1、第10章 領(lǐng)導(dǎo)日常與應(yīng)急管理,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),管理對于領(lǐng)導(dǎo)的意義 領(lǐng)導(dǎo)與管理的關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)工作中的管理構(gòu)成 內(nèi)務(wù)管理的架構(gòu)與要點 業(yè)務(wù)管理的架構(gòu)與要點 應(yīng)急管理的架構(gòu)與要點,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.1.1 管理對于領(lǐng)導(dǎo)的意義,10.1 領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理,確保管理正常啟動、正常實施并產(chǎn)生正常的或高效的結(jié)果，就是領(lǐng) 導(dǎo)所要主抓的日常工作。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.1.2 抓好管理的核心,10.1 領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理,領(lǐng)導(dǎo)要抓好管理，關(guān)鍵要推重和實行現(xiàn)代意義上的科學(xué)規(guī)范管理。 抓好管理的核心就在于確保管理科學(xué)規(guī)范?，F(xiàn)代管理實質(zhì)是以人為本， 同時重

2、視人性化和效率化。它首先強調(diào)共同參與、共同治理和最大限度 地減少官僚化和管理層級；其次強調(diào)借助現(xiàn)代手段和工具來更加精密有 效地控制各組織要素的投入、組合、生效和結(jié)果，為此即實行能夠帶動 各個層面管理活動科學(xué)規(guī)范的績效管理；最后是追求并達成降低成本、 提高成效、滿足共同需要、實現(xiàn)共同愿景的目標。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.1.3 領(lǐng)導(dǎo)與管理關(guān)系的不同解說,10.1 領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理,管理學(xué)專家孔茨認為，領(lǐng)導(dǎo)是管理的一個功能、一個環(huán)節(jié)。而有的領(lǐng) 導(dǎo)學(xué)專家與此相反，認為管理是領(lǐng)導(dǎo)工作的一部分，是領(lǐng)導(dǎo)者抓好本單位 工作時不可忽略的一部分。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.1.

3、4 領(lǐng)導(dǎo)與管理的相互關(guān)系,10.1 領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理,管理是領(lǐng)導(dǎo)實施或進行的具體表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)維系一個系統(tǒng)的最基本行 為舉措。只有管理，才能真正兌現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)；脫離管理，領(lǐng)導(dǎo)就完全是一句空 話。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.1.5 管理的不同范疇,10.1 領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理,從內(nèi)容或者純事務(wù)的角度看，管理可分為內(nèi)務(wù)管理和外勤管理。 如果從形式或組織的運行狀態(tài)來說，管理又分為常規(guī)管理和應(yīng)急 管理兩大類。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.2.1 制度管理,10.2 內(nèi)務(wù)管理,制度管理，也叫規(guī)范管理，主要強調(diào)要建立和完善具體的管理制度， 規(guī)范組織行為，使組織整體在制度框架下更加協(xié)

4、調(diào)、規(guī)范、嚴謹和高效 領(lǐng)導(dǎo)要抓制度管理，首先要抓制度的建設(shè)，其次要抓制度的落實。,平衡 與 制約,司法權(quán),法院,立法,行政權(quán),國會,總統(tǒng),設(shè)問：美國的“三權(quán)”是如何體現(xiàn)制衡原則的？,辛普森殺妻案,趙作海案,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.2.2 機制管理,10.2 內(nèi)務(wù)管理,抓機制管理，就是要探尋建立和完善一整套與制度相匹配的組織運作 機制，特別是在制度設(shè)計與完善階段，要以領(lǐng)導(dǎo)者固有的戰(zhàn)略眼光和預(yù)見 性來充分考慮并孕育出一套長效機制。就管理實踐來說，當(dāng)前要側(cè)重抓好 的機制管理，主要就是要探索建立一套科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)配套、靈敏高效的 管理機制,包括決策機制、用人機制、執(zhí)行機制、協(xié)調(diào)機制、公

5、平機制、 透明機制、責(zé)任機制、監(jiān)督機制、激勵機制、約束機制、效能保障機制、 自動糾錯調(diào)整機制以及變革創(chuàng)新機制。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.2.3 全面內(nèi)務(wù)管理,10.2 內(nèi)務(wù)管理,就領(lǐng)導(dǎo)主體這一整體概念而言，所有內(nèi)務(wù)管理中所涉及的各種事務(wù) 都必須獨立而又相互照應(yīng)地處理好。從領(lǐng)導(dǎo)實踐和管理需要的角度上來 說，領(lǐng)導(dǎo)需要著重抓好以下幾方面的具體管理工作：,第一，機構(gòu)管理 第二，人力管理 第三，財務(wù)管理 第四，物力管理,第五，文化管理 第六，時間管理 第七，績效管理,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.3 業(yè)務(wù)管理,業(yè)務(wù)管理就是指一個單位或組織為了能夠充分勝任從某一特定方面 為社會公

6、眾提供特定產(chǎn)品，而確定本組織的宗旨、目的、目標、戰(zhàn)略、 計劃，并且采取具體措施落實這些主旨和設(shè)想的資源活動和組織活動過 程與質(zhì)量和效率保證過程之和 一個單位或組織的業(yè)務(wù)管理可以分解為價值管理、過程管理和結(jié)果 管理三個層面,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.3.1 價值管理,10.3 業(yè)務(wù)管理,價值管理是為確保一個單位或組織不偏離自身初衷而進行的方向把 握、調(diào)控與駕馭。 包含以下幾個方面：第一，目標管理。第二，戰(zhàn)略管理。 第三，規(guī)劃管理。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.3.2 過程管理,10.3 業(yè)務(wù)管理,第一，項目管理。 第二，生產(chǎn)管理。 第三，產(chǎn)出管理。,21世紀公共管理系列

7、教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.3.3 結(jié)果管理,10.3 業(yè)務(wù)管理,這里所謂的“結(jié)果”，是指一個單位或組織的管理過程、生產(chǎn)過程、 產(chǎn)品形成與處置等活動反映在質(zhì)量、數(shù)量、速度、成本、效率、效益和效 果等指標上的所有情況。 包含了以下諸方面：,第一，質(zhì)量管理 第二，數(shù)量管理 第三，速度管理,第四，成本管理 第五，效率管理 第六，效益管理,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.4.1 應(yīng)急管理無小事,10.4 應(yīng)急管理,對于領(lǐng)導(dǎo)來說，應(yīng)急管理是絕對不能忽視的重大管理，也是從來就 不應(yīng)該不受普遍重視的大事。 才能防危機于未然，止禍患于萌芽。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.4.2 現(xiàn)代社會越來越需要加

8、強應(yīng)急管理,10.4 應(yīng)急管理,在現(xiàn)代社會條件下，自然環(huán)境和社會環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境都在 發(fā)生深刻而劇烈的變化，各種能動因素和被動因素、積極因素和消極因素 都在頻繁發(fā)生新的分化和組合、淘汰與新生。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.4.3 進行應(yīng)急管理所應(yīng)具備的常識,10.4 應(yīng)急管理,危機既是一種具有很強破壞力的嚴重事件，更是一種連續(xù)釋放破壞力 的危急過程。 三種不同的性質(zhì)和形態(tài)：第一，漸顯危機。第二，突發(fā)危機。第三，錯雜危機。 危機過程劃分為三個基本階段：一是危機孕育，二是危機發(fā)生，三是危機結(jié)束。 在實踐中，應(yīng)急管理主要分為三個層面：一是事先進行的危機預(yù)管理，二是 事發(fā)即進行的危

9、機處治，三是事后進行的危機后管理。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.5.1 有效的危機預(yù)測和監(jiān)視,10.5 危機預(yù)管理,危機預(yù)測與監(jiān)視主要是指專門從事早期危機管理的主題系統(tǒng)進行專門 的危機早期把握，包括數(shù)據(jù)資料的收集、甄別與分析，政策信息的集成、 分析與傳輸，專門的調(diào)查、訪談與采信，專門的態(tài)勢分析與理論推究等一 系列定量與定性研究活動。它包括動態(tài)預(yù)測與監(jiān)視和靜態(tài)預(yù)測與監(jiān)視兩種 類型。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.5.2 靈敏及時準確的危機預(yù)警,10.5 危機預(yù)管理,危機預(yù)警是一種根據(jù)危機預(yù)測和監(jiān)視結(jié)果而預(yù)先提醒人們對危機進行 關(guān)注和防范的管理機制與活動。 危機預(yù)管理先后或同

10、時作出如下諸項應(yīng)急反應(yīng)： (1)規(guī)避危機；(2)研制和預(yù)備危機應(yīng)對方案； (3)危機防范的準備與預(yù)演；(4)進行戰(zhàn)略層面的應(yīng)對準備。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.5.3 有效的危機規(guī)避,10.5 危機預(yù)管理,在危機預(yù)警的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)乃至全社會所應(yīng)作出的第一反應(yīng)和所應(yīng) 采取的第一措施就是立即采取緊急避險措施，使人們避免直接遭受危機 的正面沖擊，確保人們乃至整個社會不會因為危機的首次襲擊而喪失進 一步作出反應(yīng)的能力甚至生存能力。這就是危機規(guī)避。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.5.4 應(yīng)對方案的研制與預(yù)備,10.5 危機預(yù)管理,無論是否經(jīng)過了或是否有必要經(jīng)過危機規(guī)避階段，對于作

11、為危機防范 主體的領(lǐng)導(dǎo)而言，危機預(yù)管理都必須迅速進入危機應(yīng)對方案的研制與預(yù)備 階段。事實上，這個階段就是危機預(yù)管理過程中的戰(zhàn)術(shù)性決策階段，危機 應(yīng)對方案就是危機預(yù)管理過程中最重要最具實質(zhì)性的一個環(huán)節(jié)，即講求目 前實效的危機決策。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.5.5 危機防范的準備與應(yīng)對預(yù)演,10.5 危機預(yù)管理,第一，硬性準備,指為防范和戰(zhàn)勝危機所必需的各項重要預(yù)備條 件。 第二，軟性準備,指在硬性準備基礎(chǔ)上就實戰(zhàn)性組織 運作進行嘗試、熟悉和習(xí)慣化的綜合性預(yù)備的活動。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.5.6 事前應(yīng)對危機的戰(zhàn)略策略與決策,10.5 危機預(yù)管理,第一，事先全面

12、認識和把握不同危機，分析危機的特點、要害、危害與 根源，對危機形勢和局面作出正確的評估，著眼長遠，制定出完備、科 學(xué)、可行的戰(zhàn)略規(guī)劃和危機應(yīng)急計劃。 第二，事先建立起一套相當(dāng)完善、完備、靈敏、高效的危機預(yù)測系統(tǒng)、 危機監(jiān)視系統(tǒng)和危機預(yù)警系統(tǒng)。 第三，事先建立盡可能覆蓋或囊括所有可能或潛在危機的，全方位、功 能強大、靈敏、完備的危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)對預(yù)案，確保事先能夠最大限 度地降低或減少危機損害。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.5.6 事前應(yīng)對危機的戰(zhàn)略策略與決策,10.5 危機預(yù)管理,第四，事先建設(shè)能夠?qū)ｉT應(yīng)付危機的、強大而發(fā)達的專家?guī)?、智囊機 構(gòu)、咨詢機構(gòu)、政策研究機構(gòu)和官方長效機構(gòu)

13、，建立完備的專門人力 資源開發(fā)系統(tǒng)，加強專業(yè)人員培訓(xùn)，通過極大提高素質(zhì)解決應(yīng)對危機 的根本問題，最終建立起一套完備、發(fā)達的人才儲備、人力儲備和組 織準備系統(tǒng)。 第五，建立強大、發(fā)達的技術(shù)儲備、物質(zhì)儲備、經(jīng)驗儲備、知識儲備 和其他方面的專門儲備，把官方、半官方和民間的所有相關(guān)力量盡量 納入危機預(yù)防戰(zhàn)略體系之中，隨時應(yīng)對處理危機的不時之需。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.5.6 事前應(yīng)對危機的戰(zhàn)略策略與決策,10.5 危機預(yù)管理,第六，事先建立完備、發(fā)達的應(yīng)急機制體系與措施體系，構(gòu)建好一套適 宜于危機狀態(tài)下實施有效管理的良性激勵機制，包括獎勵機制、懲罰機 制等，確保危機一到，這些機制即自

14、動開啟并付諸實戰(zhàn)運作。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.6.1 應(yīng)急決策,10.6 危機處治,危機爆發(fā)后，領(lǐng)導(dǎo)的第一項工作就是針對緊急情況，充分利用現(xiàn)代 信息技術(shù)，創(chuàng)新并運用危機決策工具，開展自愿、互動和立體的信息交 流，辨識危機性質(zhì)，診斷危機問題，把握危機實質(zhì)，找出危機根源，判 明危機的類型與形式，分析危機的嚴重性、風(fēng)險性、危害性和不確定性； 針對當(dāng)前危機的特點和致命弱點，立即作出用于當(dāng)前行動的決策，以直 接表示決策者和整個領(lǐng)導(dǎo)對于危機的反應(yīng)和態(tài)度，更重要的是直接通過 由這種決策形成的緊急舉措來最快速地實施危機處治，從而贏得危機反 應(yīng)主動權(quán)和最大限度的勝算機會。這就是應(yīng)急決策，而且是

15、最典型的危 機決策。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.6.2 緊急舉措,10.6 危機處治,第一，立即切實落實危機防范預(yù)案、危機應(yīng)急決策和危機處治緊急措施， 立即啟動一切事先做好的充分準備，立即調(diào)動一切可以和應(yīng)當(dāng)調(diào)動的力 量，急速而科學(xué)地組織運作起來，與逐步迫近的危機進行首次作戰(zhàn)。 第二，幾乎與第一個緊急舉措同步，以最快的速度，立即成立“應(yīng)急辦公 室”、危機領(lǐng)導(dǎo)小組或危機控制中心，并迅速調(diào)配訓(xùn)練有素的專業(yè)人員和 裝備系統(tǒng)加以充實。 第三，設(shè)立專線電話，由專業(yè)人員來負責(zé)，用以應(yīng)付危機期間外部打來的 大量電話，加強橫向而及時的第一手信息溝通與交流。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.

16、6.2 緊急舉措,10.6 危機處治,第四，迅速掌握好對外報道的主動權(quán)，以領(lǐng)導(dǎo)為第一消息發(fā)布源，利用 好媒介，使之同領(lǐng)導(dǎo)保持一致，與公眾進行傳播、溝通。 第五，為一切積極因素和潛在能量開辟直接參與到危機治理當(dāng)中的捷徑， 使大家有錢的出錢，有力的出力，有謀的出謀，共赴危機抗戰(zhàn)第一線。 第六，密切關(guān)注每一個直接遭受危機影響的區(qū)域、單位、人群和其他方 面，密切跟蹤、掌握危機進展、變化的情況和實質(zhì)，以及實際擴展、波 及的范圍、速度和程度，盡可能全面、詳細地了解、掌握目前危機的來 源、特性、規(guī)則、規(guī)律和實質(zhì)要點。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.6.3 組織動員與有效指揮,10.6 危機處治,組

17、織動員和有效指揮就是目標明確、嚴謹有效地調(diào)動和運用好一切積 極因素及有限資源，確保內(nèi)部井然有序、應(yīng)對有條不紊、流程清晰、組織 堅強、陣腳不亂、支持到位、全面顧及、不留死角、不遺后患、相互呼應(yīng)、 相互支援、快速反應(yīng)、及時調(diào)動、部署迅速、施治切要、作戰(zhàn)有力、處治 有效，并盡量節(jié)約資源，使有限資源發(fā)揮出最大效用。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.6.4 協(xié)調(diào)整合與全力處置,10.6 危機處治,協(xié)調(diào)和整合就是為了更好地組織起來，自始至終皆能全力以赴，以 最大的有效力量和手段投入到應(yīng)對危機的戰(zhàn)斗中。協(xié)調(diào)是直接有助于解 除全力以赴的后顧之憂的手段和機制,而整合則是全力以赴所需合力的制 造過程和直接來源。特別是在抗擊危機的相持階段最需要全力以赴的時 候，協(xié)調(diào)和整合對于危機管理的作用就顯得尤其突出。,21世紀公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué),10.6.5 攻堅制勝，解決危機,10.6 危機處治