1、精品 料推薦南宮市低收入家庭廉租住房保障實施細則（政字【 2008】）66 號）為貫徹落實國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā) 200724 號）、省政府關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的若干意見 （冀政 200795 號）文件精神，根據(jù)邢臺市關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的實施意見 ( 邢政 200730 號) ，現(xiàn)結合我市實際，制定如下實施辦法：一、進一步明確住房保障工作的總體要求堅持以城市低收入家庭為對象， 加快建立健全廉租住房制度， 改進和規(guī)范經濟適用住房制度，力爭到“十一五”期末，使城市低收入家庭住房條件得到逐步改善。

2、二、加強廉租住房制度建設（一）逐步擴大廉租住房制度保障范圍。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。 2008 年起為人均住房建筑面積 15 平方米以下的享受城市最低生活保障的家庭提供廉租住房制度保障。到“十一五” 期末逐步將保障范圍由住房困難的最低生活保障家庭擴大到住房困難的低收入家庭， 并做到應保盡保。 保障對象的具體條件是：1 、具有當?shù)爻鞘谐Ｗ艨冢? 、享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在當?shù)厣夏甓燃彝ト司芍涫杖氲?0.5 倍以下；- 1 -精品 料推薦3 、家庭人均住房建筑面積在 15 平方米以下且家庭住房總建筑面積在 50 平方米以下。廉租住房保障對象家庭人均可

3、支配收入標準，由市政府每年向社會公布一次。（二）住房保障方式和保障標準。為使困難家庭真正得到實惠，我市城市低收入家庭廉租住房保障擬采取發(fā)放租賃住房補貼方式。發(fā)放租賃住房補貼是指市政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補貼，由其自行承租住房。發(fā)放租賃住房補貼標準：人均建筑面積 15 平方米，家庭總建筑面積最低 30 平方米，最高 50 平方米；每平方米租賃住房補貼標準為當?shù)刈》孔赓U市場每平方米建筑面積平均租金與廉租住房租金的差額。具體補貼標準由市政府價格管理部門會同住房保障管理部門每年根據(jù)市場住房租賃情況核定一次， 報市政府批準后執(zhí)行。 對廉租住房制度保障對象中最低生活保障家

4、庭，在保障標準內給予全額補貼。（三）落實廉租住房保障資金。根據(jù)國家有關規(guī)定，保障資金主要來源為：1 、市土地出讓凈收益，比例不得低于10；2 、住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金、管理費等費用后的余額；3 、財政一般預算資金；4 、其他資金。市住房保障管理部門每年9 月底提前向市政府提供下年度保障資金需求情況，經政府批準后，由財政部門按照規(guī)定負責籌集，并于下- 2 -精品 料推薦年度初將保障資金劃轉至市住房保障管理部門的專用帳戶。 廉租住房保障資金實行專戶管理和項目預算管理， 住房保障管理部門應當按照同級財政部門的規(guī)定編制項目支出預算， 并按照同級財政部門批復的預算和財政國庫管

5、理的有關規(guī)定，加強預算管理，?？顚Ｓ?。該項資金專項用于保障對象租賃住房補貼發(fā)放、低收入家庭住房情況調查、保障人員培訓等工作經費。 市財政每年在作預算安排時， 應將籌集的前兩項資金全部用于廉租住房制度建設， 如果不足，還要根據(jù)財政承受能力，再從一般預算財力中安排一定資金加以彌補。（四）建立和完善廉租住房管理機制。建立廉租住房的申請、審核、公示和退出的規(guī)范化管理機制。對經審核、公示無異議符合保障條件的家庭，住房保障管理部門向其發(fā)放廉租住房制度保障證，并逐個家庭建立檔案。建立退出機制，實行動態(tài)管理。廉租住房保障實行年審制，住房保障管理部門每年會同民政等相關部門對取得廉租住房制度保障證 家庭的有關情況

6、每年進行一次審核，對不再符合廉租住房條件的家庭，及時收回并注銷其廉租住房制度保障證，停發(fā)租賃住房補貼。市住房保障管理部門負責制定本市內城市最低收入家庭住房保障的方針、政策和城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障管理工作； 市統(tǒng)計部門負責提供上年度城市家庭人均可支配收入數(shù)據(jù)； 市財政部門負責籌集廉租住房制度建設保障資金， 并監(jiān)督保障資金的使用； 民政部門負責提供最低收入家庭名單； 住房保障管理部門負責對申請人住房情況的審核，并會同街道辦事處對審核結果進行公示； 辦事處負責受理住房保- 3 -精品 料推薦障申請，并初步審查申請人家庭收入及家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件，提出初審意見、發(fā)放租賃住房補貼、配合市住房保

7、障管理部門對保障對象進行入戶核查。三、改進和規(guī)范經濟適用住房管理（一）規(guī)范經濟適用住房供應對象。供應對象為住房困難的低收入家庭，并與廉租住房保障對象銜接。供應對象應具備的條件是：1 、具有當?shù)爻鞘谐Ｗ艨冢? 、家庭人均可支配收入在當?shù)卮_定的家庭人均可支配收入標準以下；3 、家庭人均住房建筑面積在 15 平方米以下且家庭住房總建筑面積在 50 平方米以下；4 、申請前五年沒有轉讓過住房的。經濟適用住房供應對象家庭人均可支配收入標準，由市政府每年向社會公布一次。向低收入家庭供應經濟適用住房，應按照家庭收入水平自低向高進行，在首先滿足收入相對較低家庭住房需求的前提下， 再向收入相對較高的家庭供應住

8、房。（二）加強在建和續(xù)建經濟適用住房項目管理。1 、在建和續(xù)建經濟適用住房項目，要嚴格控制建設標準。2007 年8 月 10 日國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 （國發(fā) 200724 號）印發(fā)后取得建設用地規(guī)劃許可證的經濟適用住房項目，單套住房建筑面積應控制在60 平方米以下。之前取得建- 4 -精品 料推薦設用地規(guī)劃許可證的經濟適用住房項目，單套住房建筑面積，多層樓房應控制在 80 平方米以下， 中高層、高層樓房應控制在90 平方米以下。2 、改革經濟適用住房銷售和轉讓辦法。房地產開發(fā)企業(yè)在取得經濟適用住房的商品房預售許可證后，必須交市廉租住房和經濟適用住房管理中心代理銷售。

9、購房人在購買經濟適用住房后， 可以將所購經濟適用住房進行轉讓， 但必須交由市廉租住房和經濟適用住房管理中心代理，以市政府價格管理部門會同住房保障管理部門核定的價格，轉讓給具備經濟適用住房購買條件的家庭。四、完善健全住房公積金管理制度( 一) 建立健全住房公積金管理機構。進一步建立健全住房公積金管理委員會決策機制， 落實會議制度、 重大事項備案制度和年度報告制度。我市已于 2007 年 10 月底按照邢臺市的要求完成住房公積金管理機構調整工作。( 二) 繼續(xù)擴大住房公積金制度的覆蓋面。住房公積金管理部要加大執(zhí)法力度，調查、掌握所有單位和其職工人數(shù)情況，對能繳而不繳、斷繳、欠繳單位上門催繳，對拒不

10、繳納的，根據(jù)住房公積金管理條例的規(guī)定申請法院強制執(zhí)行。( 三) 規(guī)范住房公積金的繳存比例和基數(shù)。單位和個人繳存比例不得低于職工工資的5，初始建立住房公積金制度的單位可適當?shù)陀诶U存比例。單位繳存部分最高可以提高到職工工資的15，個人部分可以提高到職工工資的10。 1998 年 12 月 15 日以后參加工作的職- 5 -精品 料推薦工，單位為其繳存的住房公積金部分最高可以達到職工工資的25，個人部分不得低于職工工資的10，但不應高于15。具體繳存比例，由市住房公積金管理委員會擬定、政府審核后，報邢臺市政府批準。單位為職工繳存住房公積金， 計算月繳存額的職工本人工資基數(shù)，不得超過職工工作所在地統(tǒng)計

11、部門公布的上一年度在崗職工月平均工資的 3 倍。( 四) 逐步在我市開展住房公積金個人住房貸款業(yè)務。加強宣傳，通過媒體、廣告讓更多繳存住房公積金的職工了解公積金的貸款功能和相對于商業(yè)貸款的優(yōu)惠條件， 在需要住房貸款時首選公積金； 最大貸款額度可達 30 萬元，最長期限可達 30 年。簡化貸款手續(xù)，提供便捷服務。( 五) 實行考核辦法。繼續(xù)執(zhí)行省建設廳和省財政廳 2006 年印發(fā)的河北省住房公積金管理中心業(yè)務管理工作考核辦法 ( 試行 ) ，將市住房公積金管理部的工作成效與獎懲掛鉤。 市住房公積金管理部、 市財政局、市審計局和中國人民銀行南宮支行等部門要加強監(jiān)管， 確保住房公積金的安全。五、加快

12、推進城市舊住宅區(qū)綜合整治和改造( 一) 大力開展舊住宅小區(qū)的綜合整治。 要積極開展舊住宅小區(qū)的綜合整治工作，根據(jù)各舊小區(qū)的管理現(xiàn)狀、產權歸屬等情況，采取聘請物業(yè)公司、業(yè)主自治、產權單位后勤管理等方式，制定切實可行的管理模式，建立健全長效管理機制，遏制臟亂差現(xiàn)象發(fā)生，為已建小區(qū)居民營造一個長期穩(wěn)定的干凈整潔、 安全舒適、管理規(guī)范的生活環(huán)境。- 6 -精品 料推薦對符合治理條件的舊小區(qū)，市住房保障管理部門要通過督促和協(xié)調，完成治理任務， 使舊住宅小區(qū)的居住條件和管理水平得到改觀。要對舊住宅小區(qū)進行調查摸底，對房屋、道路和各種管線年久失修、服務設施不配套、環(huán)境臟亂差但尚能居住的舊住宅小區(qū)，進行綜合整

13、治，整治資金可通過 “居民出一點、 原開發(fā)建設單位拿一點、 政府補一點”的辦法解決，政府補貼資金主要用于道路和各種管線的更新和維修。( 二) 積極推進老城區(qū)拆遷改造。 對不具有綜合整治和保護、 利用價值的老城區(qū)特別是危舊住房，進行徹底拆遷改造。 要抓緊編制城市房屋拆遷改造規(guī)劃，充分利用市場機制加快改造步伐。堅持政府主導、政策扶持、市場運作。在改造過程中，對被拆遷居民按照國家和省、市城市房屋拆遷管理法規(guī)政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價中相當于拆遷補償價款的部分免征契稅， 成交價格超過拆遷補償款的，對超出部分征收契稅。六、發(fā)展和規(guī)范住房市場( 一)

14、 積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場。多渠道增加中低價位、 中小套型住房供應，引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件。激活住房二級市場的交易， 個人購買普通住房超過5 年( 含 5 年)轉手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買非普通住房超過5 年( 含5 年) 轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。( 二) 整頓和規(guī)范房地產市場秩序。 根據(jù)國家連年出臺的一系列關于- 7 -精品 料推薦房地產市場宏觀調控政策， 深入開展房地產市場秩序專項整治，加強對房地產開發(fā)建設、銷售、 交易的全程監(jiān)管，大力查處行政部門違法違規(guī)審批，經濟適用住房及集資建房中違法違規(guī)開發(fā)以及房地產

15、開發(fā)企業(yè)和中介機構在項目開發(fā)建設中違法違規(guī)操作等行為。以切實保護廣大人民群眾切身利益和營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產市場環(huán)境為中心， 為我市房地產業(yè)發(fā)展提供良好的市場氛圍。七、完善配套政策( 一) 落實經濟政策和建設用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設、舊住宅區(qū)改善和改建工程一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。 二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。 根據(jù)住房建設和保障規(guī)劃， 在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出， 切實保證供應。三是住宅小區(qū)外城市基礎設施由政府負責配套建設。 四是商業(yè)銀行根據(jù)經濟適用住房購買

16、人的申請向其提供貸款， 應執(zhí)行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。 用于個人購房貸款的住房公積金，應優(yōu)先向經濟適用住房購買人發(fā)放。 房地產開發(fā)企業(yè)可以在建的經濟適用住房項目作抵押， 向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。 五是社會各界向政府捐贈廉租住房， 執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。 六是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、 舊住宅區(qū)改善和改建工程的， 可同時給予相關的政策支持。( 二) 加快制定有關規(guī)范性文件。市住房保障管理部門要會同有關- 8 -精品 料推薦部門抓緊研究起草 南宮市住房公積金管理辦法 、南宮市城市廉租住房制度實施辦法、南宮市城市低收入家庭資格認定辦法、南宮市廉租住房制度保

17、障專項資金管理辦法，為推進和規(guī)范住房保障工作提供必要的政策依據(jù)。八、強化政府的住房保障職能( 一) 完善住房保障工作組織體系。按照邢臺市文件要求將南宮市房產管理局更名為南宮市住房保障和房產管理局，全面負責廉租住房、經濟適用住房管理和房地產市場、物業(yè)管理等住房保障和房產管理工作。此項工作要在2008 年 1 月 31 日前完成。市房產管理局要整合和完善房產管理部門現(xiàn)有事業(yè)機構編制資源，成立廉租住房和經濟適用住房管理中心，作為非營利性事業(yè)機構具體負責廉租住房的購建、維修管理、租賃住房補貼發(fā)放、經濟適用住房項目前期準備、銷售代理和上市內循環(huán)等事宜。此項工作要在2008 年 3 月 1 日前完成。市政府應為住房保障管理部門及其工作機構提供必要的工作經費和工作條件。市建設、規(guī)劃、財政、民