1、精品 料推薦7 年全國建設(shè)工程質(zhì)量論壇論文加 強(qiáng) 工 程 質(zhì) 量 監(jiān) 管促 進(jìn) 社 會 和 諧河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站千戰(zhàn)應(yīng)年 10 月摘要：隨著住房制度改革的深入， 工程質(zhì)量與人民群眾利益以及社會和諧的關(guān)系更加密切， 對質(zhì)量監(jiān)管工作提出了更高要求， 針對目前工程質(zhì)量以及質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的形勢，各級政府必須有所作為，切實履行監(jiān)管責(zé)任，通過提高工程質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧。關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量社會和諧問題措施質(zhì)量與和諧這兩個概念的范疇不僅是物質(zhì)的， 而且還有精神文化的； 不僅有個人的、產(chǎn)品的，還有社會的。質(zhì)量反映生產(chǎn)力發(fā)展水平，映照出政府管理的水平，反映一個國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化程度以及社會和諧程度。工程

2、質(zhì)量是“大質(zhì)量”的主要組成部分，濃縮了建筑企業(yè)的綜合素質(zhì)，包含了建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的境界、隊伍的素質(zhì)、技術(shù)水平的高低、企業(yè)文化的優(yōu)劣，也標(biāo)志著政府對建設(shè)行為監(jiān)管的水平。 工程質(zhì)量關(guān)聯(lián)到社會各個方面、 各個階層、各個階段，深入到每個家庭、每個社會團(tuán)體，直接影響到人們生活的各個環(huán)節(jié)。因此，工程質(zhì)量與社會和諧密不可分，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到公民的幸福指數(shù)，影響到家庭、團(tuán)體及社會的和諧度。一、工程質(zhì)量與社會的關(guān)聯(lián)性1關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和質(zhì)量據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全國全社會固定資產(chǎn)投資54168 億元，其中約60%要通過建設(shè)活動轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，全面建設(shè)小康社會離不開基本建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利、交通、鐵

3、路建設(shè)，各類工業(yè)項目的優(yōu)化升級，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要通過建設(shè)行業(yè)來體現(xiàn)。如果發(fā)生工程質(zhì)量事故，既影響建設(shè)速度，又降低投資效益，造成資源浪費(fèi)。有專家測算，“問題工程”造成的浪費(fèi)，很可能是最大的浪費(fèi)。 所以說，工程質(zhì)量好壞直接影響到經(jīng)濟(jì)投入與運(yùn)行以及國家的發(fā)1精品 料推薦展質(zhì)量，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。2關(guān)系到公共安全全社會的各種經(jīng)濟(jì)、文化、政治活動，人們的日常生活，無不在各類建筑之中進(jìn)行。因此，房屋的結(jié)構(gòu)質(zhì)量直接關(guān)系到全社會公民的生命財產(chǎn)安全，還有與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活密不可分的市政工程、水利工程、電力工程、鐵路、交通、通信工程等等，其質(zhì)量都直接關(guān)乎社會公共安全。3關(guān)系到社會運(yùn)轉(zhuǎn)效

4、率各類建設(shè)工程都是為其所承擔(dān)的使用功能而產(chǎn)生、存在，機(jī)關(guān)、團(tuán)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，依賴于各類寫字樓、通信工程，生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行，依賴于各類廠房及相應(yīng)專業(yè)工程，等等。全社會的運(yùn)轉(zhuǎn)必定依賴于各類工程的使用功能。所以，各類工程的使用功能質(zhì)量，關(guān)系到社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率。4關(guān)系到群眾生活的幸福指數(shù)在我國，無論是在城市還是廣大農(nóng)村， 大多數(shù)公民傾其畢生積蓄購買自有住房，公民對住房的重視程度說與身家性命相等同也不為過。 按照我國公民大多數(shù)人的生活習(xí)慣， 人生一半以上的時間在家中度過， 住房及其內(nèi)部設(shè)施的質(zhì)量在很大程度上決定其幸福指數(shù)。而且影響時間之長，可以伴隨其一生。5關(guān)系到公民對政府的信任度因為工程質(zhì)量象醫(yī)療質(zhì)量一樣，有

5、其自身極強(qiáng)的專業(yè)性與復(fù)雜性，公民自身無法有效識別優(yōu)劣，沒有能力防范質(zhì)量缺陷所造成的傷害與損失。所以，在工程質(zhì)量方面公民對政府有很強(qiáng)的依賴性。政府能否對工程質(zhì)量實施有效監(jiān)管，讓群眾住上放心、滿意的房屋，能否急群眾之所急，有效解決工程質(zhì)量問題，直接關(guān)系到公民對政府的信任度。一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故，或者因質(zhì)量缺陷給群眾造成經(jīng)濟(jì)上、生活上的損失，群眾往往把這些質(zhì)量問題與瀆職、腐敗聯(lián)系在一起，喪失對政府的信任，產(chǎn)生對政府的不滿。二、目前工程質(zhì)量存在的問題1工程實體質(zhì)量問題一是占建筑對象施工成本達(dá)70%的建筑材料的采購、保管、運(yùn)輸、供應(yīng)各環(huán)節(jié)中均不同程度地存在著質(zhì)量問題。其中大部分建筑材料直接危及人體健康、

6、人身財產(chǎn)安全和工程質(zhì)量安全，如鋼材、水泥、管道、板材、涂料、建筑2精品 料推薦外窗、電線電纜、開關(guān)插座、綜合布線系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)等。二是施工操作不規(guī)范， 一些小問題象 地面起砂、 衛(wèi)生間漏水、落地窗護(hù)攔粗糙、線槽外露、墻壁出現(xiàn)裂紋、廚房煤氣表擋路、頂層平臺與相鄰住戶無安全防護(hù)、 給水管銹蝕、暖氣片銹蝕漏稅、門窗封閉不嚴(yán)等等。2質(zhì)量行為問題一是招投標(biāo)不正當(dāng)操作，形式上是招標(biāo)，實際上是賣關(guān)系；二是招標(biāo)過程中很少注意到建筑企業(yè)的技術(shù)水平、 商業(yè)信譽(yù)等主要競爭力， 而一味地壓級壓價，低價中標(biāo)使得許多工程特別是住宅工程落入小型企業(yè)手中， 由于低價中標(biāo)、低層次建設(shè)。尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在建設(shè)中一般都是

7、既壓價、又拖欠，所以，房價雖然提高了，但是建造房屋的投入并沒有增加，導(dǎo)致質(zhì)量依舊停留在低層次上。三是業(yè)主行為違規(guī)，明示或暗示施工單位違反設(shè)計與規(guī)范進(jìn)行施工。3村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量問題多由于村鎮(zhèn)建設(shè)工程目前處于無規(guī)劃、無勘察、設(shè)計、無施工許可、無資質(zhì)施工的境況，所以，工程質(zhì)量存在問題較多，尤其是存在許多結(jié)構(gòu)安全隱患。三、產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的主要原因1認(rèn)識問題全社會對建筑業(yè)的認(rèn)識偏差，認(rèn)為建房子是粗活兒，且建筑企業(yè)多，誰都能干，所以在招標(biāo)時無理低價中標(biāo)；有的是建設(shè)方管理者認(rèn)為中標(biāo)價壓得越低就越能顯示自己的廉潔與清白；有的是建設(shè)方管理者認(rèn)為反正是賣方市場，條件再苛刻也總有建筑公司愿意接受，忘記了市場經(jīng)濟(jì)的

8、基本規(guī)律。2業(yè)主違規(guī)問題有的業(yè)主代表缺乏基本的工程管理知識，違規(guī)操作，無理壓價、拖欠工程款，迫使施工單位為保證工程利潤而偷工減料，粗制濫造；有的則是業(yè)主代表腐敗，索要高額回扣，導(dǎo)致施工單位冒險不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工。3市場供求問題在當(dāng)前房地產(chǎn)市場需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的現(xiàn)實情況下，在開發(fā)商之間缺少競爭的大環(huán)境下， 大多數(shù)開發(fā)商已經(jīng)失去了真正為客戶服務(wù)的動力，“品牌建設(shè)、客戶至上、服務(wù)意識”更多地成為對外宣傳的口號、對項目的外在包裝。4建設(shè)方管理問題3精品 料推薦一方面，因為沒有推行工程管理制或代建制，絕大多數(shù)政府投資工程分散在政府各個部門投資建設(shè)，或者是政府委托某個本門負(fù)責(zé)建設(shè)， 投資建設(shè)者或被委托者都把

9、工程發(fā)包看作肥肉， 利用招標(biāo)之機(jī)從中撈取高額賄賂， 因為不懂得工程管理， 導(dǎo)致從招標(biāo)環(huán)節(jié)開始就產(chǎn)生諸多管理問題， 這些問題始終影響工程的正常進(jìn)展，最后草草收場，浪費(fèi)投資，干部下馬，給工程留下諸多質(zhì)量問題。另一方面，當(dāng)前大多數(shù)開發(fā)商的幕后老板以及一線操盤手都不是工程技術(shù)專業(yè)出身， 大多數(shù)都缺少實際工程管理經(jīng)驗， 因此在整個房地產(chǎn)開發(fā)過程的施工質(zhì)量管控中，往往力不從心。在項目的整體管控上，工程管理方面也往往會脫節(jié)，市場營銷與工程管理無法有效的相結(jié)合，最終導(dǎo)致產(chǎn)品細(xì)節(jié)控制不住，設(shè)計師的良好思路根本得不到體現(xiàn)。5建筑企業(yè)管理問題目前建筑企業(yè)逐步向總承包與勞務(wù)分包相分離的方向發(fā)展，面臨的問題是勞務(wù)隊伍不

10、穩(wěn)定、總包對分包的管理松散、 勞務(wù)隊伍技術(shù)水平提高緩慢等問題，也有建筑企業(yè)重經(jīng)營、 輕技術(shù)的問題，在實際施工中出現(xiàn)沒有完整的技術(shù)方案、或者是操作層不能很好地執(zhí)行各種技術(shù)方案等問題，建造過程低層次循環(huán)。另一方面，很多建筑搶時間、搶工期、搶效益，搶投入產(chǎn)出比，打破了許多傳統(tǒng)的建筑常規(guī)， 采用很多新工藝、 新技術(shù)，使建筑的速度和效益大大提高。在此情況下，如何提高質(zhì)量，就是一個重要問題。6監(jiān)理問題一是監(jiān)理受制于業(yè)主， 有些質(zhì)量問題的根源在很大程度上來自于業(yè)主代表對施工單位的不正當(dāng)干預(yù)，對于和業(yè)主代表有關(guān)的質(zhì)量問題，監(jiān)理往往懾于業(yè)主的壓力而不敢堅持督促改正；二是有些監(jiān)理人員素質(zhì)較低、責(zé)任心不強(qiáng)，不能及時

11、發(fā)現(xiàn)問題或者根本做不到旁站監(jiān)理；三是監(jiān)理費(fèi)用低， 監(jiān)理企業(yè)不能夠按照工程的實際需要派駐監(jiān)理人員，造成某些工程環(huán)節(jié)漏監(jiān)； 四是監(jiān)理工程師的待遇較低， 施工單位為了讓監(jiān)理網(wǎng)開一面，所以經(jīng)常會給現(xiàn)場監(jiān)理人員一定的賄賂，監(jiān)理人員對一些質(zhì)量問題也就睜一眼閉一眼。7質(zhì)量檢測問題檢測單位與監(jiān)理企業(yè)的情況有類似之處，雖然規(guī)定檢測業(yè)務(wù)由建設(shè)放委4精品 料推薦托，但實際上該項費(fèi)用多有施工方承擔(dān)，業(yè)務(wù)委托也就由施工方委托，所以，那家檢測機(jī)構(gòu)“好說話” 、價格低，就委托那家來做，導(dǎo)致有些檢測項目不能保本，隨之出現(xiàn)假報告，一方面迎合施工企業(yè)，另一方面降低成本。還有一些施工企業(yè)和建設(shè)單位又把功夫下在了檢測人員身上，請吃送

12、禮， 讓他們做檢測假報告，使先進(jìn)的檢測儀器失去作用，成為擺設(shè)，使一些劣質(zhì)材料和設(shè)備順利地用在了工程建設(shè)上。8監(jiān)督管理問題一是驗收標(biāo)準(zhǔn)以及政府建設(shè)主管部門對工程質(zhì)量的監(jiān)管施之以寬。 在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中， 大多表比較關(guān)注關(guān)系到結(jié)構(gòu)安全、 使用安全等方面強(qiáng)制性條文的貫徹情況，對那些違反一般性條文的質(zhì)量問題，往往沒有給予足夠重視，而這些問題也足以給房屋使用者造成困擾。二是少數(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員私欲膨脹，殉私枉法，只要不塌樓倒房，就放行過關(guān)，使問題工程在質(zhì)量驗收階段蒙混過關(guān)。一些技術(shù)水平低、管理水平差的施工單位，在監(jiān)督檢查和驗收過程中，舍得花功夫，下本錢，算大帳，保大本，對監(jiān)督檢查人員行賄，拉攏腐蝕，迫使他

13、們放棄原則，降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至睜一只眼閉一只眼，槍口抬高一寸，手下留情。使工程質(zhì)量等級名不符實，留下了質(zhì)量遺憾和事故隱患。三是因政府監(jiān)督部門受自身人員數(shù)量所限， 監(jiān)督工作不到位。 自我國推行監(jiān)理制度以來，設(shè)想由監(jiān)理人員把住質(zhì)量關(guān)口，但事實上，監(jiān)理對保證工程質(zhì)量起到了一定作用， 但監(jiān)理的監(jiān)督行為從根本上缺乏強(qiáng)制性， 用一種市場行為去約束另一種市場行為， 本身就不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律或法制原則。 從河南省工程質(zhì)量巡查的情況看， 質(zhì)量問題從建立手中漏出的情況比比皆是， 一般都是在處罰施工單位時連同監(jiān)理單位一同處罰， 有的雖沒有處罰監(jiān)理單位， 是出于對他們處境的同情。9立法缺位目前的建筑法、質(zhì)量管理條例，都以

14、城市建設(shè)工程為立法對象，所以對廣大農(nóng)村不太適用。 對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法主體、法律程序等都沒有相應(yīng)的專門法律法規(guī)，各地都處于探索階段。四、提高工程質(zhì)量的措施5精品 料推薦1明確監(jiān)督隊伍定位，充實監(jiān)督力量首先，必須確立工程質(zhì)量由政府監(jiān)管的基本原則，不可動搖。過去某些建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)有想把工程質(zhì)量推向由市場行為約束的想法，不符合工程建設(shè)的實際。從政治上講，工程質(zhì)量關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，關(guān)乎社會和諧，是各級政府必須履行的責(zé)任與義務(wù)。從法律層面講，對工程質(zhì)量的監(jiān)管是強(qiáng)制性的執(zhí)法行為，不可以用市場手段來完成。其次，根據(jù)各地建設(shè)規(guī)模，按比例配備監(jiān)督人員，界定職責(zé)、建立制度，訂立工

15、作標(biāo)準(zhǔn)。2加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督工作的督導(dǎo)與責(zé)任追究目前，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法存在缺位現(xiàn)象， 因此某些質(zhì)量問題留到了業(yè)主手中，造成許多社會問題。廣大購房者對有的質(zhì)量缺陷無力識別，有的無力解決，還有的投訴無門。一次，政府建設(shè)主管部門必須負(fù)起這個責(zé)任，要對監(jiān)督工作進(jìn)行評價與責(zé)任追究，督促各級監(jiān)督站切實負(fù)起責(zé)任。3努力提高依法監(jiān)管的水平一是要建立全過程的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，從工程報建、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗收、備案全過程進(jìn)行質(zhì)量預(yù)控；二是要著眼于進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，建立質(zhì)量信用評價與差別化監(jiān)管機(jī)制，抓住“兩頭”，即大力宣傳表揚(yáng)優(yōu)質(zhì)工程及創(chuàng)優(yōu)多、信譽(yù)好的企業(yè)，同時對質(zhì)量問題多、信譽(yù)差的工程與企業(yè)增加檢查頻次

16、、加大監(jiān)管力度；三是建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，對檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題多的企業(yè)依法給予不良記錄、限制投標(biāo)、停業(yè)整頓、降級、取消資質(zhì)等處罰，促使其規(guī)范質(zhì)量行為；五是不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，盡快建立完善工程質(zhì)量保險制度、 工程質(zhì)量竣工驗收公示制度、住宅工程竣工驗收中實施分戶驗收制度。4監(jiān)督工作服務(wù)于公眾政府的行為目的是為公眾服務(wù)，工程質(zhì)量監(jiān)督工作最貼近公眾。作為一個合法公民，具有獲得相應(yīng)工程質(zhì)量信息、得到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)的權(quán)利。所以，我們應(yīng)當(dāng)積極探索工程質(zhì)量監(jiān)督工作如何更加有效地服務(wù)于公眾。最有效的辦法就是把監(jiān)督信息公開化，把監(jiān)督工作透明化， 把我們的監(jiān)督工作主動置于社會監(jiān)督之下，把為公眾服

17、務(wù)作為我們的責(zé)任與義務(wù)。5提高建設(shè)環(huán)境質(zhì)量6精品 料推薦盡快建立建筑業(yè)企業(yè)信用評價記錄體系，加強(qiáng)對參建個方質(zhì)量行為的監(jiān)管。目前中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個空前激烈的競爭時代， 物質(zhì)利益與貧困發(fā)展時期相結(jié)合， 許多經(jīng)濟(jì)體處于原始積累時期， 使人們的精神狀態(tài)處在一種對財富追求的畸形亢奮狀態(tài)。 見利忘義和損人利己的現(xiàn)象屢見不鮮， 社會道德處在一種脆弱狀態(tài)。窮困加市場經(jīng)濟(jì)，便是爾虞我詐，不擇手段。建筑市場也不例外，建設(shè)方代表利用手中招標(biāo)的權(quán)利與便利進(jìn)行權(quán)力尋租、 迫使參建有關(guān)方違規(guī)行事降低質(zhì)量； 施工企業(yè)千方百計買通關(guān)系、 偷工減料獲得利益。 因此，要通過健全信用體系來約束、 規(guī)范參見各方質(zhì)量行為， 盡快走出這一物質(zhì)和精神雙匱乏時期，盡快提高工程質(zhì)量。五、結(jié)束語工程質(zhì)量的監(jiān)管，是政府義不容辭的責(zé)任與義務(wù)，既是對人民負(fù)責(zé)、也是對社會公共安全負(fù)責(zé)。 那些觸目驚心的豆腐渣工程，或?qū)е氯嗣袢罕娚钯|(zhì)量下降，或給人們的心靈帶來創(chuàng)傷，使人們長