1、1,專題六 行政復議,第一節(jié) 行政復議概述 一、行政復議的概念 定義：行政復議，是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵害其合法權益，依法向行政復議機關申請復查，復議機關對該具體行政行為的合法性、適當性進行審查，并依法作出行政復議決定的一種法律制度。,2,特征： 行政復議是依申請行政行為； 行政復議針對的是具體行政行為； 行政復議主要采用書面審查的方式。,3,二、行政復議的性質與目的 性質： 具有司法性的行政行為； 行政機關內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機制； 國家行政救濟機制的重要環(huán)節(jié)。 目的： 第一條為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行

2、使職權，根據(jù)憲法，制定本法。行政復議法,4,三、行政復議的基本原則與主要制度 基本原則 合法原則（主體、依據(jù)和程序等） 公正原則（主要針對裁量行為） 公開原則 及時原則 便民原則 主要制度 一級復議制度 書面復議制度,5,第二節(jié) 行政復議范圍 一、行政復議范圍概述 定義：行政復議范圍，是指行政相對人認為行政機關的行政行為侵犯了自己的合法權益，依法可以向行政復議機關請求重新審查的范圍。 問題：為什么需要一個復議范圍呢？ 確立標準： 具體行政行為標準 違法和不當標準 合法權益標準,6,二、行政復議的范圍： （一）可申請行政復議的行政行為的范圍 第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依

3、照本法申請行政復議： （一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的； （二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；,7,（三）對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的； （四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的； （五）認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的； （六）認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；,8,（七）認為行

4、政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的； （八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的； （九）申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的； （十）申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的； （十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。,9,具體行政行為復議范圍小結： 行政處罰 行政強制措施 行政許可的變更、中止、撤銷行為 行政確權行為 涉及經(jīng)營自主權的行為 變更和廢止農(nóng)村承包合同的行為 要

5、求行政相對人履行義務的行為 不依法辦理行政許可的行為 不履行保護人身權、財產(chǎn)權、受教育權法定職責的行為 行政給付 其他具體行政行為,10,（二）可一并申請行政復議的行政規(guī)定的范圍 第七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請： （一）國務院部門的規(guī)定； （二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； （三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。,11,（三）行政復議的排除范圍 除前述第七條第二款的規(guī)定外，

6、還有： 第八條 不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。 不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。 結論： 行政復議機關有權對除行政法規(guī)和規(guī)章/ 內(nèi)部行政行為/ 居間行為 以外的所有行政行為進行復議。,12,第三節(jié) 行政復議機關與管轄 （一）行政復議機關 定義 ：是指依照法律的規(guī)定，有權受理行政復議申請，依法對被申請的行政行為進行合法性、適當性審查，并做出決定的行政機關。 種類： 作出被申請行政行為的行政機關。 作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關。 作出被申請行政行為的行政主體的所屬的人民政府。

7、,13,（二）行政復議的管轄 對地方各級政府工作部門的具體行政行為的管轄： 由本級人民政府或上一級主管部門管轄； 實行垂直領導的工作部門，由上一級主管部門管轄。（例如，海關、金融、國稅、外匯管理和國家安全等機關） 省級以下垂直領導的工作部門的復議管轄問題 （例如，工商、質量技術監(jiān)督、地稅、食品藥品監(jiān)督等） 對地方各級人民政府的具體行政行為的管轄： 由上一級地方人民政府管轄； 省、自治區(qū)、直轄市政府的具體行政行為，自行管轄。但依照復議法規(guī)定可向國務院申請最終裁決的，也可由國務院管轄。,14,國務院部門的具體行政行為，自行管轄。但依照復議法規(guī)定可向國務院申請最終裁決的，也可由國務院管轄。 國務院的

8、具體行政行為，誰復議？ 兩個或兩個以上行政機關共同作出的具體行政行為，由其共同上一級行政機關管轄。 法律法規(guī)授權組織的具體行政行為，由直接主管該組織的地方政府或政府部門管轄。,15,對派出機關作出的具體行政行為，由設立該派出機關的人民政府管轄。 對派出機構以自己名義出作出的具體行政行為： 有法律法規(guī)授權時，由所在行政機關管轄； 沒有法律法規(guī)授權時，以所在行政機關的行為對待。 對被撤銷行政機關先前作出的具體行政行為，由繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄。,16,第四節(jié) 行政復議參加人 行政復議參加人，是指作為復議主體，參加行政復議程序的人。包括：申請人、被申請人和第三人。 第十條依照本

9、法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。 有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。,17,同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。 公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關是被申請人。 申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。,18,第五節(jié) 行政復議程序 一、申請程序 行政

10、復議是依申請的行政行為。但申請行政復議必須具備以下一般條件： 申請人符合資格 有明確的被申請人 有具體的復議請求和事實根據(jù) 屬于復議范圍和受理復議機關管轄 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件,19,二、受理程序 第十七條 行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。除前款規(guī)定外，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。 行政復議法,20,三、審理程序 被申請人的答辯 審理 裁決或撤回復議申請 審理方式： 書面審理為主，

11、其他方式為輔。 審理依據(jù)： 以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、以及行政機關依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。,21,第六節(jié) 行政復議的決定與執(zhí)行 一、行政復議決定的種類 維持決定 履行決定 變更決定 撤銷決定 確認決定 責令被申請人賠償?shù)臎Q定,22,第二十八條 行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定： (一)具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持； (二)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；,23,(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為： 1.主要事實不清、證據(jù)不足的； 2.適用依據(jù)錯誤的； 3.違反法定程序的； 4.超越或者濫用職權的； 5.具體行政行為明顯不當?shù)摹?24,二、行政復議決定的執(zhí)行 第三十二條 被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復