1、榆樹鎮(zhèn)2011年懲防體系建設(shè)實施方案為認真貫徹落實縣委建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見（以下簡稱實施意見），深入學習貫徹中央紀委第六次全會精神，進一步推進我鎮(zhèn)2011年懲防體系建設(shè)，現(xiàn)制定以下方案：一、2011年度全鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)工作的總體要求。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會、中央紀委的會議精神，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，緊緊圍繞市委九次黨代會提出的各項目標任務(wù)，堅持指導思想上的與時俱進

2、，用發(fā)展著的馬克思主義指導懲防體系建設(shè)工作的新實踐；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推動反腐倡廉理論和實踐的創(chuàng)新；全面樹立和落實科學發(fā)展觀，以奉獻進取和求真務(wù)實的精神，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會保駕護航。二、加強黨風廉政宣傳教育，認真貫徹落實實施意見，促進鎮(zhèn)村領(lǐng)導干部廉潔自律。全面貫徹實施意見，認真落實懲防體系建設(shè)責任制。全鎮(zhèn)各支部要繼續(xù)堅持和完善鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、鎮(zhèn)紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。根據(jù)反腐敗斗爭的實際，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的中心工作，抓責任分解、責任考核和責任追究三個重要

3、環(huán)節(jié)，不斷豐富和完善責任制的內(nèi)容。各支部領(lǐng)導班子主要負責人要切實履行第一責任人的職責，實行“一崗雙責”，分管領(lǐng)導抓好職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，對懲防體系建設(shè)負直接領(lǐng)導責任；鎮(zhèn)紀委將充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加大督查督辦力度，保證各項工作落實到位。各牽頭部門要切實負起責任，抓好責任制的延伸和落實。堅決糾正在執(zhí)行責任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主義做法。三、重點解決黨風方面存在的突出問題，加大廉潔自律工作力度，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。結(jié)合在鎮(zhèn)開展學習實踐科學發(fā)展觀教育活動，深入開展以領(lǐng)導干部為重點的懲防體系建設(shè)教育活動，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定，開展專項治理，建立長效機制，在嚴肅執(zhí)紀的同時

4、，加大組織處理的力度，切實解決黨風方面存在的突出問題，特別是對頂風違紀有以下行為的領(lǐng)導干部，必須嚴肅處理：（1）違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；（2）對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任；（3）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責令辭職，并按照規(guī)定給予紀律處分；（4）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)?，要嚴肅查處；（5）參與賭博的應予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴

5、懲處。四、以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。（一）各支部要按照黨的十七大和十七屆三中全會精神的要求，認真解決損害群眾利益的突出問題，堅決糾正征用土地、集鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益等突出問題；通過深化改革，綜合治理，建立健全糾正不正之風的長效機制。嚴格征地程序，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范集鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的管理等配套制度。（二）認真貫徹全面推行依法行政實施綱要、行動監(jiān)察法實施條例，緊緊圍繞國家法律法規(guī)和政府重大決策的實施，抓住深入推進“三個轉(zhuǎn)變”中的突出問題和群眾反映的熱點問題，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴，有令不行、有

6、禁不止的行為，促進依法行政，保證政令暢通。加強對行政機關(guān)和國家公務(wù)員的廉政監(jiān)察，深入到腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位，查處違紀違法問題；促進行政機關(guān)和國家公務(wù)員勤政廉政。針對重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題開展效能監(jiān)察，切實解決一些部門和支部效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。圍繞政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。五、繼續(xù)加大懲治腐敗工作力度，堅決查辦違紀違法案件。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。針對群眾反映強烈、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案，嚴厲懲處腐敗分子。堅持查案、糾風、教育、建制并舉，充分利

7、用典型案件開展警示教育，使廣大黨員干部汲取教訓，引以為戒。要針對案件中暴露出來的問題，查找體制機制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立預防腐敗的長效機制，達到查處一案、治理一線、教育一片的效果。今年要圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府中心工作，加大監(jiān)督查處力度，確保黨委提出的“2011年工作要點”得到落實。在加大力度查辦違反政治紀律案件和貪污、賄賂、挪用公款案件的同時，要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、謀取非法利益的違紀案件為重點，嚴懲腐敗分子。進一步加強信訪舉報工作。認真處理群眾來信來訪，整合信訪資源，建立和完善經(jīng)常性的工作機制。注意掌握群眾反映的熱點問題特別是聯(lián)名反映出的苗頭性、傾向性問題，妥善

8、處理信訪突出問題及群體性事件，對因決策失誤、官僚主義造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。提倡和鼓勵實名舉報，既要注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，支持和保護黨員干部敢抓敢管、干事業(yè)的積極性。充分發(fā)揮信訪監(jiān)督職能，注意信訪協(xié)調(diào)，抓好信訪案件查辦、督辦，認真解決群眾反映強烈的信訪問題。六、繼續(xù)推進“四項改革”，深入“三公開”。大力推行行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事制度四項改革。（1）大力推進行政審批制度改革。（2）認真執(zhí)行財務(wù)管理制度。嚴格執(zhí)行獎金福利政策，嚴肅查處違規(guī)發(fā)放獎金的單位和責任人，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。（3）推進投資體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟

9、相適應的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強和改進對投資活動的監(jiān)管。（4）深化人事制度改革，深入貫徹黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例，制定干部選拔任用監(jiān)督工作的制度體系和用人失察失誤責任追究制；推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選制度；推行和完善公開選拔、競爭上崗制度；實行領(lǐng)導干部引咎辭職制度，逐步推行黨政領(lǐng)導職務(wù)任期制，加大調(diào)整不稱職干部的力度；繼續(xù)全面推行黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度，要把經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用到干部任用和獎懲中。紀委要積極配合黨委、政府，協(xié)助黨委把好用人關(guān)。繼續(xù)推進政務(wù)、村務(wù)公開工作。深化政務(wù)公開和村務(wù)公開，與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位要全面實行辦事公開。與村民自治相結(jié)合，推進村務(wù)公開。七、加強領(lǐng)導，提高認識，確保反腐倡廉各項任務(wù)落到實處。懲防體系建設(shè)責任制是確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實的重要措施。鎮(zhèn)黨委政府、各支部要高度重視，切實擔負起反腐倡廉的政治責任，按照責任制的要求，加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導。抓好責任分解，明確責任主體；抓好責任考核，做到功過分明；抓好責任追究，嚴格執(zhí)行紀律。黨政領(lǐng)導班子正