措施 林地整理，更新密度，造林方法，幼林撫育 4、森林更新專項(xiàng)設(shè)計(jì) 速豐林，火燒跡地更新等等 5、更新對象及順序 新跡地，先易后難，交通便利，年度安排。 6、種苗 種苗來源，種苗標(biāo)準(zhǔn)，種苗數(shù)量等,撫育間伐：,1、基本原則 “以撫育為主，撫育和采伐相結(jié)合” “砍小留大，砍劣留優(yōu)，砍密留稀” 2、確定撫育對象 林學(xué)（郁閉度、衛(wèi)生狀況），經(jīng)濟(jì)（交通、銷路） 3、確定撫育方式 森林撫育規(guī)程（GB/T15781-2015）：透光伐、疏伐、生長伐和衛(wèi)生伐 4、規(guī)劃撫育強(qiáng)度 弱度(10-15%)、中度(16-25%)、強(qiáng)

20、度(26-35%) 5、撫育間伐量不超過生長量 6、年度安排 間隔期5-10,林分改造：,1、確定林分改造對象 慢生低產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)價值不大、疏密度?。ㄊ枇郑?、生長量很低、沒有培養(yǎng)前途（多次破壞的殘次林）、遭受自然災(zāi)害（病蟲害、火災(zāi)等）等林分。 2、林分改造方式 （1）更換樹種，重新營造 （2）適當(dāng)補(bǔ)植，提高密度 （3）伐造結(jié)合，綜合改造 （4）撫育管理，提高生長 3、計(jì)算林分改造采伐量 4、林分改造地點(diǎn)及年度安排,（四）森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì),3、合理采伐量計(jì)算與論證 森林采伐是森林培育與利用和森林結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，包括：主伐、撫育間伐、更新采伐、低產(chǎn)(低效)林改造等。幾個關(guān)鍵問題： （1）森林采伐要

21、考慮培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮森林多種效益； （2）以生態(tài)原理為指導(dǎo)，采用生態(tài)采伐，把采伐對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低限度。生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，景觀完整性。 （3）森林采伐應(yīng)有利于森林結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，穩(wěn)定木材產(chǎn)量，保護(hù)生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關(guān)者的經(jīng)營目的。 （4）按經(jīng)營類型計(jì)算采伐量，并進(jìn)行時間和空間安排，落實(shí)到小班。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),確定標(biāo)準(zhǔn)年伐量的過程,例：某杉木地位級用材林經(jīng)營類型各齡級面積和蓄積分配如下表，該經(jīng)營類型輪伐期為25年（齡級），5年一個齡級。用區(qū)劃輪伐法、平均生長量法計(jì)算年伐量。,杉木地位級用材林經(jīng)營類型各齡級和

22、蓄積分布,解：（1）區(qū)劃輪伐法 年伐面積：SW=F / u=310 / 25= 12.40 (hm2/年) m = (4025+7200+2600) / (35+60+20) =120.2174(m3/hm2) 年伐蓄積： EW=SW m=12.40 120.2174= 1490.6957 (m3/年),（2）平均生長量法 年伐蓄積： Ew= Z1+ Z2+ Z3+ + Zn =m1/a1+m2/a2+ + mn/an =110/2.5+2690/7.5+2000/12.5+6600/17.5+4025/22.5+7200/27.5+2600/32.5=1460.5166(m3/年) 年伐面積

23、： SW=EW / m=1460.5166/120.2174=12.15 (hm2/年),（四）森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì),4、更新造林與采伐工藝設(shè)計(jì) 造林指在宜林地上營造森林。更新是在采伐跡地上恢復(fù)森林。造林更新規(guī)劃要確定林種和樹種比例，更新方式及比重，造林更新年限及順序安排，提出造林更新主要技術(shù)措施，編制典型造林設(shè)計(jì)表。造林更新規(guī)劃和森林采伐工藝設(shè)計(jì)應(yīng)考慮： （1）保護(hù)生態(tài)脆弱地帶：在易發(fā)生水土流失的區(qū)域應(yīng)設(shè)置緩沖帶，如溪流、水體、山脊、廊道等。 （2）減少干擾：減少用于作業(yè)的林道、楞場和集材道占地面積。 （3）保護(hù)生物多樣性：增加景觀異質(zhì)性（年齡、群落類型），提供棲息環(huán)境多樣性，也有利于控制有害生

24、物和森林火災(zāi)。 （4）生境面積與連通性：合理設(shè)置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。 （5）景觀完整性：合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受破壞，采伐后能及時更新。 （6）優(yōu)先安排受災(zāi)林木、工業(yè)原料林、人工林采伐和造林更新。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),（四）森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì),5、種苗生產(chǎn) 根據(jù)森林經(jīng)營任務(wù)和現(xiàn)有種子園、母樹林、苗圃和采穗圃，測算種子、苗木的需求量和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)。建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，反映新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),1、公益林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì) 衛(wèi)生伐、封山育林、低效

25、林改造、大型真菌、經(jīng)濟(jì)植物、休閑旅游。 2、商品林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì) 用材林（杉木大徑材）、經(jīng)濟(jì)林（茶、綠化大苗、闊葉樹藥用林）、毛竹林。 3、合理采伐量計(jì)算與論證 第I和II林齡公式、生長率、成熟度、法正蓄積； 采伐量占生長量50.5%； 樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整：伐前杉、柏，伐后闊葉樹面積增加4200畝。 4、更新造林與采伐工藝設(shè)計(jì) 原有跡地2006年完成更新，新采伐跡地當(dāng)年完成更新。對生態(tài)公益林的疏林進(jìn)行封山育林。 5、種苗生產(chǎn) 改建杉木種子園100畝，新建立茶樹新品種采穗圃50畝。,開化縣林場森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì) ：,（五）非木質(zhì)資源經(jīng)營與游憩規(guī)劃,非木質(zhì)資源指木材以外的其他資源,包括動物、微生物、水、森林

26、生態(tài)環(huán)境以及林木以外的藻類、地衣、苔蘚、蕨類、種子植物等。非木質(zhì)資源是多元利用森林資源，增加收入的重要途徑。 非木質(zhì)資源經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)以市場為導(dǎo)向，保護(hù)與利用相結(jié)合，主要形式：種植業(yè)（糧、油、菜、果、藥材）、養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)蜂、家畜）、采摘（野果、野菜、蘑菇）、加工、建材、狩獵、森林游憩。 開化縣林場多種經(jīng)營規(guī)劃： （1）錢江源國家森林公園； （2）“錢江源”天然水有限公司； （3）有機(jī)茶園；果類：柑桔、板栗； （4）食用菌：椴木香菇、黑木耳； （5）藥材：杜仲、厚樸、紅茴香等； （6）木材加工。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),（六）森林健康與生物多樣性,森林防火、有害生物控制、林地生產(chǎn)力維護(hù)、

27、集體區(qū)管理、生物多樣性保護(hù)。 1、森林防火體系規(guī)劃 堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”方針。規(guī)劃內(nèi)容： （1）依據(jù)全國森林火險區(qū)劃等級標(biāo)準(zhǔn)(樹種、人口密度、氣候、森林面積、蓄積)，確定編案單位的森林火險等級，以及重點(diǎn)防火地段； （2）根據(jù)氣候等相關(guān)因子，確定防火期與重點(diǎn)防火巡護(hù)期和巡護(hù)區(qū)； （3）防火組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)； （4）林火預(yù)測預(yù)報及監(jiān)測體系（瞭望塔）； （5）防火阻隔系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施（防火林 帶：木荷、青岡、苦櫧、楊梅，林區(qū)道路）； （6）防火機(jī)具、通訊網(wǎng)絡(luò)與器材、交通工具。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),（六）森林健康與生物多樣性,2、森林有害生物防控 防治方針：預(yù)防為主、科學(xué)控

28、制、依法治理、促進(jìn)健康。 （1）有害生物種類（病蟲害、外來入侵種）、分布、發(fā)生規(guī)律； （2）防治方法和措施（混交林、撫育、清除病死木）； （3）有害生物天敵種類、保護(hù)、繁殖（鳥類如杜鵑、松毛蟲卵寄生蜂如赤眼蜂、姬蜂產(chǎn)卵寄生）； （4）預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)與監(jiān)測體系； （5）機(jī)構(gòu)、人員、物資、器具等。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),Baidu百科,赤眼蜂,（六）森林健康與生物多樣性,3、林地生產(chǎn)力維護(hù) 根據(jù)林地生產(chǎn)力退化情況，確定維護(hù)對象與措施。 （1）培育闊葉林、混交林； （2）速生豐產(chǎn)林要輪作、休歇、間作； （3）保留凋落物，避免用火清除采伐剩余物，增加土壤養(yǎng)分； （4）采伐、造林作業(yè)要防治

29、水土流失。 4、集水區(qū)經(jīng)營管理 （1）河流、湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體周邊 劃出緩沖帶。 （2）坡度大（35）、土層薄，以及 山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應(yīng)按照 公益林進(jìn)行封管。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),（六）森林健康與生物多樣性,5、生物多樣性保護(hù) 保護(hù)措施： （1）以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為主，對景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性保護(hù)。 （2）將高保護(hù)價值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點(diǎn)，明確高保護(hù)價值區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點(diǎn)，提出保護(hù)措施。 （3）以林班或小流域?yàn)閱挝?，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成、空間結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。 （4）保護(hù)珍稀瀕危物種

30、和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。 （5）慎重使用殺蟲劑、化肥、動植物激素等化學(xué)物品；嚴(yán)格狩獵管理；嚴(yán)格林火管理和整地技術(shù)，以保護(hù)動植物。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),開化縣林場生物多樣性保護(hù)規(guī)劃： （1）不同樹種造林更新：林分塊狀配置構(gòu)成異質(zhì)景觀鑲嵌體，保護(hù)動植物生境和棲息地，物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性； （2）森林作業(yè)法多樣性：改變單一皆伐森林作業(yè)法，利用封山育林、天然更新方法恢復(fù)森林。經(jīng)營活動生態(tài)化、近自然化。 （3）森林經(jīng)營作業(yè)管理：采伐時少傷幼樹。采用人工采伐、人工搬運(yùn)。 （4）狩獵與植物采集管理：禁止在森林內(nèi)亂捕濫獵野獸、鳥類等野生動物，

31、以及采集植物。 （5）控制林內(nèi)放牧：防止家畜頻繁踐踏土壤，啃食林木，提倡村民圈養(yǎng)牛羊。,（七）森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施與維護(hù),1、林道規(guī)劃和木材水運(yùn)規(guī)劃 結(jié)合防火道、巡護(hù)路網(wǎng)布設(shè)，避開保護(hù)區(qū)域，投資概算。 2、貯木場（木材轉(zhuǎn)運(yùn)場)規(guī)劃 最大貯存量=1/4年到材量，占地面積，設(shè)備，管理人員，投資。 3、局（場）址、工區(qū)址建設(shè) 一般不動，便于生產(chǎn)、生活，選址，平面圖，占地，投資概算。 4、附屬工程規(guī)劃 機(jī)修、供電、供排水、通訊、科教等，設(shè)備、數(shù)量，投資。 5、森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及附屬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。 6、森林保護(hù)、林地水利及其他營林配套設(shè)施 配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合國家、地方相關(guān)

32、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。森林保護(hù)設(shè)施防火線、防火林帶、防火溝、瞭望塔。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),（八）經(jīng)營能力建設(shè),1、人力資源 機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，包括：管理、生產(chǎn)、輔助、后勤等。 2、組織管理制度 人力資源管理、勞動管理、分配制度、激勵機(jī)制和技術(shù)檔案管理等。 3、企業(yè)文化建設(shè) 企業(yè)理念、價值觀、經(jīng)營宗旨、發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標(biāo)、企業(yè)行為、特征與風(fēng)格等。 開化縣林場“科學(xué)保育管理，森林優(yōu)質(zhì)高效，林區(qū)環(huán)境優(yōu)美，職工生活富裕”。,二、一類編案單位森林經(jīng)營方案編制要點(diǎn),（九）投資概算與效益評價,1、投資概算 營林：造林、撫育、改造、營林機(jī)械等。 木材生產(chǎn)：機(jī)械設(shè)備，道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備。 林區(qū)多資

33、源開發(fā)：林副產(chǎn)品、加工、非木質(zhì)資源、森林旅游。 森林與環(huán)境保護(hù)：森林防火、病蟲害防治、生物多樣性保護(hù)。 基建：林區(qū)公路、木材轉(zhuǎn)運(yùn)場，局、場部、居民點(diǎn)、附屬工程 投資概算分年度安排，近2-3年按年度列出工程建設(shè)順序。 2、資金籌措與平衡 以林業(yè)局、林場自籌為主：育林費(fèi)、維簡費(fèi)（更新?lián)嵊S持簡單再生產(chǎn)即設(shè)備、房屋、道路更新和維護(hù)，從木材銷售價提取12%、8%）、稅后利潤、專項(xiàng)工程撥款、銀行貸款等。 3、財(cái)務(wù)分析 靜態(tài)分析:投資利潤率、利稅率、靜態(tài)投資回收期。 不考慮資金的時間價值時，收回初始投資所需要的時間。 （現(xiàn)金流入-現(xiàn)金流出）累積=0的年份 動態(tài)分析:凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、動態(tài)投資回收期(凈

34、現(xiàn)值=0)。,（十）森林經(jīng)營生態(tài)與社會影響評估,1、生態(tài)環(huán)境影響評價 流域穩(wěn)定性、水源涵養(yǎng)、水土保持、棲息地、生物多樣性保護(hù)、碳貯量、林業(yè)有害生物防治、森林火災(zāi)預(yù)防、景觀價值。 2、經(jīng)濟(jì)效果評價 （1）森林資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、動態(tài)、增長率；（2）林業(yè)資產(chǎn)變化：資產(chǎn)總額、資產(chǎn)增長率；（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化；（4）企業(yè)與個人經(jīng)濟(jì)效益；（5）預(yù)測經(jīng)理期末森林資源 式中：Mn年末預(yù)測蓄積量；M0期初蓄積；P年均生長率；Qi經(jīng)理期每年進(jìn)界木蓄積i=15；M1森林資源年消耗量；n預(yù)測年數(shù)。 3、社會影響評價 公眾權(quán)利、納稅、就業(yè)、安全生產(chǎn)保障、文化素質(zhì)、群眾生活健康等。,2.2.2 二類編案單位的

35、經(jīng)營方案,一、二類編案單位 二、二類編案單位的經(jīng)營方案深度和廣度,一、二類編案單位 二類編案單位：達(dá)到一定規(guī)模（無具體規(guī)定，一般10500hm2）的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體，包括個體林場（戶）、家庭林場，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體林場，農(nóng)戶、村、鎮(zhèn)間聯(lián)合林場，股份制經(jīng)營林場，國內(nèi)外企業(yè)投資經(jīng)營林場或公司。龍泉市王莊林場簡明森林經(jīng)營方案，林地面積為6358畝。經(jīng)營大戶。 二、廣度和深度 1、廣度：在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下編制簡明森林經(jīng)營方案。內(nèi)容：森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等。 2、深度：森林采伐和更新等任務(wù)分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，

36、其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到年度。 例,2.2.2 二類編案單位的經(jīng)營方案,龍泉市王莊林場簡明森林經(jīng)營方案 （2008-2012）,第一章 基本情況 第二章 森林資源與經(jīng)營評價 第三章 森林經(jīng)營目標(biāo)與布局 第四章 森林經(jīng)營 第五章 森林采伐利用設(shè)計(jì) 第六章 森林保護(hù) 第七章 森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施 第八章 投資概算與效益分析,第一章 基本情況,王莊林場位于龍泉市東北部?？偯娣e為6421畝。屬于武夷山系的仙霞嶺余脈。海拔200-600米，坡度在35度左右。年均溫17.6，年降水量1600多毫米。土壤以紅壤為主 。 主要森林類型有針闊混交林、常綠闊葉林和杉木林等，主要優(yōu)勢樹種有杉木、木荷、殼斗科喬木等。 林場

37、現(xiàn)有職工3人。法人代表周水其，林場為龍泉市森林經(jīng)營大戶，屬于個私企業(yè)性質(zhì)。,第二章 森林資源與經(jīng)營評價,全場土地總面積6421畝，其中：林業(yè)用地6358畝，占99%；非林業(yè)用地63畝，占1%。全場土地總面積中：國家級重點(diǎn)生態(tài)公益林地1963畝，占30.6%；商品林地4458畝，占69.4%。 林業(yè)用地中：有林地6353畝，占99.9%；無林地5畝，占0.1%。林業(yè)用地中：國家級重點(diǎn)生態(tài)公益林地1963畝，占30.9%；商品林地4395畝，占69.1%。森林覆蓋率98%。 全場活立木總蓄積量9416立方米，其中：有林地蓄積量9261立方米，占98.35%，平均蓄積量1.4577立方米/畝；四旁樹

38、19立方米，占0.20%；散生木136立方米，占1.45%。毛竹2100株。 森林資源特點(diǎn)分析： （1）林業(yè)用地面積大，占土地總面積的98.7%。 （2）用材林比重大。用材林面積、蓄積分別占有林地面積蓄積的69.1%和71.94%。 （3）喬木林中，優(yōu)勢樹種以硬闊類為主。 （4）用材林以幼齡林為主。 （5）現(xiàn)有林分的年生長量為681立方米 。,經(jīng)營方針：以森林分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，鞏固發(fā)展用材林，保護(hù)建設(shè)好生態(tài)公益林，堅(jiān)持以封山育林為主，封育與改造相結(jié)合，加速森林資源培育，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)，綜合利用，全面發(fā)展。,經(jīng)營目標(biāo)： 1、本經(jīng)理期末，有林地面積達(dá)到6358畝，森林蓄積量1

39、9138立方米以上，森林覆蓋率95%以上，森林年生長量達(dá)到1407立方米以上。 2、按生態(tài)林業(yè)和商品林業(yè)的要求，建立相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 3、為促進(jìn)林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力拓展木材生產(chǎn)以外的多種經(jīng)營門路，積極爭取多種資金支持。力爭到本期末，年總收入達(dá)到10萬元以上。 經(jīng)營布局： 本經(jīng)理期的森林經(jīng)營以杉木人工林皆伐更新造林為主；下一個經(jīng)理期的森林經(jīng)營以混交林撫育間伐為主。,第三章 森林經(jīng)營目標(biāo)與布局,一、龍泉市王莊林場2008-2012年造林規(guī)劃,二、幼林撫育分年度匯總 單位：畝,三、封山育林 封山育林是王莊林場的主要經(jīng)營管理措施，是林場培育后備資源，特別是闊葉樹資源的主要手段。根據(jù)林場資源分布

40、情況，下列森林為封山育林對象： 1、國家級重點(diǎn)生態(tài)公益林地1963畝； 2、今后十年不進(jìn)行森林經(jīng)營活動的商品林2843畝； 合計(jì)4806畝，占王莊林場總面積的75%。,2008-2012年主伐量表 單位：畝、立方米,第六章 森林保護(hù),1、森林防火 加強(qiáng)宣傳教育，完善各種制度，采取各種防護(hù)措施： 配備六名專職與兼職護(hù)林員，建立健全護(hù)林制度，在林區(qū)一些交通路口設(shè)置永久性護(hù)林宣傳牌。 對重要地段開設(shè)防火線或建設(shè)生物防火林帶。 2、森林病蟲害防治 王莊林場的林分絕大部分為針闊混交林，目前尚沒有發(fā)生過病蟲害。但是，仍需做好病蟲害防治工作。主要防治措施： 繼續(xù)營造針闊混交林，增強(qiáng)林分的生物多樣性，以減少或

41、減輕森林病蟲害的發(fā)生，達(dá)到低成本換取森林健康的目的。 嚴(yán)格進(jìn)行引進(jìn)種苗的檢疫工作，以防止危險性病蟲害的傳播蔓延。,第七章 森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施,一、機(jī)構(gòu)設(shè)置要求與管理組織形式 王莊林場實(shí)質(zhì)上屬于個私企業(yè)，實(shí)行法人全權(quán)負(fù)責(zé)制，指揮靈活統(tǒng)一；實(shí)行場長一級管理的組織形式；建立健全各項(xiàng)生產(chǎn)定額管理制度，各項(xiàng)生產(chǎn)活動基本上實(shí)行計(jì)件工資制或者按工作量承包經(jīng)營責(zé)任制。 二、職工人員編制 在本經(jīng)營期內(nèi)（2008-2017年），全場職工3人。根據(jù)不同季節(jié)生產(chǎn)需要，雇用季節(jié)性生產(chǎn)人員若干人。最多時30多人。 三、基本建設(shè) 由于王莊林場屬于新辦，在本經(jīng)理期尚沒有能力進(jìn)行房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。估計(jì)在下一個經(jīng)理期有這個

42、能力進(jìn)行建設(shè)。因此，到2012年的時候再進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。,第八章 投資概算與效益分析,2008-2012年的投資概算： 總額為66.919萬元。 總產(chǎn)值為：83.095萬元。 交納規(guī)費(fèi)1.1888萬元。（采伐作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)） 凈總利潤14.9872萬元 。,2.2.3 三類編案單位的經(jīng)營方案編制,一、集體林森林經(jīng)營管理特點(diǎn) 二、三類方案編制指導(dǎo)思想和原則 三、三類方案編制方法和要點(diǎn),一、集體林森林經(jīng)營管理特點(diǎn) 我國集體林分兩大片區(qū)：“平原四省”（山東、河北、江蘇和河南）集體林區(qū)和南方集體林區(qū)（湖北、湖南、江西、安徽、浙江、福建、廣東、廣西、貴州和海南等10個省區(qū)）。集體林林地面積占全國林地面積的60

43、%。承擔(dān)木材生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙重任務(wù)。森林經(jīng)營管理特點(diǎn)： 1、產(chǎn)權(quán)主體多元，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)營形式多樣 經(jīng)營主體：個體林戶、農(nóng)林兼營戶、林業(yè)重點(diǎn)戶、林業(yè)專業(yè)戶、其他（合作經(jīng)營、股份制）經(jīng)營主體等。數(shù)量多、規(guī)模小、分散、組織經(jīng)營難度大。 2、經(jīng)營主體經(jīng)營實(shí)力差異懸殊，目標(biāo)定位各異 自主經(jīng)營與統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，如防火和病蟲害、道路建設(shè)。 3、農(nóng)林兼營，多業(yè)并舉（農(nóng)、林、牧、茶、果、旅游） 4、與行政平行分級管理 縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、林業(yè)局鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)站。,2.2.3 三類編案單位的經(jīng)營方案編制,二、三類方案編制指導(dǎo)思想和原則 1、指導(dǎo)思想 根據(jù)集體林區(qū)的特點(diǎn), 以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效

44、的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，遵循“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的森林經(jīng)營策略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)興林富民，建立區(qū)域內(nèi)完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。 2、三類方案編制的原則 系統(tǒng)整體性原則：當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、宏觀與微觀的關(guān)系 生態(tài)可持續(xù)原則：不損害生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)再生性。 公益性和社會參與原則：當(dāng)?shù)乩?，公眾參與，社區(qū)支持。 可持續(xù)利用原則：提高生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品再生速率和利用量。 經(jīng)濟(jì)合理性原則：經(jīng)濟(jì)可行。 謹(jǐn)慎性原則：森林經(jīng)營決策采取謹(jǐn)慎態(tài)度。,2.2.3 三類編案單位的經(jīng)營方案編制,三、三類方案編制方法和要點(diǎn)

45、1、基本方法 分級編案，粗細(xì)有序，落實(shí)到戶。,2.2.3 三類編案單位的經(jīng)營方案編制,縣林業(yè)局,村、組或林業(yè)個體戶,規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案,鄉(xiāng)、鎮(zhèn),簡明森林經(jīng)營方案,簡易森林經(jīng)營方案 或經(jīng)營類型典型設(shè)計(jì),三、三類方案編制方法和要點(diǎn) 2、編制要點(diǎn) （1）縣級規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案編制 解決整體控制性問題如經(jīng)營目標(biāo)、方針、空間布局、發(fā)展規(guī)模與速度、重大比例關(guān)系（產(chǎn)業(yè)、林種、樹種、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）。廣度和深度與一類方案相似，內(nèi)容有10個方面： 森林資源與經(jīng)營評價； 森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)； 森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型； 森林經(jīng)營； 非木質(zhì)資源經(jīng)營； 森林健康與保護(hù)； 森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)； 投資估

46、算與效益分析； 森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估； 方案實(shí)施的保障措施。 經(jīng)營目標(biāo)和各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)應(yīng)分解到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級。,臨安市集體林森林經(jīng)營方案 （2006-2015）,1 基本情況 2 森林資源分析與經(jīng)營評價 3 森林經(jīng)營方針與目標(biāo) 4 森林功能區(qū)劃與分類經(jīng)營 5 森林經(jīng)營規(guī)劃 6 森林采伐設(shè)計(jì) 7 非木質(zhì)資源經(jīng)營與森林游憩 8 森林健康與生物多樣性保護(hù) 9 基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè) 10 投資概算與效益分析 11 保障措施,臨安市經(jīng)理期各采伐類型合理采伐蓄積分鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表 單位：畝、立方米,三、三類方案編制方法和要點(diǎn) 2、編制要點(diǎn) （2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簡明森林經(jīng)營方案編制 在編制縣級規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案的

47、基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位編制森簡明林經(jīng)營方案。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簡明森林經(jīng)營方案的廣度 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簡明森林經(jīng)營方案是縣級規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案對該鎮(zhèn)所規(guī)劃內(nèi)容具體落實(shí)的方案。因此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簡明森林經(jīng)營方案的廣度與縣級規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案對該鎮(zhèn)所規(guī)劃內(nèi)容相對應(yīng)，一般應(yīng)包括森林資源與經(jīng)營評價，目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營、森林保護(hù)、森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、效益分析等內(nèi)容。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簡明森林經(jīng)營方案的深度 對于控制性指標(biāo)，如林種比例、樹種比例、采伐限額（或蓄積消長比例）、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路、防火網(wǎng)點(diǎn)）等要量化，分年度落實(shí)。對于森林培育與利用可以考慮將生態(tài)公益林和商品林分類經(jīng)營，區(qū)分森林經(jīng)營類型（作業(yè)級）進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，分年度編制

48、計(jì)劃，落實(shí)到山頭地塊。,三、三類方案編制方法和要點(diǎn) 2、編制要點(diǎn) （3）村（組、戶）簡易森林經(jīng)營方案編制 村（組、戶）經(jīng)營范圍小，經(jīng)營項(xiàng)目單一，技術(shù)相對簡單，根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簡明森林經(jīng)營方案對經(jīng)營地段的林種設(shè)定或其他要求，編案簡易森林經(jīng)營方案。一般包括： 產(chǎn)權(quán)描述：1:10000基本圖，四（界）至描述，業(yè)主組成或各分比例及其他說明； 森林經(jīng)營類型的規(guī)劃設(shè)計(jì)、更新造林的規(guī)劃設(shè)計(jì)； 森林采伐的規(guī)劃設(shè)計(jì)； 森林保護(hù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)； 投入、產(chǎn)出收益的估算。 2011-2012年，國家林業(yè)局在廣西的欽州市浦北縣安石鎮(zhèn)林站、賀州市八步區(qū)黃洞鄉(xiāng)林業(yè)站、柳州市鹿寨縣拉溝鄉(xiāng)林業(yè)站、梧州市藤縣嶺景鎮(zhèn)林業(yè)站、百色市田林縣舊州

49、鎮(zhèn)林業(yè)站、玉林市容縣容西鎮(zhèn)林業(yè)站等6個林業(yè)工作站開展非國有林簡易森林經(jīng)營方案試點(diǎn)。,經(jīng)營方案主要體現(xiàn)造林類型設(shè)計(jì)和森林采伐設(shè)計(jì)等的主要指標(biāo)，在確定經(jīng)營地段的目標(biāo)林種，并劃分森林經(jīng)營類型（作業(yè)級）后，進(jìn)行森林經(jīng)營類型典型設(shè)計(jì)。或選用縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林經(jīng)營方案中的森林經(jīng)營類型典型設(shè)計(jì)。因此，普遍采用表格式編制，作為經(jīng)營者從事森林經(jīng)營活動的依據(jù)。 編制內(nèi)容細(xì)到林班、小班、面積、樹種、林齡、蓄積，以及誰家的林子、什么時間采伐、怎樣采伐、如何更新造林等。,2.3 森林經(jīng)營方案實(shí)施、評估與修訂,2.3.1 森林經(jīng)理過程與森林經(jīng)營方案編制、執(zhí)行與修訂的關(guān)系 2.3.2 森林經(jīng)營方案的實(shí)施 2.3.3 森林經(jīng)營方案

50、的調(diào)整與修訂,2.3.1 森林經(jīng)理過程與森林經(jīng)營方案編制、執(zhí)行與修訂的關(guān)系,總結(jié)預(yù)測： 區(qū)劃與調(diào)查 問題與原因 機(jī)會與挑戰(zhàn) 變化趨勢,決策規(guī)劃： 目標(biāo)與方針 規(guī)模與重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品 林種比例 生長與采伐 森林經(jīng)營方案,實(shí)施管理： 組織與實(shí)施 控制與協(xié)調(diào) 目標(biāo)與落實(shí),檢查評定： 實(shí)施過程 實(shí)施效果 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),5年(南方)或10年(北方),內(nèi)部反饋:每年,外部監(jiān)督:5年 定或不定期,建立森林經(jīng)理單位內(nèi)部的約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，以保障森林經(jīng)營經(jīng)營方案實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 2.3.2.1森林經(jīng)營方案的執(zhí)行反饋內(nèi)部約束機(jī)制 （1）建立森林經(jīng)營方案執(zhí)行反饋機(jī)制的意義 減弱或消除預(yù)測與決策偏差的負(fù)效應(yīng) 如年采

51、伐量的控制與調(diào)整。 適應(yīng)新的經(jīng)營環(huán)境，把握發(fā)展機(jī)會 當(dāng)內(nèi)部條件和外部環(huán)境變化有較大變化時，需要調(diào)整或修改原森林經(jīng)營方案相關(guān)的部分內(nèi)容。 原則性與靈活性相結(jié)合 嚴(yán)格執(zhí)行森林經(jīng)營方案設(shè)定措施是原則性。但內(nèi)部條件和外部環(huán)境已經(jīng)超出預(yù)期的變化，或者認(rèn)識水平提高，可對原措施進(jìn)行調(diào)整修正。,2.3.2 森林經(jīng)營方案實(shí)施,2.3.2.1森林經(jīng)營方案的執(zhí)行反饋內(nèi)部約束機(jī)制 （2）反饋機(jī)制的運(yùn)作 由4部分組成： 年度目標(biāo)分解 將經(jīng)理期的經(jīng)營目標(biāo)分解成年度目標(biāo)，并依此編制年度計(jì)劃。年度目標(biāo)一般是以量化指標(biāo)表達(dá)，以便操作，比如年度森林培育目標(biāo)（造林更新面積，蓄積增長量等）、年度采伐量和利潤等。 目標(biāo)責(zé)任落實(shí) 將年度

52、目標(biāo)按場長目標(biāo)、部門目標(biāo)、職（崗）位目標(biāo)，將任務(wù)與保證措施落實(shí)逐層到位，形成各個部門目標(biāo)框圖。 目標(biāo)績效評定 年終由接受目標(biāo)任務(wù)的部門和個人填寫“績效卡”，總結(jié)檢查任務(wù)完成情況，用組織與個人相結(jié)合的方式進(jìn)行年度績效評定?？冃гu定結(jié)果作為激勵或懲戒的依據(jù)。 森林經(jīng)營方案實(shí)施效果分析 每年末進(jìn)行森林資源分析和經(jīng)濟(jì)活動分析(雙分析)，分析經(jīng)營成果與年度目標(biāo)的偏差、原因。比較法、比率法、平衡分析法,2.3.2 森林經(jīng)營方案實(shí)施,森林經(jīng)營方案實(shí)施效果“雙分析”之一：比較法 方法：將兩種可比較的同類指標(biāo)進(jìn)行對比?？捎脤?shí)際完成數(shù)和計(jì)劃完成數(shù)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)比較。 公式： 差距率A（%）=（指標(biāo)

53、實(shí)際值-標(biāo)準(zhǔn)值）/標(biāo)準(zhǔn)值100%,某經(jīng)理單位森林覆蓋率相關(guān)資料表,(82.5-82) / 82100%= 0.61% (82.5-30) / 30100%= 175% (82.5-75) / 75100%= 10% (82.5-85) / 85100%= -2.94%,森林經(jīng)營方案實(shí)施效果“雙分析”之二：比率法 方法：計(jì)算有關(guān)指標(biāo)間的比率。動態(tài)比率、相關(guān)比率、結(jié)構(gòu)比率。 (1)動態(tài)比率：計(jì)算不同時期指標(biāo)的數(shù)值比率。 動態(tài)比率（%）=（時期2-時期1）/時期1100%,(2)相關(guān)比率：計(jì)算兩個性質(zhì)且有聯(lián)系的指標(biāo)的比率。 相關(guān)比率（%）=指標(biāo)2/指標(biāo)1100% 例：最初投入資本300萬元，2006

54、、2007利潤30、36萬元。 2006資本利潤率=30/300=10%，2007：36/300=12% 2007提高（36-30）/30100%=20% (3)結(jié)構(gòu)比率：計(jì)算各組成部分的比例，評價結(jié)構(gòu)合理性。 產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、林種、樹種結(jié)構(gòu)等。,森林經(jīng)營方案實(shí)施效果“雙分析”之三：平衡分析法 方法： 分析森林資源和經(jīng)濟(jì)活動的平衡關(guān)系，掌握森林資源和財(cái)務(wù)狀況。 凈增長量=生長量-采伐量 資金凈流量=資金流入量-資金流出量,2.3.2.2森林經(jīng)營方案執(zhí)行評估外部監(jiān)督機(jī)制 （1）建立評估機(jī)制的意義 上級部門和社會對森林經(jīng)理單位執(zhí)行森林經(jīng)營方案情況進(jìn)行認(rèn)可、鑒定、引導(dǎo)和監(jiān)督，并提出對策和建議，推動森林經(jīng)

55、理單位沿著預(yù)定方向發(fā)展。 （2）評估程序與方法 單位自評上級主管部門組織評估小組評估 （3）評估指標(biāo)體系 一級指標(biāo)（4） 二級指標(biāo)（16） 三級指標(biāo)（27） 四級指標(biāo)（12） 評估指標(biāo)體系既用于森林經(jīng)營方案評估，也可用于年度“雙分析”。,2.3.2 森林經(jīng)營方案實(shí)施,森林經(jīng)營方案執(zhí)行評估指標(biāo)體系表,（續(xù)表）,表中各指標(biāo)權(quán)重值根據(jù)層次分析法判斷計(jì)算： A類指標(biāo)：需要根據(jù)下一級指標(biāo)得分值加權(quán)平均求出。 B類指標(biāo)：定性指標(biāo)，需要數(shù)量化；比如“場長對森林經(jīng)營方案的了解程度”可以分為熟悉、較熟悉、清楚、較清楚、不清楚5各等級，并分別賦予5、4、3、2、1分。當(dāng)然各個級別應(yīng)有詳細(xì)的表述。 C類指標(biāo)：其取值

56、越接近于1.0（或100）越好的指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)偏離程度分別賦予不同的分值。 D類指標(biāo)：其取值“越大越好”的指標(biāo)。 E類指標(biāo)：其取值“越小越好”的指標(biāo)。 CT類指標(biāo)：指需要根據(jù)森林經(jīng)理單位具體情況確定其取值的指標(biāo)。第33和34號指標(biāo)“林齡（或齡組）結(jié)構(gòu)”和“異齡林徑級結(jié)構(gòu)”需要根據(jù)經(jīng)理單位同齡林和異齡林的比例來確定各自的權(quán)重；第43號指標(biāo)“單位面積造林更新成本降低率”，如果屬于合理的“高投入，高產(chǎn)出”，成本提高應(yīng)給予正向評價；相反，降低率越高，賦值應(yīng)該越高。,3類類別指標(biāo)賦值表,華南農(nóng)業(yè)大學(xué)森林經(jīng)理研究室對上述幾類指標(biāo)賦值如表所示：,2.3.2.3森林經(jīng)營方案執(zhí)行與森林資源信息管理 森林經(jīng)營方案

57、執(zhí)行、反饋、評估過程需要信息： 森林資源信息：森林資源管理信息系統(tǒng) 經(jīng)濟(jì)活動信息：財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng) 行政管理信息：行政管理信息系統(tǒng),2.3.2 森林經(jīng)營方案實(shí)施,定期或根據(jù)實(shí)際情況修訂或重新編制森林經(jīng)營方案的具體工作稱為森林經(jīng)理復(fù)查修訂，又稱森林經(jīng)理檢訂。 （1）小修訂 根據(jù)森林經(jīng)營方案執(zhí)行年度反饋或經(jīng)理期內(nèi)森林經(jīng)營方案執(zhí)行評估結(jié)果，調(diào)整或修改原森林經(jīng)營方案相關(guān)的部分內(nèi)容。周期是1年或不足1個經(jīng)理期的任何年數(shù)。修訂內(nèi)容：變化部分如采伐跡地、新造林地、火災(zāi)、病蟲害影響，重新配置伐區(qū)，調(diào)整年度采伐量。 （2）大修訂 經(jīng)過5年或10 年，經(jīng)理單位的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都會發(fā)生顯著變化，需要大修訂，重新

58、編森林經(jīng)營方案。內(nèi)容與森林經(jīng)營方案編制基本一致。,2.3.3 森林經(jīng)營方案調(diào)整與修訂,2.4 中外森林經(jīng)營方案比較,德國：18世紀(jì)，每10年調(diào)查和編制方案，具有法律效力。計(jì)劃分年度落實(shí)到小班。 瑞典：森林法規(guī)定，每10年調(diào)查一次，對每個林班進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須按設(shè)計(jì)經(jīng)營 芬蘭：國有林(林業(yè)局)；私有林(林業(yè)局或森林經(jīng)理協(xié)會),國家補(bǔ)助編制森林經(jīng)營方案費(fèi)用的50%。10年 挪威：建立“森林信托基金”，支持森林經(jīng)營方案編制工作。 日本：1936森林法，林主或經(jīng)營者必須編制施業(yè)案，報請地方長官批準(zhǔn)后實(shí)施。 匈牙利：專人監(jiān)督森林經(jīng)營方案執(zhí)行。 澳大利亞：林業(yè)主管部門每年抽取15%對森林經(jīng)營方案實(shí)施情況進(jìn)行稽查。,美國： 1974年，頒布森林和牧地可更新資源規(guī)劃法，規(guī)定國有林必須編制森林經(jīng)營方案。對私有林僅建議編制森林經(jīng)營方案，只有20%林主編森林經(jīng)營方案。 森林經(jīng)營規(guī)劃主要針對國有林，少部分簡單的規(guī)劃是針對私