1、 以審促廉，維護(hù)縣域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展法治進(jìn)步是社會(huì)文明的顯著標(biāo)志，法制健全是社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本保障，法治社會(huì)是人民群眾共同追求的政治理想。社會(huì)主義法治建設(shè)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、秩序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。審計(jì)執(zhí)法對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違紀(jì)問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯

2、罪工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，是全面貫徹十七大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要體現(xiàn)。作為審計(jì)部門(mén)，雖然不是反腐倡廉的主管部門(mén), 但因其自身具備的職能優(yōu)勢(shì)和獨(dú)立性等特點(diǎn)，能夠適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的客觀(guān)要求,起到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早遏制、早懲治的獨(dú)特作用。因此，審計(jì)人員要充分發(fā)揮熟悉財(cái)經(jīng)紀(jì)律、精通查賬的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的指導(dǎo)思想，提高對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把預(yù)防職務(wù)犯罪貫穿于審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生、推動(dòng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展、促進(jìn)廉潔高效和依法行政。 一、注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件中的作

3、用。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的攻堅(jiān)階段,相關(guān)的配套制度和監(jiān)督措施尚不夠健全和完善，這為腐敗的滋生蔓延提供了環(huán)境和條件，突出表現(xiàn)在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)生活中的腐敗案件居高不下上。為此，審計(jì)部門(mén)要按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的思路，著眼大局，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握案件線(xiàn)索和信息,積極進(jìn)行追蹤審計(jì)，積極向領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況，從嚴(yán)查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件。一是加大對(duì)經(jīng)費(fèi)決策權(quán)的審計(jì)。要從決策環(huán)節(jié)入手，對(duì)系統(tǒng)資金分配、部門(mén)預(yù)算安排、單位采購(gòu)計(jì)劃和重大建設(shè)等項(xiàng)目從調(diào)研、立項(xiàng)、論證、征求意見(jiàn)到集體決策，每個(gè)環(huán)節(jié)

4、的順序、權(quán)限、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)都要摸清審?fù)?，將監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪和腐敗行為，促進(jìn)實(shí)施“陽(yáng)光決策”。二是加大對(duì)經(jīng)費(fèi)管理權(quán)的審計(jì)。要對(duì)資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)搞清摸透，消除資金安全隱患；通過(guò)對(duì)單位采購(gòu)活動(dòng)的全程審計(jì)，防止采購(gòu)過(guò)程中的“回扣”、“人情標(biāo)”、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)采購(gòu)行為公開(kāi)、公平、公正；通過(guò)“收支兩條線(xiàn)”管理的審計(jì)，防止預(yù)算外資金體外循環(huán)，以堵塞腐敗之門(mén)，預(yù)防職務(wù)犯罪。三是加大重點(diǎn)資金審計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管。緊緊抓住資金的分配銜接關(guān)系，查找資金的來(lái)龍去脈，重點(diǎn)注意上級(jí)分配的指標(biāo)與帳款的核對(duì)，指標(biāo)分配與資金到帳數(shù)的核對(duì)，揭露資金分配中的不正之風(fēng)。注重查找撥付資金或?qū)ｍ?xiàng)資金支出的

5、去向，弄清有無(wú)虛列支出、轉(zhuǎn)移資金的情況。認(rèn)真核實(shí)工程造價(jià)是否真實(shí)，有無(wú)侵占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金以及工程質(zhì)量好壞等等。通過(guò)核實(shí)工程造價(jià)，分析資金的投入是否產(chǎn)生效益，確保專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。四是加大審計(jì)成果運(yùn)用，增強(qiáng)廉治意識(shí)。加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查和綜合分析研究，重點(diǎn)調(diào)查分析一些易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域和本單位在制度、機(jī)制、體制和管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出從源頭上治理腐敗的意見(jiàn)和措施。提高審計(jì)意見(jiàn)和決定落實(shí)整改到位率，堅(jiān)決糾正違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。審計(jì)結(jié)束后，及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)、公布審計(jì)結(jié)果和整改意見(jiàn)，并適時(shí)組織審計(jì)組進(jìn)行回訪(fǎng)，督促其落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定，以維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，促進(jìn)審計(jì)成果的運(yùn)用

6、和轉(zhuǎn)化。二、注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的作用。標(biāo)本兼治，綜合治理，逐步加大治本的力度，是我們黨開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針。從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，就是要針對(duì)體制、制度和管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，通過(guò)深化改革，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)工作從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的作用，要努力在三個(gè)方面狠下功夫：一是在推動(dòng)各項(xiàng)治本措施的落實(shí)上狠下功夫。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理制度，建立健全建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)、陽(yáng)光采購(gòu)等制度的配套落實(shí)工作。內(nèi)審部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方式，對(duì)單位貫徹執(zhí)行這些重大措施的情況進(jìn)行監(jiān)督

7、，推動(dòng)這些措施的全面落實(shí)。二是要在經(jīng)費(fèi)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督上狠下功夫。一是加大對(duì)經(jīng)費(fèi)決策權(quán)的審計(jì)。要從決策環(huán)節(jié)入手，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的程序、權(quán)限、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)都要摸清審?fù)?，將監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)實(shí)施“陽(yáng)光決策”；二是加大對(duì)經(jīng)費(fèi)管理權(quán)的審計(jì)。通過(guò)資金管理審計(jì)，把資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)搞清摸透，消除資金安全隱患。如：通過(guò)對(duì)陽(yáng)光采購(gòu)活動(dòng)的審計(jì)，促進(jìn)采購(gòu)行為公開(kāi)、公平、公正；通過(guò)“收支兩條線(xiàn)”管理的審計(jì)，防止預(yù)算外資金體外循環(huán)，堵塞腐敗之門(mén)；通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全程審計(jì)，不斷深化建設(shè)工程招標(biāo)管理，防止暗箱操作，遏制建筑領(lǐng)域的腐敗；三是加大對(duì)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)的審計(jì)。把預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)結(jié)合起來(lái)

8、，重點(diǎn)揭露和糾正預(yù)算管理不規(guī)范，資金使用效益不高，損失浪費(fèi)等問(wèn)題。三是要在探索新的治本措施上狠下功夫。內(nèi)審機(jī)關(guān)要著眼于系統(tǒng)反腐敗工作的全局，著眼于完善宏觀(guān)管理和健全法規(guī)制度，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，要進(jìn)行深入研究，努力查找制度、政策、法規(guī)、管理上存在的深層次原因，及時(shí)提出制度、管理、機(jī)制等方面的對(duì)策和建議，為決策層提供科學(xué)參考，真正從源頭上、宏觀(guān)上解決問(wèn)題。同時(shí)，還要把審計(jì)監(jiān)督與貫徹落實(shí)中共中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要和中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例相結(jié)合，加大審計(jì)查處力度，加大對(duì)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)的追究力度，

9、進(jìn)而切實(shí)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。三、注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督中的作用。權(quán)力失去監(jiān)督，必然滋生腐敗。黨的十七大也突出強(qiáng)調(diào)了“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”，這給審計(jì)部門(mén)賦予了更重要的職責(zé)。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，審計(jì)監(jiān)督就要從一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)擴(kuò)展到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任掛鉤，形成有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。新修訂的審計(jì)法將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)明確列入審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)范圍，將其提升到法律的高度加以規(guī)定，為全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了法律依據(jù)

10、。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)的關(guān)鍵所在。一是要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與經(jīng)常性的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來(lái)，在財(cái)務(wù)收支審計(jì)中強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意識(shí)，做好相關(guān)工作，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)奠定基礎(chǔ)；二是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)與任前、任中審計(jì)結(jié)合起來(lái)，變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的增減變化審核，審查是否造成損失、浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)收支結(jié)余檢查情況的分析，審查有無(wú)弄虛作假，虛報(bào)浮夸，欺上瞞下等行為，客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者任期內(nèi)當(dāng)家理財(cái)水平；三是要加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作，積極與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，組織人事部門(mén)協(xié)調(diào)配合，將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部考核，考察，

11、監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部的經(jīng)濟(jì)決策能力，經(jīng)營(yíng)管理水平、遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)情況以及廉潔自律情況。四是要繼續(xù)健全和完善領(lǐng)導(dǎo)于部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范和責(zé)任評(píng)審體系，積極推廣領(lǐng)導(dǎo)干部戒勉談話(huà)制度和審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度,起到審計(jì)一個(gè)，警誡一批的作用四、注重發(fā)揮審計(jì)在治理腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域工作力度，充分發(fā)揮審計(jì)“威懾”作用。 根據(jù)反腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪形勢(shì)和審計(jì)工作特點(diǎn)，當(dāng)前審計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步加大“三個(gè)”力度。一是加大查處力度。一方面要通過(guò)日常審計(jì)，掌握第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗案件線(xiàn)索和信息，抓住不放，一查到底，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，彰顯審計(jì)治本的功能。另一方面，在反腐敗斗爭(zhēng)和預(yù)防

12、職務(wù)犯罪形勢(shì)比較嚴(yán)峻而審計(jì)人少事多的矛盾，必須堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線(xiàn)索”的工作方針，在全面履行審計(jì)職能，防止出現(xiàn)“審計(jì)死角”和“監(jiān)督空白”的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時(shí)期的具體情況，集中力量，選擇那些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)項(xiàng)目和資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，以達(dá)到“傷其十指不如斷其一指”的“威懾”效果。當(dāng)前要將審計(jì)工作與系統(tǒng)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)現(xiàn)和揭露管理不規(guī)范和貪污賄賂、損失浪費(fèi)、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、侵吞國(guó)有資產(chǎn)以及“三亂”等問(wèn)題。二是加大成果轉(zhuǎn)化力度。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察的協(xié)調(diào)和配合，將在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的腐敗案件線(xiàn)索，及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察查處；同時(shí)針對(duì)案件中暴露的問(wèn)題深入剖析，舉一

13、反三，查找機(jī)制、體制、制度方面的原因，及時(shí)報(bào)告審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三是加大“曝光”力度。要不斷提高審計(jì)工作的透明度，增強(qiáng)公開(kāi)性，以促進(jìn)和增強(qiáng)行政行為的透明度和公開(kāi)性，還廣大干部群眾以知情權(quán)。五、創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，保持良好的審計(jì)形象。審計(jì)工作是縣委、縣政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一個(gè)重要保證，是確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一道安全屏障。一是充分利用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、資源共享等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高審計(jì)質(zhì)量和辦事效率。加大審計(jì)結(jié)果的跟蹤落實(shí)力度，把各部門(mén)、各單位整改落實(shí)情況，納入年終責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，確保整改工作落到實(shí)處。二是通過(guò)審計(jì)公告讓廣大人民群眾

14、監(jiān)督審計(jì)結(jié)果報(bào)告，增強(qiáng)政府辦公透明度，也讓更多的普通百姓了解審計(jì)、關(guān)注審計(jì)。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告，有利于增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效果，提高審計(jì)質(zhì)量，同時(shí)保障了公民的知情權(quán)，對(duì)建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。三是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，保持良好的審計(jì)形象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)連至關(guān)重要。審計(jì)人員直接面對(duì)各種矛盾和壓力，做好這項(xiàng)工作，不僅需要精湛的業(yè)務(wù)技能，還必須有強(qiáng)烈的責(zé)任感、事業(yè)心，必須有對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，必須有無(wú)私無(wú)畏、堅(jiān)持原則、伸張正義的胸懷，必須有高尚的職業(yè)道德和堅(jiān)定的職業(yè)操守。審計(jì)人員是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的衛(wèi)士，是領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛，是與各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的先