1、黃土坎鎮(zhèn)推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案為全面推進行政機關(guān)依法行政，根據(jù)遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定(省政府令第148號)和兩市關(guān)于推行行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸通知精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹依法治國方略，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，加強政府法制建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，促進依法行政，把政府工作納入法制化軌道，保證法律法規(guī)和規(guī)章的正確實施，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好法制環(huán)境。二、實施范圍全鎮(zhèn)行政職能機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)及依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定受行政機關(guān)委托擁有一定行政管理職權(quán)的事業(yè)組織(站、所)都應(yīng)實施本方案。上級政府所屬部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任制工作按本

2、系統(tǒng)的方案進行，應(yīng)當(dāng)接受鎮(zhèn)政府監(jiān)督。三、目標(biāo)總體目標(biāo)：提高政府行政執(zhí)法水平，推進政府實現(xiàn)依法行政。具體目標(biāo)：1.組織領(lǐng)導(dǎo)得力。政府領(lǐng)導(dǎo)將法制工作作為重要職責(zé)，將依法行政作為基本工作方式，切實加強對行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2.執(zhí)法權(quán)責(zé)明確。掌握應(yīng)負(fù)責(zé)執(zhí)行的和賦予本級行政機關(guān)一定管理職權(quán)的法律法規(guī)及規(guī)章，明確具體執(zhí)法權(quán)限與相應(yīng)的法律責(zé)任。3.監(jiān)督機制完善。法制監(jiān)督的各項制度健全，對行政執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督。4.執(zhí)法隊伍合格。行政執(zhí)法人員按上級政府的計劃安排參加法制培訓(xùn)，經(jīng)統(tǒng)一考試合格，具有較高的政治覺悟，遵紀(jì)守法，熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)，依法履行職責(zé)，秉公、文明、廉潔執(zhí)法。5.執(zhí)法行為合法。實施各項行政執(zhí)法

3、行為主體資格合法，合乎法定權(quán)限，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分，行政行為合法適當(dāng)。四、實施內(nèi)容從2011年起，鎮(zhèn)政府全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。具體實施內(nèi)容如下：1.清理執(zhí)法依據(jù)，依法規(guī)范執(zhí)法主體。要認(rèn)真清理實施和配合實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，分類排序列出執(zhí)法目錄。執(zhí)法依據(jù)的范圍是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部委規(guī)章、省政府規(guī)章。要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法規(guī)范行政執(zhí)法主體，分清職權(quán)執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法三種執(zhí)法性質(zhì)。2.依法界定執(zhí)法職責(zé)，量化執(zhí)法考核目標(biāo)。在清理執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，明確執(zhí)法職責(zé)，量化執(zhí)法考核目標(biāo)，并層層分解落實到執(zhí)法單位和執(zhí)法

4、崗位。分解量化執(zhí)法考核目標(biāo)的內(nèi)容是：執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法種類、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限等。3.規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法文書。要按照“高效、快捷、便民”的原則，依法規(guī)范各單位各項行政執(zhí)法行為應(yīng)履行的程序，并向社會公開。有法定程序的依法定程序，無法定程序的依系統(tǒng)(或行業(yè))規(guī)定的有關(guān)業(yè)務(wù)工作程序；各項行政執(zhí)法行為都要有與履行程序相配套的執(zhí)法文書，凡是上級主管機關(guān)統(tǒng)一制發(fā)執(zhí)法文書的，要按規(guī)定正確使用；上級未制發(fā)的，可根據(jù)各項行政執(zhí)法程序的需要自行制備使用。4.建立健全制度，全面推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作。要建立健全與行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)的配套制度。主要有：執(zhí)法公示制度，要將本級政府及其所屬機構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)

5、容、主管領(lǐng)導(dǎo)、實施機構(gòu)(含助理)、執(zhí)法程序、法律責(zé)任、各項執(zhí)法制度等用公示版加以公示；執(zhí)法人員培訓(xùn)考試制度；持證上崗亮證執(zhí)法制度；立、結(jié)案領(lǐng)導(dǎo)審批制度；重要案件領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定制度；罰款決定與收繳分離制度；文明廉潔執(zhí)法制度；行政處罰統(tǒng)計報告制度；規(guī)范性文件審核和上報備案制度。5.制定考評標(biāo)準(zhǔn)。政府將制定對各單位及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任制考評標(biāo)準(zhǔn)，實行百分考評，90分以上為先進；80分以上為達標(biāo)；75分以上為基本達標(biāo)；未達到75分為不達標(biāo)。五、方法步驟1.制定方案。鎮(zhèn)政府制定推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。2.組織實施。各單位要按照本方案要求，認(rèn)真組織實施，政府要于10月底前形成行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)

6、材料。并對執(zhí)法依據(jù)和權(quán)責(zé)的確認(rèn)、分解，采用表格形式，即填寫行政執(zhí)法職責(zé)分解表；各項執(zhí)法程序采用流程圖形式，即分別繪制行政處罰、行政審核(或?qū)徟?、行政征收(或征用)、行政處理(裁決、確權(quán))等執(zhí)法程序流程圖；評議考核標(biāo)準(zhǔn)采用表格形式；各項制度采用文字材料形式。方案和以上材料要匯編成冊，并報市級政府法制辦備案。要切實以行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范各項行政執(zhí)法行為，避免流于形式。3.監(jiān)督指導(dǎo)。政府要加強對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時幫助解決此項工作中遇到的困難和問題，各單位9月份要開展一次自查，并將情況及時向政府報告。鎮(zhèn)政府將隨時對各單位的落實情況進行抽查。4.評議考核。鎮(zhèn)政府對所屬助理、站、所及上級政府所屬部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法機構(gòu)每年進行兩次評議考核(半年初評、年終總評)，并將考核結(jié)果列入年終工作目標(biāo)責(zé)任制中，對未達標(biāo)的單位取消其評先資格。六、組織領(lǐng)導(dǎo)政府要切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)