1、工程建設(shè)法規(guī)解讀與應(yīng)用,主講：牛志鵬,許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院,模塊一 工程建設(shè)法規(guī)基本知識,章節(jié)標(biāo)題,學(xué)習(xí)任務(wù)一工程建設(shè)法規(guī)頒布的背景和意義 學(xué)習(xí)任務(wù)二工程建設(shè)法規(guī)的框架體系 學(xué)習(xí)任務(wù)三工程建設(shè)各方主體的法律關(guān)系 學(xué)習(xí)任務(wù)四工程建設(shè)程序 學(xué)習(xí)任務(wù)五工程建設(shè)法律責(zé)任,學(xué)習(xí)任務(wù),1.通過回顧我國工程建設(shè)的立法過程,理解工程建設(shè)法規(guī)頒布的現(xiàn)實意義。 2.全面掌握工程建設(shè)法規(guī)構(gòu)成體系,并能夠以工程實例說明其實際應(yīng)用的范圍和條件。 3.正確識別工程建設(shè)法律責(zé)任的類別。 4.列舉實際工作中常用的規(guī)范和圖集等技術(shù)資料,闡述標(biāo)準(zhǔn)化與工程實際的聯(lián)系。,學(xué)習(xí)任務(wù)一工程建設(shè)法規(guī)頒布的背景和意義,一、個案探討 基本案情(一

2、) 新中國成立初期,為了加快新中國建設(shè)步伐,盡早擺脫舊中國一窮二白的面貌,以建筑大師梁思成為代表的專家意見：“北京保留舊城,建設(shè)新城,且不建工廠,把北京定位成政治與文化的中心”,沒有被中央政府采納。梁思成站在拆除的城墻邊,默默垂淚的畫面成為歷史瞬間。進入21世紀(jì),中國人為申辦奧運成功而喜悅,也對歷史重新進行反思，并關(guān)閉遷移首都鋼鐵廠，梳理河道和補建門樓等。,但這些搶救性的文物古跡修復(fù)工作,已經(jīng)無法改變北京市區(qū)中部低周邊高的鍋底形態(tài)?！傍B巢、水立方、鴕鳥蛋”等一批新潮建筑,是首都建設(shè)的新亮點,而古都韻致的消失卻也成了建筑師心中永遠的痛。 疑問 中華人民共和國成立后,政府對于城市規(guī)劃和建設(shè)的行政影

3、響力有多大？,交流與探討 1.我國漫長的封建社會,形成了古城建設(shè)順應(yīng)帝王統(tǒng)治,依附傳統(tǒng)倫理并為政治服務(wù)的局面。雖有營造法式這類科學(xué)典籍,也有堪輿學(xué)盛行,但終歸是以人治為本。 2.新中國成立初期,專家學(xué)者得到廣泛尊敬,他們的意見和建議也是高層領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù),但不可否認的是行政力量比學(xué)術(shù)力量更為直接有效。,基本案情(二),某政府部門建一框架結(jié)構(gòu)的綜合樓,合計32萬平方米。領(lǐng)導(dǎo)出于政績和使用方面的考慮,決定該項目作為國慶獻禮之用。簽訂的合同工期是11個月,并明確總價一次性包死。工程如期竣工后,進入精裝修階段,卻發(fā)現(xiàn)框架梁多處扭曲變形,在各方協(xié)商的數(shù)月間,又出現(xiàn)貫通裂紋。檢測結(jié)果顯示：該工程工期時

4、間過于緊張,砼未達齡期即拆除模板并砌筑填充墻,造成大梁嚴重扭曲下沉。同時因為鋼材價格上漲,承包方在提出增加資金無果的情況下,大量購買小鋼廠的鋼筋,經(jīng)復(fù)驗鋼材各項指標(biāo)均未達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),如不對該建筑全面加固,則無法正常使用。,疑問 此案情中有哪些做法不妥？ 交流與探討 1.政府領(lǐng)導(dǎo)為顯示業(yè)績而大搞基本建設(shè),并以獻禮的方式宣傳和鼓舞民眾的做法非常普遍。 2.建設(shè)單位以節(jié)約投資為由,不顧市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟的現(xiàn)狀,盲目簽訂總價合同,甚至拖欠工程款,客觀上促成了施工單位偷工減料。 3.工程無人監(jiān)督、無人敢管或者管理嚴重不到位的問題,在政府工程中表現(xiàn)得比較突出,這嚴重損害了政府形象。,基本案情(三),臺州地

5、區(qū)一家知名建筑企業(yè),為做大做強而極力追求市場建設(shè)的覆蓋率,還為此出臺了降低管理費等相應(yīng)措施,鼓勵私營的小建筑隊掛牌承攬項目施工。其中一家單位作為該集團的項目部,建設(shè)一幢五層鄰街商住兩用樓。為了節(jié)省投資且求得更多利潤,該項目部采用相鄰建筑物的圖紙并略作修改后進行施工。工程開工后,承包單位根據(jù)多年施工經(jīng)驗,又擅自減少了預(yù)應(yīng)力薄壁管樁的數(shù)量。建成投入使用不到一年,便出現(xiàn)建筑物整體下沉變形的嚴重后果。開發(fā)商和業(yè)主交涉的結(jié)果是:建設(shè)集團悉數(shù)購買該棟樓房并拆除上部三層,另購住宅補償全部住戶。,疑問 此案例反映了我國建設(shè)工程中存在的哪些問題？ 交流與探討 1.節(jié)約投資、增大利潤空間的想法,是私營企業(yè)在工程建

6、設(shè)中普遍存在的心態(tài)。 2.建設(shè)環(huán)節(jié)中非程序化管理模式,給各自為政的私營企業(yè)提供了亂改亂建的溫床。,二、我國工程建設(shè)法規(guī)建立和完善的過程 （一）初步建立階段(19491952年) （二）初步完善階段(19531957年) （三）第一次曲折發(fā)展階段(19581960年) （四）進一步恢復(fù)修訂與完善階段(19611965年) （五）第二次曲折發(fā)展階段(19661976年) （六）恢復(fù)、完善與發(fā)展階段(19771983年) （七）體系化、規(guī)范化和科學(xué)化的新時期(19841994年),三、學(xué)習(xí)工程建設(shè)法規(guī) （一）工程建設(shè)法規(guī)的特征 1.經(jīng)濟性 2.技術(shù)性 3.行政性 4.綜合性 （二）工程建設(shè)法規(guī)的調(diào)整

7、對象 1.建設(shè)行政管理關(guān)系 2.經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系 3.民事關(guān)系 4.市場調(diào)控關(guān)系,（三）工程建設(shè)法規(guī)的作用 1.規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)行為 2.保護合法建設(shè)行為 3.處罰違法建設(shè)行為 （四）工程建設(shè)法規(guī)的實施 1.建設(shè)行政執(zhí)法 2.建設(shè)行政司法和專門機關(guān)司法 3.建設(shè)法規(guī)的遵守,（五）學(xué)習(xí)工程建設(shè)法規(guī)的意義 (1)改革開放初期,建筑業(yè)空前繁榮。 (2)建筑物安全和質(zhì)量關(guān)系到社會經(jīng)濟的多個層面。 (3)法治社會和制度約束是歷史的進步,法規(guī)逐步健全可以促進建設(shè)行業(yè)的繁榮與發(fā)展。 (4)以立法的方式進行工程建設(shè)管理,能夠有效地約束政府行為,使管理更加科學(xué)化。,四、思考空間 1.談?wù)勀銓こ探ㄔO(shè)法律法規(guī)頒布必要性的

8、認識。 2.你認為學(xué)習(xí)本課程有何意義,并準(zhǔn)備怎樣學(xué)習(xí)它？,學(xué)習(xí)任務(wù)二 工程建設(shè)法規(guī)的框架體系,一、個案探討 基本案情(一) 張俊原在高職院校從事教學(xué)工作,連續(xù)3年參加公務(wù)員考試,終于如愿被錄取到開發(fā)區(qū)建設(shè)局。報到后領(lǐng)導(dǎo)囑咐他先學(xué)習(xí)工程建設(shè)法規(guī),并盡快適應(yīng)新崗位工作。他知道工程建設(shè)是一個復(fù)雜且持續(xù)時間較長的系統(tǒng)工程,建筑產(chǎn)品也是一種比較特殊的商品,它具有產(chǎn)品固定、人員流動大、資金投入多、運作風(fēng)險難預(yù)料的特點。,所以,必須有相應(yīng)的規(guī)范和措施,才可能使工程建設(shè)活動合理有序地進行。作為從事工程建設(shè)管理工作的政府公務(wù)員,必須要有相應(yīng)的政策法規(guī)知識。單位領(lǐng)導(dǎo)要求張俊學(xué)習(xí)法規(guī),意義非同尋常。可是望著辦公室文

9、件柜里眾多的法律、條例、規(guī)定、規(guī)范等文件,張俊卻不知從哪一件讀起,困惑也由此而生。 疑問 1.我國工程建設(shè)法規(guī)的概念是什么？ 2.工程建設(shè)法規(guī)制定的基本原則有哪些？ 3.工程建設(shè)管理行業(yè)的從業(yè)人員,應(yīng)該如何學(xué)習(xí)法規(guī)？,基本案情(二),徐東升從事工程監(jiān)理工作已近10年。監(jiān)理公司在不斷發(fā)展壯大的同時,安排了他兼任公司內(nèi)部員工培訓(xùn)的教員,其中一門法規(guī)課程的培訓(xùn)讓他為難。為解決這一難題公司管理層和技術(shù)層的主管領(lǐng)導(dǎo)召開了專題會議,并開列了有關(guān)教材讀本建筑法、中華人民共和國合同法（下簡稱合同法）、招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（下簡稱安全生產(chǎn)法）、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、民用建筑設(shè)計通則、建筑工程質(zhì)量

10、驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，使得法規(guī)培訓(xùn)有章可循。,疑問 1.課程安排是否合理？ 2.我國監(jiān)理行業(yè)對工程建設(shè)法規(guī)的執(zhí)行情況如何？,二、工程建設(shè)法規(guī)的框架體系 （一）工程建設(shè)法規(guī) （二）工程建設(shè)法規(guī)的立法原則 1.遵循市場經(jīng)濟規(guī)律原則 2.法制統(tǒng)一原則 3.責(zé)權(quán)利相一致原則,(三)工程建設(shè)法規(guī)的框架體系 1.行政法律法規(guī) 2.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 三、知識延伸與拓展 （一）工程行政法 1.行政法的概念 2.行政法的特征 3.行政法的基本原則和作用,（二）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化 1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的定義和制定標(biāo)準(zhǔn)化的意義 2.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的特征 (1)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容是制定標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督。 (2

11、)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個不斷發(fā)展的運動的過程。 (3)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個系統(tǒng)工程。 (4)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化需要動員和組織有關(guān)的單位和廣大科技人員參與。,3.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的作用 (1)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時衡量工程質(zhì)量的尺度。 (2)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。 (3)提高勞動生產(chǎn)率,加快建設(shè)速度。 (4)推廣先進經(jīng)驗,促進技術(shù)進步。,4.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分級與效力 我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為四級,即國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 5.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特點 (1)政策性強。 (2)綜合性強。 (3)涉及安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護。 (4)受自然環(huán)境影響。,6.強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督 7.違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的

12、法律責(zé)任 8.關(guān)于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的補充說明,四、思考空間 1.現(xiàn)階段年輕人為什么熱衷于公務(wù)員考試,并以公務(wù)員為擇業(yè)首選？ 2.根據(jù)我國工程建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成框架,分析工程建設(shè)管理有哪些特點？,學(xué)習(xí)任務(wù)三工程建設(shè)各方主體的法律關(guān)系,一、個案探討 基本案情 某市工商管理局擬建一辦公樓,局領(lǐng)導(dǎo)委托單位兩名同志作為業(yè)主代表,辦理工程建設(shè)的相關(guān)事項。他們在辦理各種手續(xù)及簽訂合同的過程中,與眾多部門進行業(yè)務(wù)往來,包括發(fā)改委、規(guī)劃局、土地管理局、財政局、建設(shè)銀行、環(huán)境保護局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)站、勘察設(shè)計院、建設(shè)集團公司、監(jiān)理公司、造價咨詢公司、投標(biāo)代理公司、消防大隊、人防管理辦公室、材料供應(yīng)商他們?nèi)f分感慨地說：建樓不

13、容易。,疑問 1.參與建設(shè)的各方主體如何歸類且相互關(guān)系怎樣？ 2.眾多的法律關(guān)系中,哪些屬于垂直方向的行政管理行為？,二、工程建設(shè)各方主體的法律關(guān)系 （一）工程建設(shè)法律關(guān)系主體 1.國家機關(guān) 2.社會組織 3.公民 (二)工程建設(shè)法律關(guān)系客體 1.表現(xiàn)為財?shù)目腕w 2.表現(xiàn)為物的客體 3.表現(xiàn)為行為的客觀 4.表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體,(三)工程建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容 1.工程建設(shè)權(quán)利 工程建設(shè)權(quán)利是工程法律關(guān)系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設(shè)管理要求和自己業(yè)務(wù)活動需要有權(quán)進行各種工程建設(shè)活動。 2.工程建設(shè)義務(wù) 工程建設(shè)義務(wù)是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定應(yīng)負的責(zé)任。,三、知識延伸與拓展

14、（一）建設(shè)單位的界定 建設(shè)單位，是指進行工程建設(shè)的企業(yè)或者事業(yè)單位。 （二）美國建設(shè)法律制度 1.美國建設(shè)法規(guī)體系 2.建筑行政管理 3.建筑工程的監(jiān)理、檢查 4.建設(shè)工程承包 5.咨詢機構(gòu) 6.建筑師制度,（三）日本建設(shè)法律制度 1.建設(shè)法規(guī)體系 2.建設(shè)基準(zhǔn)法 3.建筑業(yè)法 4.建筑師法,四、實地調(diào)查 1.工程建設(shè)各方主體在實際工程建設(shè)過程中的權(quán)利、地位如何？ 2.有合同關(guān)系的參建各方主體,各有什么特點？它們之間是平等的協(xié)作關(guān)系嗎？ 五、思考空間 通過實地調(diào)查比較我國的工程建設(shè)法規(guī)與美國、日本相比,有哪些異同點？,一、個案探討 基本案情 一新建城市為了提高文化層次,首批擬建項目即將圖書館列

15、入其中。為了使工程早日開工并順利完成,市政府決定委托一個代建機構(gòu)來辦理建設(shè)事宜。于是正信咨詢公司接受任務(wù)并做了一份工作計劃表（見表1.1）。,疑問 這份工作計劃的依據(jù)是什么？,二、工程建設(shè)程序,（一）工程建設(shè)程序的效力 （二）工程建設(shè)程序的四個階段 工程建設(shè)前期階段,包括建設(shè)項目的立項、可行性研究和決策。 工程建設(shè)準(zhǔn)備階段,包括方案設(shè)計、報批、征地、招標(biāo)、勘察設(shè)計等。 工程建設(shè)實施階段,包括建筑施工、設(shè)備安裝。 工程竣工驗收、保修及投資后評價階段,包括驗收備案、質(zhì)量保修及投資后評價。,三、各階段的工作內(nèi)容 （一）工程建設(shè)前期階段的內(nèi)容 1.投資機會分析 2.項目建議書 3.可行性研究 4.審批

16、立項 (二)工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的內(nèi)容 1.規(guī)劃 2.工程報建 3.工程發(fā)包與承包,（三）工程建設(shè)實施階段的內(nèi)容 1.工程勘察設(shè)計 2.施工準(zhǔn)備 (1)施工單位在技術(shù)、物資方面的準(zhǔn)備 (2)取得開工許可 3.工程施工,（四）工程竣工驗收、保修及投資后評價階段的內(nèi)容 1.工程竣工驗收 2.工程保修 3.投資后評價,四、思考空間 1.為什么規(guī)定工程建設(shè)程序且賦予它法律的效力？ 2.工程項目進行可行性研究的目的是什么？,學(xué)習(xí)任務(wù)五 工程建設(shè)法律責(zé)任,一、案件回放 案例(一),評析 本案的爭議焦點為,未依法注冊登記的公司分支機構(gòu)簽訂的仲裁條款是否具有法律效力。根據(jù)仲裁法第17條的規(guī)定：無民事行為能力人或限

17、制民事行為能力人訂立的仲裁協(xié)議無效。本案中,被告在簽訂建設(shè)工程施工合同和終止協(xié)議時尚未依法注冊登記。根據(jù)公司登記管理條例第40條的規(guī)定：“公司設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向分公司所在地的市、縣公司登記機關(guān)申請登記。批準(zhǔn)登記的,發(fā)給營業(yè)執(zhí)照?！?因此,依法辦理工商登記是公司分支機構(gòu)取得主體資格的必要條件。未注冊登記的公司分支機構(gòu),不具有合法的民事資格,即不具有民事權(quán)利能力及民事行為能力,其簽訂的仲裁條款當(dāng)屬無效。盡管某建筑集團曾為乙方出具授權(quán)委托書,但由于當(dāng)時被告并未登記,不具有民事主體資格,因此這種代理行為不具有法律效力。,二、工程建設(shè)法律責(zé)任 （一）工程建設(shè)法律責(zé)任概述 (1)違法、違約行為的產(chǎn)生導(dǎo)致

18、不利后果是承擔(dān)法律責(zé)任的前提。 (2)承擔(dān)建設(shè)法律責(zé)任的最終依據(jù)是建設(shè)法規(guī)。 (3)建設(shè)法律責(zé)任具有強制性。 (4)建設(shè)法律責(zé)任主要形式是行政法律責(zé)任。,（二）工程建設(shè)法律責(zé)任的類別 法律責(zé)任按不同性質(zhì)的違法行為來劃分,一般可以分為六種：刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、經(jīng)濟法律責(zé)任、違憲責(zé)任、訴訟法律責(zé)任。 三、工程建設(shè)活動糾紛的調(diào)解與仲裁 （一）建設(shè)活動糾紛的調(diào)解 調(diào)解的原則是： 1.以當(dāng)事人雙方自愿為原則,2.以分清是非、明確責(zé)任為基礎(chǔ) 3.調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得與法規(guī)相悖,否則無效。 4.雙方當(dāng)事人須在調(diào)解協(xié)議上簽字蓋章。 （二）建設(shè)糾紛仲裁 1.仲裁的特點 (1)采用仲裁方式解決糾

19、紛必須是雙方自愿。 (2)仲裁主體可以充分體現(xiàn)意思自治的原則。 (3)仲裁客體必須是當(dāng)事人雙方之間發(fā)生的一定范圍的爭議。 (4)仲裁裁決與法院判決有同等法律效力。,2.仲裁解決糾紛的意義 (1)仲裁有較強的自主性,當(dāng)事人比較信任。 (2)仲裁程序簡便易行。 (3)仲裁開庭方式靈活,可以不公開審理,從而保守當(dāng)事人商業(yè)秘密,并減少彼此感情沖突,避免影響日后正常商業(yè)交往。 (4)仲裁費用比較節(jié)省,尤其因及時處理糾紛而節(jié)省時間。,3.仲裁的程序 (1)提出仲裁申請。 (2)受理仲裁申請。 (3)組成仲裁庭。 (4)開庭。 (5)調(diào)解。 (6)裁決。 四、行政復(fù)議與行政訴訟 （一）建設(shè)行政處罰的行政復(fù)議 1.行政復(fù)議的特點 (1)行政復(fù)議的對象,是因行政機關(guān)行使其管理職權(quán)而實施的直接處分相對人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為所引起的爭議。 (2)行政復(fù)議是一種依申請的法律行為,沒有相對人提出申請,行政復(fù)議機關(guān)不能主動進行復(fù)議。 (3)行政復(fù)議必須按照法定的程序進行。,2.