1、第九章行政監(jiān)督與監(jiān)督行政,第九章 行政監(jiān)督與監(jiān)督行政,第一節(jié) 行政監(jiān)督 第二節(jié) 監(jiān)督行政 第三節(jié) 道德自律,絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗 公共行政監(jiān)督對于公共行政工作能否順利開展起著關(guān)鍵的作用 主講教師的話,本章點(diǎn)睛,監(jiān)督理論基礎(chǔ) 公共權(quán)力制約的基本理論 1、政治學(xué)范式以權(quán)力制約權(quán)力 2、倫理學(xué)范式以道德制約權(quán)力 3、法學(xué)范式以法律制約權(quán)力 4、社會(huì)學(xué)范式以社會(huì)制約權(quán)力 社會(huì)制約權(quán)力的若干具體制度，比如：選舉與罷免制度、公民請?jiān)钢贫?、聽證制度、陪審制度、新聞監(jiān)督制度,第一節(jié) 行政監(jiān)督,一行政監(jiān)督的涵義和分類（一）行政監(jiān)督的涵義 行政監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為

2、實(shí)施檢查、督促和糾偏。 簡言之，行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。行政監(jiān)督也被稱為內(nèi)部監(jiān)督。 行政監(jiān)督的特點(diǎn)為監(jiān)督主體與對象都是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，是行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督。,理解： 1行政監(jiān)督的主體包括各級行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)。 2行政監(jiān)督的客體是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為。 3行政監(jiān)督的任務(wù)是對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為實(shí)施檢查、督促和糾偏。 4行政監(jiān)督須依法進(jìn)行。,二我國的行政監(jiān)督體系,（一）一般監(jiān)督 一般監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部按照隸屬關(guān)系和其他關(guān)系而進(jìn)行的監(jiān)督。一般監(jiān)督可分為三類。一是自上而下的監(jiān)督，包括國務(wù)院對全國所有國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、地

3、方各級人民政府對所屬各工作部門和下級人民政府的監(jiān)督。 二是自下而上的監(jiān)督，即下級行政機(jī)關(guān)對上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 三是地方政府對設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管轄的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。,（二）業(yè)務(wù)監(jiān)督 業(yè)務(wù)監(jiān)督指政府各部門就其所主管的業(yè)務(wù)范圍對其他部門所進(jìn)行的監(jiān)督。 1、主管監(jiān)督。指國務(wù)院各部、委和各直屬機(jī)構(gòu)對地方各級人民政府相應(yīng)的工作部門，上級地方政府工作部門對下級政府相應(yīng)的工作部門所進(jìn)行的監(jiān)督 2、職能監(jiān)督是指政府各職能部門就其主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他部門進(jìn)行的監(jiān)督，包括平行關(guān)系和上下級關(guān)系的政府職能部門的監(jiān)督。,（三）專門監(jiān)督 專門監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對行政工作進(jìn)行專業(yè)性分

4、工的監(jiān)督。 1、行政監(jiān)察是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)專門的監(jiān)察部門依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。 2、審計(jì)監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)依法對同級行政機(jī)關(guān)所屬的職能部門和下級行政機(jī)關(guān)的財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督 3、行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向有權(quán)受理行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，受理機(jī)關(guān)依法對引起爭議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的行政司法活動(dòng)。,我國的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)： 1949年由政務(wù)院設(shè)立了人民監(jiān)察委員會(huì) 1954年，國務(wù)院設(shè)監(jiān)察部 1955年起，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)改稱黨的監(jiān)察委員會(huì) 1959年4月，監(jiān)察部以及

5、行政監(jiān)察系統(tǒng)被全部撤銷 1969年黨的九大后，黨的監(jiān)察委員會(huì)也被取消 1986年12月，我國再度設(shè)立了國家監(jiān)察部 1993年初，中央紀(jì)律檢察委員會(huì)和監(jiān)察部合署辦公 1997年5月，行政監(jiān)察法頒布實(shí)施,監(jiān)督檢查國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)行為的檢舉和控告 受理對國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)的檢舉和控告 調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)的行為 受理國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服行政處分的申訴，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)

6、察機(jī)關(guān)受理的申訴,行政監(jiān)察范圍,擁有的權(quán)限 檢查、調(diào)查權(quán) 建議、處分權(quán),基本職責(zé) 行政效能監(jiān)察 清正廉潔監(jiān)督,檢查程序 調(diào)查程序 準(zhǔn)備階段 具體工作程序 立案階段 審理階段,行政監(jiān)察權(quán)限,行政監(jiān)察程序,（二）審計(jì)監(jiān)督,國家審計(jì)機(jī)關(guān) 部門單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu) 社會(huì)審計(jì)組織,中華人民共和國審計(jì)法對審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍予以明確規(guī)定,審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容,審計(jì)監(jiān)督主體,要求報(bào)送權(quán) 檢查權(quán) 調(diào)查權(quán),制止并采取措施權(quán) 通報(bào)權(quán) 處理權(quán),準(zhǔn)備階段:關(guān)鍵在于確定審計(jì)工作的項(xiàng)目內(nèi)容 實(shí)施階段:就地審計(jì),報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì) 終結(jié)階段:做好綜合分析研究、切實(shí)解決問題、寫好審計(jì)報(bào)告,審計(jì)監(jiān)督主體的權(quán)限,審計(jì)監(jiān)督的過程與方式,三行政監(jiān)

7、督的內(nèi)容 （一）合法性監(jiān)督 合法性監(jiān)督是指行政監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的行政行為是否符合法律規(guī)定的監(jiān)督。受合法性監(jiān)督的行政行為可以分為兩類：抽象行政行為和具體行政行為。 （二）合理性監(jiān)督 合理性監(jiān)督是指行政監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的行政自由裁量行為是否恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。 （三）廉政監(jiān)督 廉政監(jiān)督是指行政監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員遵守法律、政紀(jì)行為的監(jiān)督。廉政監(jiān)督的內(nèi)容主要是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員是否做到秉公用權(quán)、廉潔從政、從嚴(yán)律己 。 （四）工作監(jiān)督 工作監(jiān)督是指行政監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的日常工作情況的監(jiān)督。,第二 節(jié)監(jiān)督行政,監(jiān)督行政是指國家行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員

8、實(shí)施的監(jiān)督，即對行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督。 一、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 二、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 三、政黨監(jiān)督 四、社會(huì)監(jiān)督,一、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 人大及其常委會(huì)對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員的監(jiān)督從內(nèi)容上可以分為監(jiān)督法律和監(jiān)督工作。 （一）監(jiān)督法律 監(jiān)督法律是指人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施。 （二）監(jiān)督工作 監(jiān)督工作是指人大及其常委會(huì)依法對國家行政機(jī)關(guān)的工作情況進(jìn)行監(jiān)督。,二、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 國家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督是指人民檢察院和人民法院依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C(jī)關(guān)、公務(wù)員進(jìn)行的監(jiān)督。 （一）國家檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)。它對行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的行政行為

9、進(jìn)行法律監(jiān)督，對嚴(yán)重破壞國家法律、法令、政令、政策的重大違法犯罪行為，對失職、侵權(quán)行為進(jìn)行偵察和提起公訴。,（二）國家審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督 人民法院是我國的審判機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)。它對行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的監(jiān)督，是通過審理各種與其違法、失職和侵權(quán)行為有關(guān)的案件并作出裁判實(shí)現(xiàn)的。,三、政黨監(jiān)督 政黨監(jiān)督是指各政黨對行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督，既包括執(zhí)政黨的監(jiān)督，又包括非執(zhí)政黨的監(jiān)督。在我國，政黨監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派對行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。,四、社會(huì)監(jiān)督 （一）社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督 在我國，社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督主要是指工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等對行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的行政行為實(shí)施

10、的監(jiān)督。 （二）群眾監(jiān)督 群眾監(jiān)督是指公民以個(gè)人名義對行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。 （三）輿論監(jiān)督 輿論監(jiān)督是指報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體對行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。,第三節(jié)道德自律,一行政道德的涵義與特征 （一）行政道德的涵義 行政道德是公共行政領(lǐng)域公共行政組織或行政個(gè)體在行政公務(wù)活動(dòng)中所遵循的倫理規(guī)范。 即公務(wù)人員對應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎樣做的價(jià)值判斷、道德選擇，對如何達(dá)到公共行政的合法性和合理性道德的追求。,（二）行政道德的特征 行政道德是建立在社會(huì)道德基礎(chǔ)之上的更高層次的道德。 1行政道德的政治特性 行政權(quán)力作為公共權(quán)力的組成部分必然反映統(tǒng)治階級的意志，

11、為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治提供行政支持，因此行政權(quán)力、行政人員的道德規(guī)范要符合統(tǒng)治階級的需要。 2行政道德的自律特性 3行政道德的他律特性 4行政道德的變動(dòng)性,二、行政道德失范與治理,（一）行政倫理失范的類型 1政治類失范。 政治類失范主要表現(xiàn)為權(quán)力再分配過程中的權(quán)力交易。 2失職類失范 失職類失范主要指公共行政人員無視自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，濫用職權(quán)或不能盡職盡責(zé)。 3經(jīng)濟(jì)類失范 經(jīng)濟(jì)類失范主要表現(xiàn)為公務(wù)人員私自從事營利性活動(dòng)。,（二）行政道德失范的原因 1角色沖突 公共行政人員既是公民，又是公務(wù)人員，要承擔(dān)公民的義務(wù)同時(shí)也要承擔(dān)公共行政要求的責(zé)任。 2權(quán)力沖突 從結(jié)構(gòu)層面上，公共行政人員的權(quán)力來源于法

12、律、公眾和政府。從制度層面上，公共行政人員的權(quán)力來自自己的上級。 3利益沖突 角色沖突、權(quán)力沖突的結(jié)果必然導(dǎo)致利益之間的沖突。,（三）行政道德失范的治理 1行政道德協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 如美國在聯(lián)邦政府內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的政府倫理辦公室，英國成立“公共生活規(guī)范委員會(huì)”，澳大利亞由“管理顧問理事會(huì)”負(fù)責(zé)，新西蘭則叫“國家服務(wù)委員會(huì)”。 2行政道德的教育 3行政道德立法 行政道德立法是行政道德的保障的外部機(jī)制。 如美國國會(huì)1978年通過美國政府行為倫理法 1981年韓國頒布公職人員倫理法， 1999年日本頒布國家公務(wù)員倫理法。,課堂討論,我國公共行政監(jiān)督與監(jiān)督行政方面存在那些問題？ 怎樣完善？,監(jiān)督主體方面的問題 監(jiān)督對象方面的問題 監(jiān)督效果方面的問題,（一）監(jiān)督主體方面的問題 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督不力 司法監(jiān)督受到權(quán)力干預(yù) 社會(huì)及輿論監(jiān)督缺少法制的保護(hù) 公共行政組織自身的自律系統(tǒng)作用發(fā)揮得不理想 （二）監(jiān)督對象方面的問題 黨對公共行政的領(lǐng)導(dǎo)與人大對公共行政的監(jiān)督之間的關(guān)系需要進(jìn)一步的理順 政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識和自覺接受各方面監(jiān)督的觀念比較淡薄 社會(huì)轉(zhuǎn)型期被監(jiān)督對象的不確定性和復(fù)雜性，客觀上加大了公共行政監(jiān)督的難度 （三）監(jiān)督效果方面的問題 監(jiān)督效率不高 查處