1、公共事業(yè)管理案例分析,河北經貿大學公共管理學院 武曉麗,河北經貿大學公共管理學院 武曉麗,Company Logo,課程目錄,Company Logo,課程目錄,Company Logo,第一章 緒 論,第一節(jié) 關于公共事業(yè) 一、絢麗多彩的公共事業(yè)現(xiàn)象 在現(xiàn)代經濟社會生活中，人們發(fā)現(xiàn)自己越來越離不開那些既不是政府等公共權力機構，又不屬于以營利為目的企業(yè)，而被稱之為“公共事業(yè)”或“非營利組織”機構提供的服務，且這些服務的規(guī)模、種類日趨多樣化： 1、眾多呱呱墜地的嬰兒，降生在公共衛(wèi)生機構，在其人生的第一站就開始享受公共事業(yè)機構提供的服務公共衛(wèi)生機構的醫(yī)療、救治活動，是城鄉(xiāng)居民健康生活的保證；,Co

2、mpany Logo,第一章 緒 論,2、絕大多數(shù)人在公立學校完成了義務教育，開啟了智慧之門（義務教育成為許多國家地方財政的首要支出）；在高等教育日趨大眾化的今天，越來越多的人進入公立高等教育機構學習； 3、公共氣象服務為人們的出行提供刮風、下雨、晴朗等天氣預報，成為電視臺和廣播電臺收視率、收聽率最高的節(jié)目之一； 4、在政府舉辦的科研機構中，大批科學家為航空航天、生命工程、環(huán)境保護等重大項目開展攻關； 5、各類慈善機構為鰥寡孤獨、流浪者、災民提供幫助，體現(xiàn)著人道主義精神； 6、各種環(huán)境保護組織為保護地球村而四處奔波，為在工業(yè)化、信息化社會追求藍天、綠樹、碧水，“天人合一”的夢想而奮斗； 7、公

3、共圖書館、博物館、文物保護機構為人們提供各類文化服務，豐富了人們的精神生活； 8、那些不收分文的志愿者在清理社區(qū)環(huán)境、照顧老人兒童、為邊遠地區(qū)的孩子授課,Company Logo,第一章 緒 論,可以說，公共事業(yè)機構為人們生產、生活提供的各類服務，成為多姿多彩經濟社會生活畫面的一個重要組成部分，甚至達到了須臾不離的程度“公共事業(yè)”隨時隨地可感受。（舉證） 二、公共事業(yè)的內涵及特征 1、基本內涵：是隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)；是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟提供服務或創(chuàng)造條件，關系到社會全體公眾基本生

4、活質量和共同利益，并且不以營利為主要目的的活動。,Company Logo,第一章 緒 論,2、基本特征： 1）公共性：是指各項公共事業(yè)是為所有社會成員，或者為絕大多數(shù)社會成員服務，構成了人們共同的利益和為生產生活提供條件。同時，這些公共事業(yè)也往往是個人、家庭和企業(yè)等微觀主體無能為力，或者不愿提供，但又是生產生活不可缺少的。以義務教育為例，只要是一個主權國家的公民，都有權享受義務教育，政府也有責任為居民提供義務教育服務。至于有些高收入階層愿意將子女送到條件更好的私立學校就讀，那就屬于個人行為。為社會共同利益服務，體現(xiàn)公共性，是判斷公共事業(yè)發(fā)展狀況的重要標準。不過，在階級矛盾尖銳的社會里，科技、

5、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)首先要為統(tǒng)治階級的根本利益服務，其次才是為社會大眾服務。,Company Logo,第一章 緒 論,2）非營利性：指各項社會公共事業(yè)以為公眾提供服務，滿足社會公共需要為己任，不追求利潤的最大化。公共事業(yè)機構要求不得在成員之間分配利潤，高層管理人員許多是無薪聘用，專業(yè)管理人員的報酬也不得過高，許多國家有大量的志愿者在公共事業(yè)組織工作、奉獻力量。當公共事業(yè)組織解散、終止活動時，其資產不得在成員之間或發(fā)起人之間分配，而應上交政府財政或轉讓給其他類似的公共事業(yè)組織。但非營利性是從組織的宗旨、最終目的而言的，并不是說公共事業(yè)組織為社會成員服務是無償?shù)?，不收取任何費用。因為這些公

6、共事業(yè)服務也要消耗大量的人力、物力和財力，除國家財政撥款和社會捐助外，還需要向服務對象收取一定的費用，如學費、咨詢費和門診費等，以補償成本支出，以便為社會提供更優(yōu)質的服務。也就是說，收費的目的是為了補償成本，持續(xù)服務，而不是為了營利，不以利潤最大化為目標。,Company Logo,第一章 緒 論,3）服務性：與企業(yè)生產經營相比，公共事業(yè)活動主要是為社會成員提供科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、社會保障等服務，而不是具體的物質產品。作為一種服務，其生產過程與消費過程往往是同步進行的，因而服務管理不同于物質產品管理，其生產、交換、分配和消費活動有其特殊性，需要采取與物質產品不同的管理模式和

7、評價模式。特別是在維護消費者合法權益，保護社會公共利益方面，不同于企業(yè)微觀生產經營活動。,Company Logo,第一章 緒 論,4）專業(yè)性：指科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、社會保障等公共事業(yè)，都是在特定領域為社會公眾提供服務，有其獨特的知識體系，具有很強的專業(yè)性。因而需要特定資質的專業(yè)從業(yè)人員，以及相應的管理方法、制度和法律。例如一所大學的教學科研活動以及管理行為，與一所醫(yī)院的治療、護理活動，以及管理行為有著根本性的區(qū)別。這也是公共事業(yè)管理與行政管理、企業(yè)管理的重大區(qū)別之一。,Company Logo,第一章 緒 論,第二節(jié) 關于公共事業(yè)管理 一、公共事業(yè)管理概念： 在一定環(huán)境和

8、條件下，以政府為核心的公共組織動員和運用有效資源，采用計劃、組織、領導和控制等方式，對有關社會公共事務進行調節(jié)和規(guī)范，以滿足社會公共需要，維護社會共同利益的活動和過程。（由于公共事業(yè)管理屬于公共管理范疇，具有管理的一般特征，因而上述概念既有公共事業(yè)管理的特定內涵，又包括管理學的基本規(guī)律。） 對公共事業(yè)管理概念的理解可以從以下幾方面：,Company Logo,第一章 緒 論,第一，公共事業(yè)管理的主體：即由誰管理?？傮w而言，公共事業(yè)管理的主體是公共組織，具體包括政府及政府組織，也包括非政府組織； 第二，公共事業(yè)管理的客體：指科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、社會保障等公共事務。以這些非政治

9、、非經濟的社會事務為管理對象，就使公共事業(yè)管理同政府管理、企業(yè)管理有了質的區(qū)別； 第三，公共事業(yè)管理的目的：滿足社會公共需要，維護社會共同利益。即通過為公眾提供科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、社會保障等公共服務，能夠改善社會成員的共同生產生活條件，提高公眾的福利水平。這是各項公共事業(yè)管理的出發(fā)點和歸宿，也是評判公共事業(yè)發(fā)展狀況的重要標準之一。,Company Logo,第一章 緒 論,第四，公共事業(yè)管理的基本方式：作為管理科學的一部分，公共事業(yè)管理也遵循管理學的一般規(guī)律，計劃、組織、領導和控制等管理的基本職能，成為公共事業(yè)管理的基本方式和手段。運用管理學基本原理，結合各項公共事業(yè)管理的

10、具體狀況，選擇科學、合理的管理工具，是公共事業(yè)管理的重要內容。 第五，公共事業(yè)管理的環(huán)境：任何公共事業(yè)管理活動，都是在一定環(huán)境和條件下進行的。公共事業(yè)管理必須研究各項公共事業(yè)發(fā)展所面臨的政治、經濟和社會環(huán)境，以制定和實施科學、合理和有效的管理措施，并達到預期管理目標。,Company Logo,第一章 緒 論,二、公共事業(yè)管理的主要職能： 一般而言，職能是某一范疇的內在屬性。公共事業(yè)管理屬于公共管理學科，遵循管理學一般原理，因而公共事業(yè)管理職能就是管理職能以及公共管理職能在公共事業(yè)領域的具體化。 1、計劃職能：是指公共事業(yè)組織及其管理者確定公共事業(yè)發(fā)展目標，制定實現(xiàn)目標的規(guī)劃，動員人力、物力和

11、財力等各種資源，實現(xiàn)公共事業(yè)發(fā)展目標的活動。,Company Logo,第一章 緒 論,2、組織職能：是指在公共事業(yè)內部形成合理的組織結構，優(yōu)化人力、物力和財力資源配置，提高運行效率，實現(xiàn)組織發(fā)展目標。在形成公共事業(yè)合理的組織結構過程中，涉及勞動分工、部門協(xié)作、指示傳遞鏈條、控制幅度、集權和分權，以及規(guī)范化等內容。 3、協(xié)調職能：是指在公共事業(yè)管理過程中，對出現(xiàn)的各種矛盾和問題進行協(xié)商、調節(jié)，及時解決這些矛盾和問題，消除前進中的障礙，實現(xiàn)公共事業(yè)發(fā)展目標。,Company Logo,第一章 緒 論,4、控制職能：是指在公共事業(yè)管理過程中，對各項公共事業(yè)服務活動進行有效監(jiān)測，按照事業(yè)發(fā)展計劃所確

12、定的目標為標準，糾正偏差，使之沿著預期方向發(fā)展，以保證組織計劃目標實現(xiàn)的管理活動。 三、公共事業(yè)管理（的）環(huán)境: 公共事業(yè)管理環(huán)境，通常指所有直接或間接影響公共事業(yè)管理主體、客體等公共事業(yè)管理活動的諸多因素的總和。公共事業(yè)管理環(huán)境包含著諸多的因素，內容廣泛、復雜。公共事業(yè)管理環(huán)境的分類一般可以從不同的層次、不同的作用和影響等方面進行。我們主要從環(huán)境內容的角度對自然環(huán)境、政治環(huán)境、經濟環(huán)境和文化環(huán)境等分別探討。,Company Logo,第一章 緒 論,1、自然環(huán)境是指公共事業(yè)活動所在國家或地區(qū)的地理位置和地形、地貌、氣候、土壤、森林、海洋、水系、礦藏、動植物分布等各種自然條件的總和。 與人類活

13、動相對而言，自然環(huán)境是自然界經過漫長的進化和演變而來的，不依人們的意志為轉移。即使在現(xiàn)代科學技術條件下，人類只能在一定限度和范圍內認識和改造自然，而不能完全駕馭自然界。因而自然環(huán)境構成人類生存的基礎和創(chuàng)造文明的前提，是人類社會生活的有機組成部分。因此，各類客觀存在的自然環(huán)境，是各項公共事業(yè)管理活動的物質基礎，在制定和實施公共事業(yè)管理路線、方針、政策和管理制度，開展各項管理活動時，必須考慮到其所處的自然環(huán)境狀況。（舉證）,Company Logo,第一章 緒 論,1）自然環(huán)境對公共事業(yè)管理的決定作用主要體現(xiàn)在： （1）自然環(huán)境決定公共事業(yè)管理的內容。有些公共事業(yè)管理活動，是在特定地域、特定自然條

14、件下提供的。如對特定地區(qū)特定人群的衛(wèi)生防疫工作；（2）自然環(huán)境決定公共事業(yè)管理的范圍。如海嘯、臺風等自然災害的預防和減災的研究，主要是在沿海地區(qū)；（3）自然環(huán)境決定公共事業(yè)管理的管理方式。如在大中城市對環(huán)境采取環(huán)境監(jiān)督管理和污染源管理等管理方式，而在山區(qū)則更多采用保護自然資源的管理方式；（4）自然環(huán)境的復雜性、多變性，大大增加了公共事業(yè)管理的難度。自然環(huán)境是由多種因素構成的有機體，復雜多變，給公共事業(yè)管理帶來了諸多問題。（舉證）,Company Logo,第一章 緒 論,2）公共事業(yè)管理對自然環(huán)境的影響： 隨著人類認識世界的活動向深度和廣度的發(fā)展，自然環(huán)境越來越因受到人類影響而發(fā)生改變，使之有

15、利于人們的生活。公共事業(yè)管理活動對自然環(huán)境的影響有兩種不同的趨向：一種是改善自然環(huán)境；一種是破壞自然環(huán)境。公共事業(yè)管理的目的就是從現(xiàn)有的自然環(huán)境出發(fā)，整合全社會的力量，改善自然環(huán)境，提高人類的物質和精神生活。反之，如果無視對自然環(huán)境的保護，以犧牲自然環(huán)境來謀求經濟社會的發(fā)展，結果必然使得經濟發(fā)展受到限制，造成惡性循環(huán)局面，不僅影響經濟的發(fā)展，也影響社會的安定。公共事業(yè)管理必須把改善自然環(huán)境作為一項重要的任務，這樣不僅為公共事業(yè)管理提供新的條件和資源，也為社會的和諧發(fā)展和人類的生存創(chuàng)造更好的環(huán)境。,Company Logo,第一章 緒 論,2、政治環(huán)境：是指在國家政治體系中，那些直接或間接作用于

16、公共事業(yè)管理的政治因素。主要包括國家的國體和政體、政黨政治、政治風氣、階級狀況以及立法、司法、監(jiān)督等政治條件。各條件之間相互聯(lián)系、相互作用，構成政治環(huán)境的整體。其中，政權是其最核心的部分，決定著其他條件，制約著其他條件。 公共事業(yè)管理是一個龐大而復雜的管理系統(tǒng)，它時刻都與政治環(huán)境保持著緊密的聯(lián)系，其存在、運行和發(fā)展離不開其政治背景和條件。,Company Logo,第一章 緒 論,3、經濟環(huán)境：經濟環(huán)境是指在一定的生產力條件下人們的經濟活動、經濟關系及相應制度等因素的總和。它是人們改造自然以滿足自身物質需要的活動及其結果。具體地說，它主要包括社會生產力的性質、發(fā)展水平，生產資料的所有制形式、性

17、質和成熟程度等。各國科學技術和生產水平有很大差異，因而其公共事業(yè)發(fā)展面臨的經濟環(huán)境也有很大的不同。 經濟環(huán)境是公共事業(yè)管理環(huán)境中最重要和最基本的要素。無論什么性質的國家，其公共事業(yè)管理目標、方法、手段和管理體制等，都要受到經濟環(huán)境的制約。經濟環(huán)境與公共事業(yè)管理之間存在辯證統(tǒng)一的關系。有什么樣的經濟環(huán)境，就會有什么樣的公共事業(yè)管理。但公共事業(yè)管理活動也不完全是被動的，它可以反作用于經濟環(huán)境，既可以改善、創(chuàng)造和發(fā)展經濟環(huán)境，又可以加劇經濟環(huán)境的惡化。,Company Logo,第一章 緒 論,4、文化環(huán)境：文化是人類社會發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和。所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共

18、事業(yè)管理機構置身于其中的一定的社會思想意識、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內社會成員在社會發(fā)展過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識形態(tài)。文化環(huán)境不像自然環(huán)境和經濟環(huán)境那樣具有直接的物質作用，而是潛移默化地影響和作用于公共事業(yè)管理中。,Company Logo,第一章 緒 論,四、公共事業(yè)管理與行政管理、企業(yè)管理之異同 由于所有組織的管理都履行一般的管理職能，如計劃、組織、協(xié)調、控制等，所以公共事業(yè)管理與公共管理、企業(yè)管理和行政管理有許多相似之處，但在許多方面也存在重要差別。 1、公共事業(yè)管理與公共管理 聯(lián)系：公共管理和公共事業(yè)管理之間的關系是整體和部分、共性和個性、一般和特殊的關系

19、。一般認為，公共管理活動較側重于公共事業(yè)管理一般性問題，即管理中的共性和規(guī)律性問題。而特性和個性的問題是由公共事業(yè)管理處理的。也就是說，公共管理包含公共事業(yè)管理，公共事業(yè)管理是公共管理的重要組成部分。,Company Logo,第一章 緒 論,區(qū)別：管理的主、客體不同：管理范圍不同；管理的方式不同；發(fā)展方向不同。 2、公共事業(yè)管理與行政管理： 聯(lián)系：行政管理是指國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。因而行政管理包含行政機關對公共事業(yè)的管理。行政管理和公共事業(yè)管理，同屬公共管理范疇，兩者在管理目標、方法、手段等方面有許多相同和相似之處。 區(qū)別：管理主體不同；管

20、理職能不同；公眾參與程度不同；成員管理及上下級關系不同；學科基礎不同,Company Logo,第一章 緒 論,3、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理: 聯(lián)系：從大的方面看，企業(yè)管理和公共事業(yè)管理都屬于管理范疇。就管理而言，它們是人類的一種普遍的社會活動。隨著社會經濟的發(fā)展和進步，管理的內涵更加豐富，管理的外延不斷擴大，人類的管理活動日益頻繁，管理的方式也愈加復雜。雖然不同領域的管理有著不同的管理內容和形式，但管理的構成要素基本相同，即任何一種管理都離不開管理的主體、管理客體、管理目的和管理職能、方法以及管理環(huán)境等基本要素。從這個意義上說，都屬于人類管理活動的企業(yè)管理和公共事業(yè)管理，兩者有密切的聯(lián)系。,C

21、ompany Logo,第一章 緒 論,區(qū)別：首先，目標有重大差異;其次，管理權力的來源不同;再次，績效評估標準不同;最后，兩者的管理范圍也不同.,Company Logo,第一章 緒 論,案例： 1、居民燃燒瓶 政府強拆鏟車 政府強行拆遷，業(yè)主以汽油瓶相抵，一場一個女人的燃燒瓶和政府鏟車的拆遷大戰(zhàn)在上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)上演。,沖突畫面：一名女士站在一座小樓頂上，向樓下正在拆遷的鏟車投擲燃燒瓶，隨后鏟車燃起大火，消防人員引來水龍頭滅火，滅火后，消防人員用高壓水槍噴射樓上的女士，而鏟車繼續(xù)強拆。然后，樓上的人再次投擲燃燒瓶，消防人員再次滅火，之后再次噴射樓上的人，鏟車也再次繼續(xù)強拆。如此往復，雙方

22、激烈“交火”猶如打仗。這是2008年12月發(fā)生在上海市閔行區(qū)的一次居民暴力抗擊強拆的事件。,Company Logo,第一章 緒 論,2、強制拆遷，暴力反擊，責任在誰？,這是發(fā)生在某地的另外一起居民投擲燃燒瓶阻止強拆事件,Company Logo,第一章 緒 論,分析： 1、類似的被拆遷人和拆遷人之間發(fā)生的激烈沖突，反映出來的實質是城市拆遷管理條例和物權法、憲法修正案（13條）之間的沖突。當事方各取所依，都認為自己理直氣壯。 2、需要建立一個公平公正、相互配合而不是相互矛盾的立法、司法體制，公民財產的合法權益才能得到更好的保障。 3、幾千年前，孟子就說過：“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者

23、無恒心?！边@是一個重要的治國思想，國家管理者必須讓百姓擁有穩(wěn)定的產業(yè)和收入，這樣百姓才會有穩(wěn)定不變的思想，從而社會才能穩(wěn)定，國家才能富強。胡錦濤總書記多次強調，社會主義市場經濟是法制經濟，我們應該保護國家和個人的合法財產，這不僅需要我們不斷完善法律體系，更需要我們建立一個公平公正、相互配合而不是相互矛盾的立法、司法體制，只有公民財產的合法權益得到保障，市場經濟才可能有持續(xù)健康的發(fā)展動力，中國經濟才能有長遠未來。,Company Logo,第一章 緒 論,他山之石：拆遷問題并非中國獨有。世界上其他國家也都曾經或正在經歷著拆遷帶來的諸多社會和法律問題，如何使矛盾得到圓滿解決，參考國外的經驗和教訓，

24、或許我們也需要換一種方式來思考。 1、美國：各方協(xié)商合理賠償；拆遷補償有標準；“擁有自己的樹”；在公私之間尋求平衡 2、韓國：依法處理一草一木；高額拆遷費令開發(fā)商卻步；向“釘子戶”妥協(xié),Company Logo,本章思考題： 1改革開放以來，我國政治經濟文化環(huán)境的變化，從哪些方面為公共事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件？ 2如何看待公共事業(yè)在我國公共管理中的地位和發(fā)展趨勢？ 3.試分析城市拆遷中的“抵抗”與“反抵抗”問題。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,知識經濟時代，人力資源地位日益凸顯，已經取代了工業(yè)時代的資本，成為社會最重要的戰(zhàn)略資源。而公共事業(yè)組織是我國各類人才的主要聚集地，

25、是增強我國綜合國力的重要領域，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地，是豐富民眾文化生活、增強民眾素保障民眾健康的重要力量。因此，公共事業(yè)組織要更好地提供公共服務、履行使命，必須加強人力資源管理，注重其開發(fā)，它對建設高素質專業(yè)技術人才隊伍、推動經濟發(fā)展和社會全面進步、實現(xiàn)改革開放和現(xiàn)代化建設的宏偉目標都具有非常重要的意義。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,第一節(jié) 人力資源概述 一、人力資源內涵： 人力資源一詞最早由當代管理學家彼得德魯克于1954年在其管理的實踐一書中提出。 人力資源是指在一定時期、一定地域內，投入到經濟活動和社會發(fā)展過程中，能夠創(chuàng)造財富和價值的勞動力總和；它是一

26、個國家和地區(qū)人口總量的一部分；人力資源作為一種資源，同自然資源、物質資源一樣，有數(shù)量和質量兩方面的構成要素。 作為人口大國，我國人力資源管理的突出矛盾主要表現(xiàn)為總量過剩與質量和結構不能滿足經濟社會需要。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,二、人力資源基本特征： 1）能動性-較之他資源，人力資源是唯一具有創(chuàng)造能力的資源； 2）社會性-人力資源區(qū)別于一般的自然資源，具有社會屬性； 3）時效性-人力資源的知識、技能非與生俱來； 4）高增值性-人力資源所產生的價值和效能都遠遠高于其他資源； 5）資本性-人力資源是一種可以開發(fā)的，必須不斷投資才能加以維持和提升的資本性資源。,Com

27、pany Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,第二節(jié) 公共事業(yè)人力資源管理的基本內容 公共事業(yè)人力資源管理是公共事業(yè)機構依據(jù)法律規(guī)定對所屬的人力資源進行規(guī)劃、錄用、考核、培訓、晉升、獎懲激勵和社會保障等開發(fā)與管理活動的過程之總稱。包括宏觀和微觀公共事業(yè)人力資源管理兩個方面。 公共事業(yè)人力資源管理的主要環(huán)節(jié)： 1、招考錄用；2、進修培訓；3、工資福利；4、考核監(jiān)督；5、獎懲激勵；6、辭退離職,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,第三節(jié) 公共事業(yè)人力資源開發(fā)與志愿者 一、關于志愿者（英文Volunteer）：聯(lián)合國將其定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界

28、進行貢獻活動者”，指在不為任何物質報酬的情況下，能夠主動承擔社會責任而不關心報酬奉獻個人的時間及精神的人。 根據(jù)中國的具體情況來說，志愿者定義為“自愿參加相關團體組織，在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質、金錢及相關利益回報的前提下，合理運用社會現(xiàn)有的資源，志愿奉獻個人可以奉獻的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實際的，具一定專業(yè)性、技能性、長期性服務活動的人?！?Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,二、公共事業(yè)組織發(fā)展與志愿者：志愿者是公共事業(yè)組織重要的人力資源，是非盈利組織發(fā)展不可或缺的一部分。 三、志愿者的招募：利用志愿者提供公共服務，對于公共事業(yè)

29、組織而言有一定的風險和責任，因此如何獲得具備合格條件、足夠數(shù)量的志愿者，是公共事業(yè)組織志愿者人力資源管理的首要問題。 四、志愿者的管理,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,第三節(jié) 我國公共事業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀與發(fā)展 一、發(fā)展歷程與現(xiàn)狀：我國公共事業(yè)人力資源管理在經歷了30年的事業(yè)組織人事制度改革后，已初步建立了一套適合我國事業(yè)組織發(fā)展的人力資源管理體系。但現(xiàn)行的人事制度體系尚沒有真正突破計劃經濟體制下的保守思想和黨政機關行政化的人事管理方式，至今存在諸多問題。 二、如何深化事業(yè)組織人事改革：樹立新觀念；明確指導思想、目標和任務；采取針對性措施。,Company Logo,第

30、二章 公共事業(yè)人力資源管理,案例1：,中國2010年上海世博會志愿者招募啟動公告及相關報名信息,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,中國2010年上海世博會志愿者招募啟動公告 志愿者是辦好世博會的一支重要的工作力量，是廣大民眾參與世博、奉獻世博和共享世博的重要渠道，更是展示國家和城市良好形象的重要方面。為了組建一支熱情、規(guī)范、高效的志愿者隊伍，保障上海世博會各項工作的順利開展。中國2010年上海世博會志愿者工作組（以下簡稱組織方）將于2009年5月1日啟動中國2010年上海世博會志愿者招募。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,志愿者可于2009年5月1

31、日至2009年12月31日期間，登錄上海世博會官方網站（）、上海世博會志愿者招募網（）、上海世博會志愿者官方網站（）、上海文明網（）、上海青年公益門戶網站（）和上海大學生在線（）進行網絡報名，亦可前往組織方指定的世博會志愿者工作站進行咨詢報名。 特此公告。 中國2010年上海世博會志愿者工作組 2009年5月1日,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,分析：本案例是公共事業(yè)組織招募志愿者的典型案例 1、志愿者招募的基本程序 2、一份正規(guī)的招募公告一般包含哪些信息？ 3、志愿者對于公共事業(yè)組織發(fā)展的意義,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,案例2：石家莊王亞

32、麗案，一個混進官場的“三聚氰胺” 被網友戲稱為“渾身是假”、“一假到底”的王亞麗，2009年6月之前，是石家莊市優(yōu)秀后備干部、最年輕的市政協(xié)常委，曾當選市“十佳女杰”和“十佳女鄉(xiāng)長”。從一名普通的農村女子，一步步升遷至團市委副書記。 這一事件的背后說明了什么？很值得我們思考！,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,“這樣一個全身是假的女騙子，卻能仕途通達。這對組織部門，對地方領導，是一個莫大的諷刺。我們有太多教訓需要吸取?！毙良惺形瘯洀垏粮锌?，“說王亞麗是混進官場的三聚氰胺，很有道理，危害太大，影響太惡劣，對干部的選拔教訓太深?！?“在任命干部時只唯上不唯實，才讓王亞麗

33、一路通關?！笔仪f市政府一干部說.,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,在整個事件中，有相當一部分的組織人事干部是嚴格按照規(guī)章制度辦事的，這一部分人基本屬于基層或者一線工作人員，接觸王亞麗的檔案和相關資料的機會不多甚至根本接觸不到；有一小部分組織人事干部能夠接觸王亞麗的檔案資料，但對資料的真實性、合法性未進行認真核實，未能盡到責任；還有個別人，迫于壓力或利益誘惑參與了王亞麗檔案資料的造假，極個別有一定職級的領導干部直接幫助她一步步向上爬?？梢哉f，王亞麗的騙官過程是一個非常嚴密的過程。由此，我們不難理解王亞麗為什么能騙這么久，騙這么深。,Company Logo,第二章 公共

34、事業(yè)人力資源管理,透過這起“聞所未聞”的事件，也折射出另外一個十分嚴峻的問題組織人事干部的職業(yè)操守問題。 職業(yè)操守分為職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范。從職業(yè)道德來看，組織人事干部都屬于組工干部，組工干部作為管干部的干部、管人才的人才，社會關注度高、領導期望值大、自身要求較嚴。近年來，中央領導同志的要求和中央組織部一系列的舉措都在不斷加強組工干部隊伍的素質和能力建設，也確實取得了一定的成效，組工干部在干部、群眾中滿意度普遍較高。盡管部分地區(qū)在干部工作中出現(xiàn)了一些問題，但干部群眾對組工干部的個人綜合素質和組工干部隊伍的整體素質還是認可的。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,但職業(yè)規(guī)范執(zhí)行

35、的怎么樣呢？從王亞麗的歷次提拔中，考核人員有沒有認真審核她的檔案？對檔案中的疑點有沒有進行深入調查核實？有沒有對她的主要社會關系進行核查？有沒有深入她生活的社區(qū)進行走訪了解？甚至有沒有對她的年齡進行過懷疑？有沒有真正去核實過她的年齡問題？我想應該沒有，至少是沒有真正深入地去調查了解。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,王亞麗造假騙官的事件，撇開其他影響不談，僅對組織人事部門來講，教訓是十分深刻的。因為這是一起十分惡劣的造假行為。如果官員因為貪腐、違法違紀而出現(xiàn)問題，社會上只會把怨氣撒到領導頭上、甚至是一把手頭上，一般不會說是組織部門的問題。但此次是因為檔案造假，首先騙過了

36、組織人事部門之后才被提拔的，這直接將矛頭指向了組織人事部門，群眾直接懷疑了組織人事部門和組工干部個人的素質和能力。可以說，因為少數(shù)人的工作失誤或者未能盡職，未能完全按照組織人事部門的職業(yè)規(guī)范地操作，導致整個組織人事系統(tǒng)蒙羞！組織人事工作無小事，小事辦不好就會出大事！加強組織人事部門自身建設，提升組工干部隊伍的整體素質和能力，強力推進“講黨性、重品行、作表率”活動常態(tài)化，強化組工干部的職業(yè)操守刻不容緩！,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,王亞麗造假騙官事件給我國進一步深化干部人事制度改革提供了深值反思的案例，一個檔案中除了性別是真其他全是假的人卻避過層層審查（90多枚公章）

37、，一路得到提拔升遷，若非因為爭奪遺產而遭曝光可能還一路官運亨通，對制度來說這是莫大的譏諷，但這就確實發(fā)生在我國的干部人事制度之下。所以，新一輪的干部人事制度改革我們需要直面一些最現(xiàn)實最緊迫的問題。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,首先，要嚴格控制提名環(huán)節(jié)。提名環(huán)節(jié)是干部選拔任用的第一步驟，但是當前我國在這一環(huán)節(jié)的制度存在很大的弊端和漏洞，缺乏科學性，很難確保第一步篩選出的干部是民意的選擇，是真正可堪重任之才。像王亞麗這樣的人，大多數(shù)人連她真實出身的來龍去脈都不懂，而且如果公布她的簡歷，相信稍有常識的人都能看出問題，但就是這樣的人卻能順利通過提名，折射出怎樣的制度缺失！,

38、Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,在新一輪深化干部人事制度改革中，提名環(huán)節(jié)應朝著反映民意、尊重民意、順應民意的方向努力，這就需要積極探索如何讓整個提名環(huán)節(jié)都在民眾的參與中行進，而不是當作機密一路隱蔽操作。群眾猶比陽光，只有將提名環(huán)節(jié)置身在陽光下運行，才能杜絕滋生買官賣官腐敗的溫床，選出真正代表民意，執(zhí)行民意的干部。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,其次，要積極探索防范“一把手”權力過大，“一把手”說了算的機制體制。從王亞麗一路的升遷史中，我們可以很明顯看出一把手權力過大對她造假提供的包庇和縱容，正是因為一把手權力過大，一人說了算，才導致下面的審查者

39、明知發(fā)現(xiàn)問題卻只能睜一只眼閉一只眼，一路放綠燈，讓其假冒身份一路肆虐橫行。當前我國各級各部門一把手權力過大的弊端越來越顯露出來，應就新一輪深化干部人事制度改革之契機，探索此弊病之有效應對之機，讓一把手回歸到總領方向，引領民意，科學用權而不擅權的角色定位上來。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,具體分析： 1、規(guī)范干部選拔任用提名制度 探索實行多種提名方式，根據(jù)不同職位特點逐步采取黨委(黨組)集體推薦提名、組織人事部門建議提名、領導干部個人推薦提名、干部個人自薦和群眾推薦提名等方式，進一步擴大提名環(huán)節(jié)的民主。廣開舉賢薦能之路，切實提高選人用人質量。 至于“一把手”，其在用人

40、上的權力應為調整動議、提名推薦、組織醞釀、主持決策、監(jiān)督管理；同時應承擔相應的責任，即把握用人導向和用人標準的責任、實施正確用人決策的責任、抓班子帶隊伍的責任、帶頭維護選人用人紀律的責任、加強干部選任工作監(jiān)督檢查的責任。 提名制度最重要和最關鍵的問題：不管采取那種提名推薦方式，最終要落實到符合基本條件上來，但主要還是要看硬件。要看大局，要看主流，要看一個人對黨、對國家、對人民、對社會貢獻和奉獻的大小。不能只憑個人影響和一時的個人感情來推薦提名。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,2、選拔干部不簡單以考試取人 加快改進和提高競爭性選拔干部的考試考察方式方法，提高考試考察的科

41、學性、準確性。要堅持干什么考什么，突出崗位特點，注重實績能力。要把考試與考察更好地結合起來，全面準確地了解干部德才表現(xiàn)和工作實績，以人崗相適取人，不簡單以考試取人。 考試取人應注意的的問題：知識是無窮無盡的，要說以考試取人，學生隨時也可以考住老師，老百姓也可以考住當官的，部下也可以考住上級領導的，不能說誰把誰考住了，誰就本事大了、能力強了。衡量一個人的能力大小最主要的是要看他的綜合素質。一個人的知識和才能得到社會的認可，就是社會對他最好的回報。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,3、選拔干部時不簡單以票數(shù)取人 既要把民主推薦結果作為選拔任用干部的重要依據(jù)（推薦票不高的一般

42、不能作為考察人選），也不能簡單地以票取人，尤其是在票數(shù)懸殊不大的情況下，要堅持好中選優(yōu)。要把干部的得票和測評情況，同干部的德才素質和一貫表現(xiàn)進行對照分析，根據(jù)考察情況、崗位需要、班子結構進行綜合考慮、集體決定。對那些平時真抓實干、堅持原則、敢于負責、敢于同不正之風做斗爭而得票相對較少的干部，要具體情況具體分析，該保護的一定要給予保護。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,4、注重從基層一線選拔干部 多年來我國各單位選人用人不是從基層下面逐級選人，而是從上面往下面派人。這給組織工作帶來了諸多不利因素：一是極不利于基層干部工作積極性的調動，甚至打擊和挫傷了他們的進取性，使他們感

43、到前途渺茫，沒有奔頭和指望；二是很不利于各項工作的有利開展，在基層工作的領導干部有的從鄉(xiāng)長到常務副縣長、常務副市長，他們可以說是經驗豐富、能力較強、干起工作來得心應手，接替正職位子應該是順理成章，水到渠成的事，但是，上級組織部門卻往往把一個在基層沒有工作一天的機關干部派下去當縣長、當市長，給任何人從內心來說都是不會接受和佩服的，這是把黨和人民賦予的權利當兒戲，把組織部門當作自己的家，違背了以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的“科學發(fā)展觀、科學人才觀和正確政績觀的重要指示精神。給人民群眾的印象是：只要有關系、會送錢，父母官誰都可以當上。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,5、

44、加大競爭選拔干部力度 完善任前公示制度，豐富公示內容，改進公示方式，進一步做好媒體公示工作，探索擴大公示對象范圍。 擴大公示對象范圍應注意的問題：豐富公示內容要把個人簡歷、思想表現(xiàn)、工作業(yè)績、社會貢獻、媒體宣傳和在整個社會上的影響力、知名度等結合起來，綜合考察，做出科學的分析和評價。不僅要看一個干部在本單位、本地區(qū)的影響力和知名度，更要看他在外界的影響力和知名度，有的干部往往是墻里開花墻外紅，這也就是社會對一個干部的認可度。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,6、完善干部考核制度 建立健全干部考核結果反饋和通報制度，對群眾公認、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，予以表彰獎勵和提拔重用；

45、對考核中發(fā)現(xiàn)的干部存在的苗頭性問題，堅持早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對群眾意見較大、不負責任、不干事情、不思進取、無所作為、不能勝任現(xiàn)職崗位的干部，及時、果斷地進行調整，加大治懶治庸力度。 俗話說：“鋼要用在刀刃上，人才要用在合式的崗位上”。組織部門不把人才放在能發(fā)揮作用的崗位上，人才永遠也不會干出成績來，久而久之也就養(yǎng)成了他懶漢的思想，不干事情、不思進取、無所作為。這樣一來，是組織部門領導害了干部，也給組織人事工作帶來了不可避免的麻煩，組織人事部門必須樹立對干部負責就是對自己負責、對黨的事業(yè)負責的思想觀念，把不適合在任現(xiàn)職崗位工作的干部，及時調整到能充分發(fā)揮作用的崗位上。,Company Log

46、o,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,王亞麗一案引人深思，特別是在干部的任用上值得反思的地方還有許多，尤其在干部選拔任用工作中警示我們必須做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松，真正做到不符合條例規(guī)定要求的干部不審批、不任用。絕不讓王亞麗式干部再次出現(xiàn)，為我們的社會營造出一種風清氣正的用人環(huán)境。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,本章思考題： 1、公共事業(yè)機構人力資源管理的主要內容有哪些？ 2、現(xiàn)階段我國事業(yè)組織人事制度存在哪些主要問題？ 3、如何深化我國事業(yè)組織人事制度改革？,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財務管理,公共事業(yè)財務管理是

47、公共事業(yè)管理中的重要組成部分。只有構建完善的財務管理制度，遵循規(guī)范化、節(jié)約性、社會效益優(yōu)先、利益兼顧等原則，實現(xiàn)對資金進行科學管理，才能從根本上提高公共事業(yè)組織的資金利用率，防止腐敗，預防危機，合理配置組織內外部的資源，實現(xiàn)財務資源的有效整合和合理使用，為組織的順利運行提供必要條件。 公共事業(yè)財務管理是指公共事業(yè)組織對資金籌集、使用、分配等所進行的計劃、決策、調節(jié)、控制、監(jiān)督等一系列工作的總稱。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財務管理,第一節(jié) 公共事業(yè)管理的主要內容 公共事業(yè)財務管理的內容非常豐富，主要包括預算管理、計劃管理、資產管理、負債管理、收入管理、專用基金管理、結余管理、清

48、算管理、財務報告和財務分析以及財務監(jiān)督等。主要介紹如下： 一、資產管理：資產是指各公共事業(yè)組織占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。事業(yè)單位資產的主要內容為：流動資產、固定資產、對外投資和無形資產。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財務管理,二、負債管理： 負債指公共事業(yè)組織所承擔的能以貨幣計量、需以資產或勞務償還的債務。 三、收入管理： 指公共事業(yè)組織為開展業(yè)務及其他活動依法取得的非償還性資金，包括財政補助收入、撥入?？钍聵I(yè)收入、經營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入以及其他收入等。各項收入全部納入組織預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。 四、支出管理： 公共

49、事業(yè)組織開展業(yè)務及其他活動所發(fā)生的各項資金耗費和損失。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財務管理,五、結余管理： 公共事業(yè)組織在一定期間各項收入與支出相抵后的余額，包括事業(yè)結余和經營結余兩部分。 六、清算管理： 公共事業(yè)組織發(fā)生劃轉撤并時而進行的清算。 七、財務報告和財務分析： 前者是反映公共事業(yè)組織財務狀況和經營成果的總結性書面文件；后者主要指會計報表的分析，即以國家有關方針、政策和事業(yè)組織發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)、運用事業(yè)計劃、財務報表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他相關資料，對一定時期內的組織財務活動過程進行比較、分析和研究，并進行總結，作出正確評價。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財務管理

50、,第二節(jié) 公共事業(yè)財務管理的基本方法 公共事業(yè)財務管理的基本方法就是在進行財務活動時采取的各種手段和形式。是組織達到管理目標、完成財務管理任務的重要手段，也是財務人員從事財務工作的基本技能。 其基本方法主要有：法律、行政和經濟方法三種。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財務管理,案例：青島市教育局“校賬局管”顯成效: 在中國教育報2007年底的一篇報道中，曾經描述過這樣一個場景：經過授權，青島膠州市教育體育局局長于龍春打開計算機輸入密碼，進入“青島市中小學財務核算監(jiān)管系統(tǒng)”，該市178所中小學財務資金、賬戶余額等一目了然，盡收眼底。這是日前開通的“青島市中小學財務核算監(jiān)管系統(tǒng)”其中一

51、項功能。 至此，在全部實現(xiàn)“校財局管”的基礎上，青島市1500多所中小學以及青島市12個區(qū)市教育體育局的財務數(shù)據(jù)和信息，全部納入該系統(tǒng)。青島市由此實現(xiàn)了一個整體區(qū)域內，全覆蓋、零距離監(jiān)管教育經費，做到教育經費花銷每一分錢全在統(tǒng)一監(jiān)控之中。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財務管理,據(jù)青島市教育局黨委書記、局長徐劍波介紹，2007年納入全市財務監(jiān)管的青島市12個區(qū)市教體局、直屬單位1500多所學校的教育經費達65億元，均實現(xiàn)了即時監(jiān)管、有效監(jiān)管和全覆蓋監(jiān)管。 校賬局管，落實教育經費體制改革 近幾年來，隨著義務教育經費保障機制的不斷深化改革，國家對義務教育經費的投入明顯增多，如何管好用好

52、教育經費，使其發(fā)揮最大使用效益，這是各級教育行政部門面臨的重大課題。青島教育局成為中央加大對義務教育、特別是農村教育投入后在全國范圍內率先推行平臺化“校財局管”的單位，積累了豐富的建設經驗,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財務管理,青島“校賬局管”的案例分析 1、通過資金集中管理，解決?？顚Ｓ脝栴} 通過集中管理各單位賬戶，主管部門統(tǒng)一監(jiān)管各項專項經費的收支余情況各學校、機關單位通過報賬，在系統(tǒng)中完成報賬流程錄入和審批，嚴格控制了資金撥付的隨意性和不規(guī)范操作，提高了資金使用效率，解決了資金管理的規(guī)范和效率問題。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財務管理,2、通過系統(tǒng)對義務教育

53、經費進行全程監(jiān)管 ?！靶Ｘ斁止堋钡膶崿F(xiàn)，有效減少了教育經費撥付環(huán)節(jié)，暢通了撥付渠道，使各學校的教育經費得到有效保障，杜絕了教育經費被擠占、挪用和截留的危險。同時，“校財局管”實現(xiàn)了學校經費運轉過程的事前監(jiān)督，從收支源頭監(jiān)控財務活動，強調了資金使用的計劃性、合理性和有效性，提高了財務管理的規(guī)范性。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財務管理,本章思考題： 1、公共事業(yè)財務管理的內容主要有哪些？ 2、公共事業(yè)財務管理的價值何在？ 3、青島教育局的“校賬局管”帶給我們哪些啟示？,Company Logo,第四章 “七個怎么看”探討,為切實回答當前干部群眾普遍關心的重大理論和現(xiàn)實問題，中宣部理

54、論局組織編寫的通俗理論讀物七個“怎么看”理論熱點面對面2010一書已出版發(fā)行 七個怎么看一書概述了怎么看我國發(fā)展不平衡、怎么看就業(yè)難、怎么看看病難、怎么看教育不公平、怎么看房價過高、怎么看分配不公、怎么看腐敗現(xiàn)象。,Company Logo,第四章 “七個怎么看”探討,熱點一：怎么看教育不公平 案例：（鏈接視頻） 問題：1、我國的教育不公平產生根源 2、教育不公平具體體現(xiàn) 3、如何“公平”教育的不公平,Company Logo,第四章 “七個怎么看”探討,案例分析：我國高等教育入學機會公平性問題的思考 教育公平包含兩層含義：一是指教育機會公平，即所有學生有均等機會獲得某項或某幾項教育資源；二是

55、指受教育者均能得到充分、全面、和諧的發(fā)展。前者與社會的教育機制密切相關，而后者更多的是個體或地區(qū)差異造成的 有學者將我國目前存在的不均等狀況分為四種：區(qū)域間教育發(fā)展不平衡導致接受高等教育機會的不均等；一次性高考制度所帶來的考試結果不公平；高校收費所帶來的教育入學選擇機會的不均等；高校錄取工作所帶來的不平等。,Company Logo,第四章 “七個怎么看”探討,高等教育入學機會公平是指教育機會的公平，即起點的公平。由于區(qū)域差異，產生了不同的成績和分數(shù)線；而由于招生錄取制度的不公平，處于不同省份的兩個分數(shù)相同的考生錄取結果大不相同。這就造成了起點的不公平。 為消除其不公平性，曾產生和正在產生了一

56、些解決方案：多次高考制度取代一次性高考制度；全國統(tǒng)一劃線，從高分往低分排序再錄取；取消高考制度等。 但以上方法并不能保證高等教育入學機會公平，而只有降低不公平性的可能，而且將產生新的教育機會不公平的問題以及其它社會問題。以全國統(tǒng)一劃線為例，由于不同地區(qū)的教育條件、教育環(huán)境本身相差較大，若再統(tǒng)一劃線，在錄取人數(shù)相同的情況下，將會有更多考生被排擠在外。雖然對一些教育大省的考生公平了，對其它教育不發(fā)達的地區(qū)而言則更不公平。,Company Logo,第四章 “七個怎么看”探討,要解決入學機會公平的問題，必須先找到產生不公平性的原因。現(xiàn)行的錄取制度是按各學校對于在各省市招生數(shù)量的規(guī)定進行招生，而幾乎所

57、有學校都會加大在學校所在省份的招生比例，而對其它省市的招生比例較小。如北京大學可能在北京招100人，而在河北省只招2人。河北省可謂生源充足，優(yōu)秀考生眾多，但受“2人”這一條件的限制，即使再努力也只有前兩名考生能進北大。而北京的學生可能非常輕松地就走進了北京大學。其實，不論是對于北大這樣的名校，還是對于普通高校，總是存在這種競爭和不公平。這就是入學機會不公平問題。,Company Logo,第四章 “七個怎么看”探討,對于考生而言，總是傾向于選擇可獲得的資源更多的學校。資源是稀缺的，考生的這種選擇是理性的行為。但問題是所有考生都理性了，社會所提供的資源充足的學校數(shù)量有限，學校的招生人數(shù)有限，最后

58、的招生結果便不是最優(yōu)。 在入學機會難以公平的情況下，一種可行的辦法是：讓社會提供更多的資源充足的學校。所謂的資源，包括學校的各種硬件設施，如教學設備、實驗儀器、圖書資源等；以及各種軟件設施，如師資力量，學校排名和社會聲譽等。經濟學認為所有資源都是稀缺的，但可以通過合理配置使其效用最大化。社會資源雖然從絕對性來說是有稀缺性，但通過配置盡量實現(xiàn)資源均衡。這樣，雖然不能所有考生都走進北京大學，大部分人（在高考中足夠優(yōu)秀的學生）都可以進入與北大同等優(yōu)秀的其它學校學習。具體做法可從兩方面著手：,Company Logo,第四章 “七個怎么看”探討,1、建立社會向學校捐贈的機制 從社會獲得捐贈，既可以減輕

59、學校的財務負擔，也可以使捐贈方獲得良好聲譽。捐贈物包括錢、可用于做科研的儀器、可用于教學的設備，甚至土地。土地可用于擴建校園，錢可以用來購買所需的教學用具，儀器和設備有助于教學與科研。在中國，經常有校友向母校捐贈錢和物品，而不向其它學校捐贈。其實，捐贈不應有校界。而且，捐贈的范圍很廣，如生產某種機器的公司，就可以為當?shù)貙W校捐贈一臺機器，用于教學，這可能比捐錢更利于學校發(fā)展，因為機器之類的實物被貪污的可能性較低。正如近年來形成的義工文化一樣，捐贈文化也應興起。捐贈活動應成為經常性的活動，企業(yè)應形成捐贈的習慣，而不是僅僅在發(fā)生某次事件后才捐贈。,Company Logo,第四章 “七個怎么看”探討,2、學校應健全人才激勵機制，贏得優(yōu)秀人才的加盟。 無論是家長還是考生自己，在選擇學校時都會重點考慮該校的教學質量和就業(yè)率。如果學校擁有一批既是科研專家又是優(yōu)秀教師的教學科研人才，在教學和科研方面均享有良好的聲譽，則既會吸引學生報考也會吸引企業(yè)來尋找項目。而在企業(yè)與學校合作過程中，二者形成良好的關系，也為學生就業(yè)提供了便利。 學校應通過健全人才激勵機制，吸引優(yōu)秀的教學科研人才。至于優(yōu)秀人才的來源，一是各校優(yōu)秀的畢業(yè)生、海歸，二是自主培養(yǎng)。社會并不缺乏優(yōu)秀人才，只是現(xiàn)有機制