1、精選文檔中西選舉制度的比較分析敬文宇(西南民族大學(xué)管理學(xué)院,四川成都610041)摘要: 2008年美國總統(tǒng)換屆大選掀起了世界性的選舉思想浪潮。許多志士人仁也開始審視我國的選舉制度,并開始與西方的選舉制對比,也出現(xiàn)了一些盲目批判我國的、要求照抄西方的選舉制度的混亂思想。由此本文通過對中西選舉制度的比較分析,澄清其間區(qū)別與聯(lián)系,以削除人們的錯誤認(rèn)識,并希望能為我國選舉制度的完善提供一些建議。關(guān)鍵詞:選舉制度; 比較研究; 中西方選舉制度是當(dāng)代政治制度的重要組成部分,既是公民政治參與的主要方式,也是公共權(quán)力獲得合法性的重要依據(jù)。有廣義和狹義之分。廣義的選舉制度是指有關(guān)選舉一切公職人員的制度,狹義的

2、選舉制度專指有關(guān)選舉國家代議機(jī)關(guān)組成人員的制度,本文所論的是狹義的選舉制度。受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響,各國的選舉制度雖有共性,但在其發(fā)展過程中又各自呈現(xiàn)不同的個性色彩。一、中西選舉制度的相同之處在漢語中,“選”的意思就是“挑選, 選擇”,“舉”的意思是“推薦、推舉”。英語中“election”一詞的意思也是挑選之意?！斑x舉”的內(nèi)涵規(guī)定了各國的選舉制度存在著共性。首先,中西在選舉原則上都遵循普遍原則、平等原則、秘密投票原則、直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則。第一,只要具有該國國籍并年滿18周歲的公民(被依法剝奪政治權(quán)利的人除外)都享有選舉權(quán);第二,凡是選民在權(quán)利和地位上一律平等;每人在每次選

3、舉中“一人一票,每票同值”。第三,選民遵循選舉法規(guī)定按照自己的意愿填寫選票進(jìn)行秘密投票。選票不署名,不向他人公開。第四,直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則。其次,都有選舉訴訟。選舉訴訟大致分為兩類:一類是關(guān)于選舉過程中是否發(fā)生過錯、違法舞弊行為的訴訟;另一類是關(guān)于選舉結(jié)果是否有效的訴訟。盡管中西選舉制度有著諸多共同之處,但由于中西方國家性質(zhì)和歷史傳統(tǒng)存在差異,受政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多重因素的影響,也充分顯示出自己鮮明的個性色彩。二、中西選舉制的差異1、理論基礎(chǔ)的差異西方選舉制度是資產(chǎn)階級革命的勝利成果,是在資產(chǎn)階級確立經(jīng)濟(jì)和政治上的統(tǒng)治之后產(chǎn)生和發(fā)展起來的,其理論基礎(chǔ)是人民主權(quán)學(xué)說。根據(jù)“人民主權(quán)”

4、理論,資產(chǎn)階級創(chuàng)造了代議制的形式,讓人民選舉代表機(jī)構(gòu),由它來行使人民委托給它的權(quán)力。我國選舉制度建立在馬克思主義理論與中國實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上,同時吸收前蘇聯(lián)的選舉經(jīng)驗,批判地繼承了西方資本主義民主政治制度。在新民主主義革命時期,毛澤東在新民主主義論中提出,中國可采取人民代表大會的制度,由各級代表大會選舉政府,但必須實行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍、平等的選舉制度。中國現(xiàn)行選舉制度是在1979年制定的選舉法和地方組織法的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。1995年修改“兩法”,進(jìn)一步推進(jìn)了選舉制度的民主化。隨著人們對發(fā)展民主的期望,選舉改革還會進(jìn)一步發(fā)展。2、監(jiān)督機(jī)制的差異選舉過程的監(jiān)督,就是

5、制定相應(yīng)的法律和措施監(jiān)督選舉過程中的每一環(huán)節(jié),防微杜漸,力圖減少舞弊現(xiàn)象,維護(hù)選舉過程的公正性和合法性。伴隨社會的發(fā)展,普選權(quán)的逐步擴(kuò)大,選舉制度的日趨完善,西方國家越來越重視選舉過程的監(jiān)督。具體做法有:首先,采用立法形式進(jìn)行監(jiān)督。這是西方國家131中西選舉制度的比較分析最常采用的手段。通過法案有效地遏制選舉中的舞弊、賄賂等不法行為,有效地保證了選民自由、公正地表達(dá)自己的選舉意志。其次,設(shè)置監(jiān)督選舉的管理機(jī)構(gòu)。選舉是一個有機(jī)聯(lián)系的系列活動,選舉過程的合理、合法需要設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行對口監(jiān)督管理。如法國設(shè)立具有高度的獨(dú)立性的憲法委員會進(jìn)行監(jiān)督,專門負(fù)責(zé)對競選過程是否符合法定程序進(jìn)行監(jiān)督。此外,大眾

6、傳媒和選民也可以監(jiān)督選舉活動,西方各國設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)和法院來處理選舉過程中的申訴,以達(dá)到選民監(jiān)督的目的。與西方多項立法監(jiān)督選舉過程相比,中國的立法監(jiān)督?jīng)]有那樣復(fù)雜多樣。其原因在于:其一,人民代表大會的選舉經(jīng)費(fèi),由國庫開支,此規(guī)定不但為選民普遍行使選舉權(quán)提供了條件而且也使中國的選舉活動擺脫了金錢的影響和束縛。其二,中國的選舉活動是處于國家有組織、有紀(jì)律的管理階段,候選人之間基本上不存在競選。因此,中國對候選人的監(jiān)督不如西方國家的突出。立法對代表實行監(jiān)督、罷免,是中西方代議制學(xué)說的一大區(qū)別。西方人認(rèn)為,選舉代表是公民的職責(zé)和義務(wù)。所以,代表一經(jīng)選出就取得獨(dú)立的地位,代表在代表機(jī)關(guān)的發(fā)言、表決,完

7、全憑個人的學(xué)識、經(jīng)驗和才能去獨(dú)立判斷,直接表達(dá)自己的意識,不受選區(qū)選民的任何訓(xùn)示,不受任何人包括選民的約束。這也是西方許多國家都以憲法規(guī)定的代表責(zé)任制原則。但其最大的弊端就是議員選出之后脫離、背叛人民,而無產(chǎn)階級代表機(jī)關(guān)的代表應(yīng)具有“公仆”性質(zhì),代表對選民負(fù)責(zé),當(dāng)然應(yīng)聽命于選民,選民隨時可以撤換代表,迫使代表時刻遵從選民意志。中國的選舉制度通過強(qiáng)調(diào)代表與選民的強(qiáng)制委托關(guān)系,通過代表來反映群眾的意見、呼聲和利益。3、經(jīng)費(fèi)來源上的差異西方國家選舉經(jīng)費(fèi)的來源,更多的是政黨籌資,候選人向企業(yè)、組織、個人等多方籌集,國家撥款較少。如美國的選舉金費(fèi)來源主要包括候選人本人及其家族、政黨資助、政府補(bǔ)助、政治行

8、動委員會捐助、公民個人捐款、通過捐助音樂會、籌款聚餐會、發(fā)表電視講話等多種途徑獲得。美國選舉經(jīng)費(fèi)的來源強(qiáng)調(diào)的是自治原則,個人競選中自籌經(jīng)費(fèi)是最為強(qiáng)調(diào)的,相對而言政黨的籌措、政府的捐助處于次要的地位。而我國選舉法規(guī)定:“全國人民代表大會和地方各代表大會的選舉經(jīng)費(fèi),由國庫開支?！痹蛟谟?其一,中國是社會主義國家,人民民主專政是中國的根本政治制度,人民行使著當(dāng)家作主的權(quán)利,也充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。其二,中國選舉實行自上而下的領(lǐng)導(dǎo),更強(qiáng)調(diào)組織的統(tǒng)一指揮。其三,選舉經(jīng)費(fèi)是使民主選舉得以進(jìn)行的物質(zhì)保障。與西方有些國家實行選舉保證金制度相比,中國的選舉法的這項規(guī)定為選民普遍的行使選舉權(quán)提供了條件

9、,實現(xiàn)了真正意義上的平等。4、在目的和方式上的差異在選舉的目的上,西方國家的選舉制度建立在資產(chǎn)階級的統(tǒng)治基礎(chǔ)之上,建立在競選和組閣基礎(chǔ)之上,通過選舉達(dá)到從社團(tuán)的政黨到行使國家權(quán)力政黨這兩種性質(zhì)和地位雙向轉(zhuǎn)換的目的。競選是西方國家謀取政權(quán)的重要手段,是政黨通往權(quán)力巔峰的階梯。而當(dāng)代中國的選舉制度是與中國的社會主義制度緊密相聯(lián)的,建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上,代表著廣大人民群眾的共同利益,其建立與發(fā)展是為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目的,是為了挑選自己信得過的人作為人民代表,人民代表履行的是公仆的職責(zé)。在選舉的方式上,西方國家的立法選舉大多采用直接選舉的方式,由直接選舉的方式產(chǎn)生議員;而我國的人大選舉采用

10、直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式,縣級以上的人大代表才由多層次的間接選舉產(chǎn)生。在選舉選票計算的方法上,西_方國家采用多數(shù)代表制、比例代表制、混合代表制,比例代表制用于政黨間分配議席的比例;而在我國采用多數(shù)代表制進(jìn)行計票,在運(yùn)用比例代表制時,不是用來分配政黨的議席,而是用來分配城鄉(xiāng)代表和少數(shù)民族代表的比例。5、在候選人提名的方式上的差異西方國家議員和總統(tǒng)候選人實行的是自愿申報制度,即個人提出申報,黨內(nèi)挑選確定,然后再以某選區(qū)候選人的方式正式提出。這種候選人自愿申報制度其優(yōu)點(diǎn)在于不僅可以避免候選人過多的問題,而且申報者有當(dāng)議員或總統(tǒng)的愿望,也具備當(dāng)議員或總統(tǒng)的能力,有利于保證議員素質(zhì)和議會的工作質(zhì)量

11、。然而這種申報制度弊端是候選人的提名權(quán)實際上已被資產(chǎn)階級大黨所壟斷,普通選民只能在資產(chǎn)階級選定的候選人里“自由選擇”。在我國,人民132高等教育與學(xué)術(shù)研究NO. 3. 2009代表大會的代表候選人,是按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生的;各政黨、各人民團(tuán)體,可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人,選民或者代表10人以上聯(lián)名也可以推薦代表候選人。從形式上看,這種候選人的提名方式更多地體現(xiàn)了選民的意愿。6、在選民和候選人之間的互動關(guān)系上的差異西方國家普遍實行的是競選制度。候選人之間為使自己當(dāng)選而展開爭奪選票的有組織、有計劃的活動。候選人通過制定競選綱領(lǐng),利用報刊、電視、電臺等多種媒介,采取周游、發(fā)表演講等各種形式

12、在其競選地區(qū),向選民宣傳自己的主張,許下承諾,以獲取選民的信任以使自己當(dāng)選。通過競選活動的開展,訓(xùn)練和測驗每個競選者的智力、判斷力、謙遜程度和精神狀況,從而增加候選人與選民之間的互動,使選民有機(jī)會全方位地考察候選人各方面的情況,進(jìn)而做出自己的選擇。但在競選中,除要花費(fèi)很多的競選費(fèi)用,候選人間還常常相互詆毀、攻擊,而不利于社會的穩(wěn)定。我國實行的是候選人介紹制度,即推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組會議上介紹所推薦的候選人的基本情況。這種介紹候選人制度具有節(jié)約經(jīng)費(fèi)、有利于社會穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn),但由于在具體運(yùn)行過程中并沒有能夠真正貫徹實施,致使部分選民沒有充分了解候選人的情況下就盲目投票,易

13、于導(dǎo)致選出的代表并不是選民的意愿體現(xiàn)。7、政黨在選舉中作用上的差異在西方國家,政黨只有在選舉中獲勝才能上臺執(zhí)政。因此,政黨的工作重心就是進(jìn)行選舉活動。資產(chǎn)階級政黨在非選舉期,不是處于休眠狀態(tài),就是為下次競選做準(zhǔn)備,只有在選舉期間各政黨才形成一種力量。而選舉幾乎被資產(chǎn)階級政黨所壟斷,各政黨不僅在綱領(lǐng)和口號上適應(yīng)選舉的需要,而且在組織結(jié)構(gòu)上也為適應(yīng)選舉的需要而進(jìn)行必要的設(shè)置。雖然也有官方建立的選舉機(jī)構(gòu),但這些機(jī)構(gòu)的工作是由資產(chǎn)階級政黨包辦的。在選舉中真正發(fā)揮作用的還是各政黨自己建立的龐大的競選班子,它是競選運(yùn)動的總指揮部。廣大選民只是資產(chǎn)階級政黨上臺執(zhí)政的工具而已。在我國,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是法定的

14、,同選舉沒有關(guān)系,參加選舉也不是共產(chǎn)黨的工作重點(diǎn),但選舉制度的運(yùn)行是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用和功效的。主要體現(xiàn)為:其一,我國選舉制度的民主原則和民主程序都由憲法、選舉法以及有關(guān)選舉的規(guī)范性文件體現(xiàn)出來的。而這些規(guī)范性文件是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,通過最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的。其二,在選舉各級人大代表時,黨都要推薦一定數(shù)量的黨內(nèi)優(yōu)秀分子,使執(zhí)政黨員在各級人大占相當(dāng)比重,通過黨員代表貫徹黨的方針政策。在我國,不允許任何政黨、政治團(tuán)體干預(yù)選舉過程,決不允許存在法律規(guī)定的選舉組織機(jī)構(gòu)以外的選舉機(jī)構(gòu)的存在。三、西方的選舉制度對我國選舉的借鑒第一,改進(jìn)候選人的提名方法,提高代表素質(zhì),減少代表名額。我國的人大代表是代

15、表人民行使國家權(quán)力的,因而人民代表的素質(zhì)直接關(guān)系到我國公民參政議政的真實性和質(zhì)量。因此,人民代表就應(yīng)當(dāng)具有一定的政治經(jīng)驗、文化水平和專業(yè)知識,具有一定的社會活動能力和參政議政能力。對此,我國可以借鑒西方國家候選人采用個人申報的辦法,改進(jìn)現(xiàn)行的候選人提名方式,在候選人提名過程中,既要有自薦也應(yīng)有他人推薦,這樣既兼顧了選民的意愿又尊重了候選人本人的意見,但要避免候選人過多的問題,應(yīng)逐步實行人大代表職業(yè)化、精英化,以提高代表的積極性和履行職責(zé)的能力。第二,擴(kuò)大差額選舉,引入競爭機(jī)制,增強(qiáng)候選人與選民之間的互動。如果候選人之間不存在競爭,候選人一旦當(dāng)選,要么把“當(dāng)選”看作是一種榮譽(yù)而不是責(zé)任,議政質(zhì)量

16、難以保證,要么出現(xiàn)跑官要官、對上負(fù)責(zé)對下不負(fù)責(zé)的歪風(fēng),甚至?xí)霈F(xiàn)代表不需對選民承擔(dān)政治責(zé)任等惡果。失去競選機(jī)制,無異于給平庸的官員和代表打開綠燈。這對身處底層的憂國憂民之士,等于是被堵塞了通過競選獲得代表民意的機(jī)遇。我們應(yīng)該為民眾積極有序的政治參與創(chuàng)造更多的制度條件,擴(kuò)大差額選舉。應(yīng)通過競選活動,讓候選人真正對選民負(fù)責(zé),讓選民在真正了解候選人的基礎(chǔ)上,選出自己較為滿意的代表。第三,強(qiáng)化選舉監(jiān)督力度,擴(kuò)大直選范圍。中國目前對候選人的監(jiān)督機(jī)制不如西方國家完善,監(jiān)督機(jī)構(gòu)亦相對薄弱,媒體和選民對選舉過程中的監(jiān)督也缺乏積極性和熱情。因此,應(yīng)加強(qiáng)選舉相關(guān)法規(guī)建設(shè),使選舉工作更加程序化、法制化,形成一套完整

17、的選舉法治機(jī)制。目前至少可以做到以下兩點(diǎn):一是將直接選舉的范圍擴(kuò)大到地級市或省級人大代133中西選舉制度的比較分析表的選舉中;二是盡快推行縣、鄉(xiāng)行政首腦的直接選舉制度?！睌U(kuò)大直選范圍可以減少間接選舉的某些環(huán)節(jié),亦可抑制選舉程序上的違法行為的發(fā)生。第四,建立糾錯機(jī)制?！霸谖鞣絿?為了使民主政體正常運(yùn)行,普遍建立起糾錯機(jī)制。它涉及的范圍十分廣泛,幾乎滲透到國家的各種制度等安排之中。定期的、公正的、有效的選舉,是一種根本的糾錯手段?！钡谖?進(jìn)一步完善選舉過程中的法治機(jī)制。選舉法是遏制選舉舞弊賄賂等不法行為現(xiàn)象,維護(hù)選舉過程的公正性和合法性的保障。我國選舉中存在的問題在很大程度上都是選舉法不夠完善,所以必須加快完善?？傊?選舉制度是民主政治制度和政治文明重要組成部分。西方國家選舉制度是適應(yīng)資本主義私有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度的民主形式,是決定資產(chǎn)階級哪個政黨上臺執(zhí)政的主要方式。而中國的選舉制度是適應(yīng)社會主義公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度的民主形式,是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要方式。雖然西方國家的選舉制度在一些具體制度和技術(shù)手段上具有一定的合理性和科學(xué)性,但我們只能批判地借鑒、汲取一切積極、有用的成果,才能為發(fā)展和完善有