1、新聞法規(guī)與職業(yè)道德 主講:武新宏,新聞法規(guī)與職業(yè)道德,第一章 新聞法制基本理論 第二章 中外新聞法制歷史 第三章 新聞事業(yè)行政管理 第四章 政務(wù)新聞等特殊信息傳播 第五章 新聞傳播與國(guó)家安全 第六章 新聞傳播與公民權(quán)利 第七章 新聞職業(yè)道德基本理論 第八章 新聞職業(yè)道德原則規(guī)范,第一章 新聞法制的基本理論,第一節(jié) 新聞法制的基本概念 第二節(jié) 新聞法制的核心問(wèn)題 第三節(jié) 新聞法制的法律關(guān)系,第一節(jié) 新聞法制的基本概念,一、法的概念和特征 法：由社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的，反映掌握國(guó)家政權(quán)的社會(huì)集團(tuán)的共同意志和根本利益，由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種社會(huì)規(guī)范。 特征: 1、由社會(huì)物質(zhì)生

2、活條件所決定。 2、掌管國(guó)家政權(quán)的社會(huì)集團(tuán)的共同意志的體現(xiàn)。 3、由國(guó)家制定或認(rèn)可的。 4、由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。 5、以權(quán)力和義務(wù)為主要內(nèi)容。,二、法制與法治 1、 法治 是主張嚴(yán)格依法治國(guó)的一種政治思想。作為一種治國(guó)思想和治國(guó)方式，與“人治”相對(duì)。 2、法制 廣義是指掌握政權(quán)的社會(huì)集團(tuán)按照自己的意志，通過(guò)國(guó)家政權(quán)建立的用以維護(hù)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的法律和制度。 狹義指一切社會(huì)關(guān)系的參加者嚴(yán)格、平等地執(zhí)行和遵守法律、依法辦事的原則和制度。 特征：1、根本性。 2、普遍性。 3、相對(duì)穩(wěn)定性。 4、階級(jí)性。,三、新聞法制 是掌握國(guó)家政權(quán)的社會(huì)集團(tuán)按照自己的利益和意志，通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)建立起來(lái)的、用以

3、調(diào)節(jié)在新聞傳播活動(dòng)中各種關(guān)系的法律制度。 特征： 1、新聞法制屬于上層建筑的 重要組成部分 2、新聞法制基本形成完整體系。 3、一多一少。 4、他律和自律相結(jié)合。,四、我國(guó)新聞法制的基本原則 1、憲法原則。憲法是根本大法，最高法律效力，新聞傳播遵循的最高準(zhǔn)則。為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)。人民即公民，人民在先。 2、社會(huì)效益第一原則。與經(jīng)濟(jì)效益沖突時(shí)，選社會(huì)效益。 3、依法行使言論出版自由原則。不危害國(guó)家、集體、他人的利益。 我國(guó)新聞法制的淵源: 憲法、主要法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、國(guó)際公約等 新聞法制的主要內(nèi)容: 新聞傳播與國(guó)家安全 新聞傳播與社會(huì)秩序 新聞傳播與公民權(quán)力 新聞事業(yè)行政管理,五

4、、新聞法制與職業(yè)道德 1、道德：是由人們的物質(zhì)生活條件所決定的，是評(píng)價(jià)人們思想行為的善與惡、榮譽(yù)與恥辱、正義與非正義、公正與偏私、誠(chéng)實(shí)與虛偽等問(wèn)題上的觀念、原則和規(guī)范的統(tǒng)一體。道德依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的信念力量。以保證人們對(duì)它的遵守。 職業(yè)道德：是人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中所遵守的道德行為準(zhǔn)則。 中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則6條,2、與新聞法制的區(qū)別與聯(lián)系 聯(lián)系：同屬上層建筑，本質(zhì)一致。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人類文明進(jìn)步； 區(qū)別： （1）新聞法制以國(guó)家意志出現(xiàn)，確定性、程序性、制裁性； 職業(yè)道德以社會(huì)意志出現(xiàn)，沒(méi)有明確的制裁性； （2）新聞法制有嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，以權(quán)力為主；職業(yè)道德以義務(wù)為主； （3）新聞

5、法制具有強(qiáng)制性，以他律為主； 職業(yè)道德具有誘導(dǎo)性，以自律為主；女孩重病引出身世之謎,08年金晶,道德明星 感動(dòng)中國(guó)人物評(píng)選 07年大山郵遞員王順友,（1） 道德與法律 道德和法律，是人類社會(huì)意識(shí)和規(guī)則的兩種不同形態(tài)。 自然選擇和社會(huì)進(jìn)化的法則為其共同的理論基礎(chǔ)。 國(guó)家產(chǎn)生之前，道德是法律的起源。國(guó)家產(chǎn)生以后，統(tǒng)治集團(tuán)的道德與國(guó)家法律混合在一起，道德仍然被視為法律的根本。 在現(xiàn)代國(guó)家，依法治國(guó)的法律思想和民主的法律制度成為首要選擇，全體公民的社會(huì)道德與國(guó)家法律在主體和價(jià)值觀等方面基本一致起來(lái)。法律首次成為道德的源泉和根本。 日益發(fā)展的社會(huì)需要符合法律的道德支撐。 高度發(fā)達(dá)的社會(huì)分工產(chǎn)生了越來(lái)越多

6、的專門化職業(yè)和職業(yè)群體。這些社會(huì)組織和職業(yè)群體需要一些區(qū)別于法律的共同的行為規(guī)范，亦即把法律與各自的職業(yè)、群體特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)而生成的職業(yè)道德。,（2） 新聞職業(yè)道德與新聞法制 新聞職業(yè)道德是新聞職業(yè)規(guī)則的社會(huì)部分， 新聞法律制度構(gòu)成新聞職業(yè)規(guī)則的國(guó)家部分。新聞職業(yè)與其他社會(huì)職業(yè)和社會(huì)生活領(lǐng)域密切關(guān)聯(lián)，其他社會(huì)職業(yè)和社會(huì)生活領(lǐng)域及其規(guī)則的形成和發(fā)展，無(wú)疑需要新聞職業(yè)不斷進(jìn)行調(diào)整和反應(yīng)，形成新聞職業(yè)道德與法律相互結(jié)合的新聞職業(yè)規(guī)則的科學(xué)體系。否則，二者之間的關(guān)系必然不相對(duì)稱，從而產(chǎn)生各種各樣的道德問(wèn)題。 新聞傳播事業(yè)應(yīng)當(dāng)以體現(xiàn)人民民主和依法行事的方略，堅(jiān)持客觀真實(shí)、黨性原則、輿論監(jiān)督和社會(huì)效益至上等

7、基本原則，用平等、民主和合法的手段從事職業(yè)，以促進(jìn)社會(huì)主義法治。,第二節(jié) 新聞法制的核心問(wèn)題,新聞法制的核心問(wèn)題為言論和出版自由 言論自由：指公民享有發(fā)表意見、實(shí)現(xiàn)交流、 抒發(fā)感情、傳播信息、傳授知識(shí)而 不受干涉的自由。 出版自由：是指公民享有通過(guò)以印刷或其它 復(fù)制手段制成出版物公開發(fā)表和 傳播的自由。 新聞自由：是言論、出版自由在新聞活動(dòng)中的體現(xiàn)。,一、新聞自由的含義 新聞自由的內(nèi)涵不受任何阻礙地發(fā)表意見 新聞自由 一般是指搜集、發(fā)布、傳送和接受新聞的自由。是創(chuàng)辦新聞傳播工具的自由，是公民通過(guò)新聞傳播工具發(fā)表自己對(duì)社會(huì)各種問(wèn)題的看法的自由， 是在科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作等文化活動(dòng)中創(chuàng)造成果的自

8、由。,公民通過(guò)新聞工具，行使憲法賦予的言論出版自由的民主權(quán)利。 新聞自由是民主制度的鮮明的標(biāo)志。作為一項(xiàng)政治權(quán)利，在近代民主制度中得到普遍確認(rèn)。 至今，任何承認(rèn)并宣稱民主制度的國(guó)家，包括中華人民共和國(guó)，都把公民享有言論出版自由的條文寫入憲法。,二、西方新聞自由與新聞法制 西方資產(chǎn)階級(jí)理論家確定的新聞自由內(nèi)容 采訪自由 傳遞自由 發(fā)表自由 閱讀及收聽自由 愛莫生等新聞法學(xué)家認(rèn)為 第一，尋求真理的手段； 第二，保障社會(huì)成員參加國(guó)家決策的方法； 第三，維持社會(huì)穩(wěn)定與變化均衡的手段。,第一個(gè)明確提出“自由”主張的，是英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命中卓越的政論家、詩(shī)人約翰彌爾頓。 最初作為自然法體系中的概念提出來(lái)，即

9、所謂的“天賦人權(quán)”。 西方新聞自由主義的鼻祖約翰洛克認(rèn)為： 自由權(quán)是天賦權(quán)利之一，自由權(quán)是指人們享有自然的自由，除自然法以外，不受任何法律的支配和約束。 恩格斯在1844年作過(guò)一次比較準(zhǔn)確完整的回答。他說(shuō)，“每個(gè)人都可以不經(jīng)國(guó)家事先許可自由無(wú)阻地發(fā)表自己的意見，這也就是出版自由?！?三、依法保證言論出版自由 、1948年世界人權(quán)宣言19條規(guī)定 “任何人都有通過(guò)一切手段不受國(guó)界限制，尋求、接受、傳達(dá)信息及實(shí)現(xiàn)的自由。” 、1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng) 第49條規(guī)定：“保護(hù)報(bào)道真實(shí)新聞的自由。禁止利用新聞進(jìn)行誹謗，破壞國(guó)家人民的利益和煽動(dòng)世界戰(zhàn)爭(zhēng)。” 、現(xiàn)行中華人民共和國(guó)憲法第35條規(guī)定

10、， “中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由。”,四、依法限制濫用言論出版自由 世界各國(guó)對(duì)限制言論自由的原則： 、公共利益原則 目的是維護(hù)公共利益 、較少限制手段原則 不要有過(guò)多限制手段 、事后限制原則 即使事先不知道，事后亦可以追究 、明顯而即刻危險(xiǎn)的原則 發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)即可停止 、法律規(guī)定明確、限制精確的原則 指向性 、絕對(duì)禁止原則、時(shí)間、地點(diǎn)、方式限制原則等,五、媒介本身自律 1、媒介行業(yè)自律 1911年，美國(guó)密蘇里新聞學(xué)院，制定第一個(gè)記者守則。 1923年，美國(guó)通過(guò)新聞界共同遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)出版規(guī)范。 1947年，聯(lián)合國(guó)擬定國(guó)際報(bào)業(yè)道德規(guī)約。 1954年，國(guó)際記者聯(lián)合會(huì)通過(guò)記者

11、行為原則宣言。（頁(yè)） 2、媒介內(nèi)部自律 1981年，我國(guó)出臺(tái)記者守則。 1991年出臺(tái)中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則，1997年重新修訂。（37頁(yè)） 3、媒介從業(yè)人員自律,第三節(jié) 新聞法制的法律關(guān)系,一、新聞法律關(guān)系的主體 主體：新聞傳播活動(dòng)中享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的人或組織。包括三類： 1、新聞媒體：報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)。 2、新聞?dòng)浾呋蛐侣剰臉I(yè)人員。廣義的新聞?dòng)浾甙ú稍L、編輯、發(fā)行、廣告等所有環(huán)節(jié)的工作者。 3、政府、公民、法人、社會(huì)團(tuán)體、群眾團(tuán)體。 政府：執(zhí)行國(guó)家意志的行政機(jī)關(guān)。 公民：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人。 三種身份：表達(dá)者、被采訪者、受眾。 多種表達(dá)手段：打電話、寫信、寫文章、

12、參加節(jié)目。 三種態(tài)度對(duì)待采訪：接受、拒絕、默認(rèn)。 多種方式行使受眾權(quán)利：欣賞、批評(píng)節(jié)目； 接受、拒絕廣告等。,二、新聞法律關(guān)系的客體 客體：新聞法律關(guān)系主體所指向的對(duì)象。包括三類： 1、物。與新聞傳播活動(dòng)相關(guān)的所有物品。筆、紙、墨水、油墨、錄音機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、電視機(jī)、發(fā)射塔、電纜、話筒、電池等等。 2、新聞行為。新聞人的所有新聞傳播行為。包括采訪、寫作、編輯、調(diào)查、發(fā)行等。 3、智力成果。法律關(guān)系主體通過(guò)智力活動(dòng)創(chuàng)造的所有精神產(chǎn)品。包括新聞人的新聞作品，也包括所有公民的智力成果，如科學(xué)技術(shù)發(fā)明、學(xué)術(shù)著作、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作成果等等。,三、新聞法律關(guān)系的類型： 1、管理與被管理的關(guān)系： 政府與媒介

13、之間。 2、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系： 新聞媒介與受眾的關(guān)系。包括廣告服務(wù)關(guān)系。 3、聘用合同關(guān)系:新聞媒介與新聞從業(yè)者之間的關(guān)系。 新聞法制所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系： 新聞媒體與政府之間的新聞管理關(guān)系。 新聞媒體與自然人之間的新聞服務(wù)關(guān)系。 新聞媒體與法人之間的廣告服務(wù)關(guān)系。 新聞媒體與新聞?dòng)浾咧g的聘用合同關(guān)系。,作業(yè) 、什么是新聞法制？我國(guó)新聞法制的 原則是什么？ 2、什么是道德和職業(yè)道德？ 3、新聞法制與職業(yè)道德有什么區(qū)別和聯(lián)系？,第二章 中外新聞法制歷史,第一節(jié) 西方主要國(guó)家新聞法 第二節(jié) 中國(guó)古代新聞法 第三節(jié) 新中國(guó)新聞法,第一節(jié) 西方主要國(guó)家新聞法歷史,一、英國(guó)新聞法的歷史 1、封建王朝時(shí)期

14、 1215年大憲章英國(guó)新聞法的起源。（見后頁(yè)） 1621年每周新聞為英國(guó)第一家定期刊物 在國(guó)王特許之下；只登外國(guó)新聞。 2、資產(chǎn)階級(jí)革命后 1641年國(guó)會(huì)紀(jì)聞第一次報(bào)國(guó)內(nèi)新聞 1642年出版檢查法明細(xì)、苛刻、審查 17世紀(jì)末18世紀(jì)初，1000多記者受到“煽動(dòng)誹謗罪”的 制裁，或判刑或罰款,大憲章：人類第一部憲法的雛形,由來(lái)：貴族請(qǐng)?jiān)?，要求限制無(wú)上的皇權(quán)。據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)，短暫的靜默之后，溫莎堡外的綠草地上空氣嚴(yán)峻。出乎意料，國(guó)王竟點(diǎn)了點(diǎn)頭，表示同意，并將一卷羊皮紙“貴族權(quán)利綱領(lǐng)”轉(zhuǎn)給了他的大法官。然后，不失尊嚴(yán)地返回溫莎堡。四天后，以這卷羊皮紙為藍(lán)本、經(jīng)大法官們修飾敲定的“英國(guó)人民自由契約”大憲章誕

15、生了，人類歷史上第一部憲法的雛形。 一場(chǎng)偉大的請(qǐng)?jiān)?，誕生了一部偉大的法律。迄今還保存在大英博物館里的這卷羊皮紙，基本的內(nèi)容，已逐漸發(fā)展成為關(guān)于自由、平等、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的法律制度最初的基石，也逐漸發(fā)展成為英國(guó)憲法和法治傳統(tǒng)的基本支柱。,3、二戰(zhàn)后 1953年成立“新聞評(píng)議會(huì)”，受理外界對(duì)新聞業(yè)的控告，避免報(bào)業(yè)集中對(duì)新聞自由帶來(lái)的威脅 1954年通過(guò)電視法案，允許設(shè)立商業(yè)性廣播電視公司 1955年第一家私營(yíng)電視臺(tái)倫敦廣播公司成立，打破1927年成立的公營(yíng)英國(guó)廣播公司的壟斷局面 1984年頒布有線廣播條例 1992年頒布廣播法專門監(jiān)管商業(yè)廣播和商業(yè)電視 促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)和新聞自由,二、美國(guó)新聞法歷

16、史 1、殖民地時(shí)期 1690年第一張報(bào)紙國(guó)內(nèi)外公共事件，報(bào)外國(guó)的比較多 1733年創(chuàng)立紐約周報(bào)，創(chuàng)始人曾格，被告“誹謗罪”。 1735年8月4日，80高齡的費(fèi)城著名律師安德魯漢密爾頓，主動(dòng)出庭為其辯護(hù)。認(rèn)為報(bào)道事實(shí)不是誹謗。后勝利，成為里程碑。曾格被稱為“新聞界的英雄”。 “曾格案”：對(duì)說(shuō)出真相、反對(duì)專制的自由權(quán)利的捍衛(wèi)。 此案確立三個(gè)基本原則 ： 陳述事實(shí)不是誹謗，捏造事實(shí)是誹謗； 誹謗罪要有事實(shí)真?zhèn)蔚淖C據(jù)，不能憑空指控； 判定是否誹謗必須陪審團(tuán)作出裁決，不得由法官個(gè)人決定。,1964年沙利文對(duì)紐約時(shí)報(bào)案,20世紀(jì)50年代后期，美國(guó)黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)有過(guò)空前的高漲。 1960年月，黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)組織

17、在紐約時(shí)報(bào)刊登了一個(gè)整版的廣告，呼吁各界支持黑人斗爭(zhēng)，并且抨擊了某些地方政府官員和警察壓制民權(quán)運(yùn)動(dòng)的行為。被抨擊的蒙特格米利市警察頭目沙利文以廣告中某些敘述同事實(shí)不符為由，控告紐約時(shí)報(bào)犯了誹謗罪。亞拉巴馬州地方法院認(rèn)為罪名成立，判定紐約時(shí)報(bào)應(yīng)給沙利文賠償 50萬(wàn)美元。被告不服，上訴到聯(lián)邦最高法院。 1964年聯(lián)邦最高法院重新審理后認(rèn)為，紐約時(shí)報(bào)刊登這一廣告并非“惡意中傷”，因而推翻原判，宣告該報(bào)無(wú)罪。,從曾格案到沙利案，相距230年，展示了新聞批評(píng)觀念的變化。 曾格案重大突破： 原來(lái)認(rèn)為凡是批評(píng)政府官員就是誹謗，此后，確立了“真實(shí)不是誹謗、謊言才是誹謗”的原則。 沙利文案又一重大突破： 對(duì)于政

18、府官員和公眾人物的批評(píng)，證據(jù)確鑿的固然不構(gòu)成誹謗，即使有某些細(xì)節(jié)出入，只要并非“確有惡意”也不構(gòu)成誹謗。 具體來(lái)說(shuō) （1）不是明知虛假而為之的； （2）不是有意忽視材料的真假而輕率發(fā)表的。 只要不屬于這兩種情況，都不能以誹謗論罪。,2、獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 1787年杰弗遜與漢密爾頓的著名爭(zhēng)論。 杰弗遜名言：“如果由我選擇一個(gè)沒(méi)有報(bào)紙的政府，還是沒(méi)有政府的報(bào)紙，我會(huì)毫不猶豫的選擇后者”。“離開對(duì)新聞出版自由的保障，就無(wú)其他自由的保障”。 漢密爾頓則認(rèn)為：出版自由是依靠輿論、公民、政府維系的，不需要寫進(jìn)憲法。新聞出版必須接受檢查，應(yīng)該受到嚴(yán)格管束。,杰弗遜：美國(guó)第三任總統(tǒng):18011809 生于：174

19、3年4月13日 弗吉尼亞州 死于：1826年7月4日 弗吉尼亞州夏洛茨威爾 又高又瘦，臉上長(zhǎng)著雀斑，頭發(fā)黃中帶紅。是美國(guó)歷史上才華橫溢的人物之一。在30歲之前，學(xué)習(xí)了6門語(yǔ)言，還有法律、數(shù)學(xué)、科學(xué)和哲學(xué)；他是自學(xué)成材的建筑師，設(shè)計(jì)了世界上最漂亮的住房；他是發(fā)明家，設(shè)計(jì)了美國(guó)的貨幣系統(tǒng)；同時(shí)，他還是出色的音樂(lè)家。 杰弗遜親自為自己撰寫了墓志銘：“這里埋葬著托馬斯-杰弗遜，他是獨(dú)立宣言的作者，弗吉尼亞州宗教信仰自由法案的作者，弗吉尼亞州立大學(xué)之父?！?被歷史學(xué)家評(píng)價(jià)為“偉大”或“接近偉大”的總統(tǒng) 。,美國(guó)獨(dú)立宣言,1776年7月4日由托馬斯杰弗遜起草，由其它13個(gè)殖民地代表簽署的聲明美國(guó)從英國(guó)獨(dú)立

20、的文件。 我們認(rèn)為下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢勺屌c的權(quán)利，其中包括生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才在他們中間建立政府。任何形式的政府一旦對(duì)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起破壞作用時(shí)，人民便有權(quán)予以更換或廢除，以建立一個(gè)新的政府。新政府所依據(jù)的原則和組織其權(quán)利的方式，務(wù)使人民認(rèn)為唯有這樣才最有可能使他們獲得安全和幸福。,1789年美國(guó)通過(guò)憲法修正案，規(guī)定“國(guó)會(huì)不得制定任何法律剝奪人民言論或出版的自由”，美國(guó)新聞自由從此有了憲法依據(jù)。 但是沒(méi)有很好的執(zhí)行，反而引來(lái)新的的限制。后來(lái)成為美國(guó)總統(tǒng)的杰弗遜，廢除了這些限制。杰弗遜的觀點(diǎn)成為新聞立法的理論基礎(chǔ)： 1、自

21、由報(bào)刊是對(duì)立法、行政、司法起制約作用的第四權(quán)力； 2、好的政府不會(huì)被報(bào)紙的謊言打倒； 3、出版自由與政府勢(shì)不兩立的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的； 4、報(bào)紙說(shuō)謊是沒(méi)有力量的表現(xiàn)，報(bào)紙講真話是有力量的體現(xiàn)。,教材附錄三：美國(guó)憲法第一修正案 年 （第頁(yè)）,3、兩次大戰(zhàn)期間 1941年美國(guó)報(bào)紙戰(zhàn)士心為準(zhǔn)則形成戰(zhàn)時(shí)對(duì)新聞傳播的檢查制度 1923年形成“批評(píng)政府無(wú)罪”的原則 4、二戰(zhàn)后 反攻歪風(fēng)1950年麥卡倫法，第一次正式以法律形式宣布共產(chǎn)黨報(bào)刊為非法。后來(lái)有所改變。 到20世紀(jì)80年代，美國(guó)形成保護(hù)和適當(dāng)限制新聞自由的新聞法制,三、法國(guó)新聞法歷史 1、資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期 1789年法國(guó)大革命爆發(fā)，8月通過(guò)人權(quán)宣言 規(guī)定

22、：自由傳達(dá)思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一，每個(gè)公民都有言論、著作、出版的自由，但在法律規(guī)定的情況下，對(duì)濫用此項(xiàng)自由承擔(dān)責(zé)任 1794年重新建立新聞檢查制度，開征出版物印花稅。新聞自由成為一紙空文，歷史上最黑暗的時(shí)期。 1814年君主立憲制度，路易十八頒布?xì)J定憲法規(guī)定公民享有出版自由。后來(lái)又頒布塞爾新聞法，是法國(guó)第一部也是人類歷史上第一部完整的新聞法。,教材附錄二： 人權(quán)宣言年 （第頁(yè)）,1852年路易波拿巴恢復(fù)對(duì)報(bào)刊的審查制度，增加出版保證金。 1870年巴黎公社，規(guī)定保障出版自由。 1875年資產(chǎn)階級(jí)共和派憲法，1881年通過(guò)新聞出版自由法 1889年，在100年后，真正實(shí)現(xiàn)出版自由。,2

23、、兩次大戰(zhàn)期間 加強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)期間的報(bào)紙出版管理，設(shè)立新聞檢查局 3、二戰(zhàn)后 1944年法國(guó)全境解放，公布新聞?wù)D法令。戰(zhàn)時(shí)投敵的報(bào)刊一律永久停刊；愛國(guó)的可繼續(xù)發(fā)行。 1974年國(guó)營(yíng)電視機(jī)構(gòu)互相競(jìng)爭(zhēng)； 1982年通過(guò)新的廣播法，允許私立電臺(tái)成立；1985年宣布私人電視臺(tái)可以成立； 1989年再次修訂廣播電視法，形成私營(yíng)、國(guó)營(yíng)廣播電視的有序競(jìng)爭(zhēng)局面。,第二節(jié)中國(guó)古代新聞法,一、古代“禁言”制度 1、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期 魏文侯制定法經(jīng)， 給言論定罪。 2、秦朝時(shí)期 秦始皇頒布“偶語(yǔ)棄市”法令。 3、漢朝時(shí)期 規(guī)定誹謗有罪，“誹謗者族”。 無(wú)言無(wú)形而非議于心也有罪。,“偶語(yǔ)棄市” 偶語(yǔ)：相對(duì)私語(yǔ)；棄市：在鬧市執(zhí)行死

24、刑。 指在暴政下，二人相對(duì)私語(yǔ)也會(huì)遭到 殺身之禍 。 出處： 西漢司馬遷史記秦始皇本紀(jì) “有敢偶語(yǔ)詩(shī)、書者，棄市。”,二、古代“禁書”制度 1、秦朝 秦始皇“焚書坑儒” 2、漢朝 漢承秦制。 3、清朝 大興“文字獄”。 三、古代“禁報(bào)”制度 1、唐代時(shí)期 我國(guó)官方新聞報(bào)紙產(chǎn)生在唐代。 2、宋代時(shí)期 比較盛行，始稱“進(jìn)奏院報(bào)”，后稱“邸報(bào)”。建立審查制度。,秦始皇焚書坑儒,1、公元前213年（秦始皇三十四年），博士淳于越提出恢復(fù)分封制的主張。丞相李斯加以反駁。指出，時(shí)代不同，治理的方法也應(yīng)該不同。儒生們“道古以害今”，如不禁止，統(tǒng)一將遭到破壞。 因此李斯建議： 一、除秦紀(jì)、醫(yī)藥、卜筮、農(nóng)書以及國(guó)

25、家博士所藏詩(shī)書、百家語(yǔ)外，凡私人所藏儒家經(jīng)典、諸子和其他歷史古籍，一律限期交官府銷毀，逾期不交的，處以黥刑（qing在臉上涂墨）并罰作城旦（旦即早晨，是清晨就開始筑城的一種苦役）； 二、談?wù)撛?shī)、書者處死，以古非今者滅族； 三、嚴(yán)禁私學(xué)，“以吏為師”。 秦始皇支持李斯的建議。把私人藏書全部燒毀。據(jù)說(shuō)孔子孫子巧妙藏書，藏在夾墻內(nèi)。死后后人翻建房屋才發(fā)現(xiàn)，以保留重要古籍。,2、公元前212年，一些方士和儒生對(duì)秦始皇進(jìn)行議論、誹謗。據(jù)說(shuō)是迷戀長(zhǎng)生不老藥，方士的藥作用不大，秦始皇認(rèn)為被騙，而且他們還編造謠言說(shuō)皇上不好，不高興給他真藥。于是下令追殺，共逮捕了460人，全部坑殺活埋在咸陽(yáng)。這就是歷史上所說(shuō)的

26、“坑儒”事件。 3、“學(xué)在官府”的影響：先秦知識(shí)分子可以不在其位，不謀其政，但是他們可以處士橫議，就是言論自由。齊國(guó)設(shè)立稷下先生，就是士持其道對(duì)政治加以議論，他們是王者師，可以以道壓勢(shì)。但以吏為師，就把道納入了權(quán)力體系之中，這導(dǎo)致中國(guó)一種特殊的現(xiàn)象：官階越大，在思想界越有發(fā)言權(quán)。,清代文字獄,清王朝以少數(shù)民族入主中原，從漢族傳統(tǒng)觀念看，叫“乾坤反覆”、“天昏地暗、日月無(wú)光”，在以儒家文化為正宗的漢族知識(shí)分子中，反清思想通過(guò)各種形式的文字作品在民間流傳，并與以恢復(fù)明朝為目的的反清暴動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使?jié)M族統(tǒng)治不得安寧。 清朝康熙（16611722年）時(shí)期，先后發(fā)生20多起文字獄。 雍正皇帝（17231

27、735年）時(shí)間雖短，有案可查的近20起。 乾隆皇帝（17351795年）時(shí)先后發(fā)生文字獄100多起，尤其集中于乾隆中期，是三朝中文網(wǎng)最密、文禍最多的時(shí)期。乾隆大興文字獄的目的是借此徹底消除漢人的反清民族意識(shí)。大多數(shù)文字獄受害人只是一時(shí)性起抒發(fā)對(duì)剃發(fā)易服的不滿，對(duì)明朝的眷戀，對(duì)自身境遇的悲嘆。,文字獄的危害： （1）給思想文化、士人風(fēng)氣帶來(lái)惡劣影響。 龔自珍的名言 “避席畏聞文字獄，著書只為稻粱謀”。 （2）文字獄敗壞了官場(chǎng)風(fēng)氣。 清朝官員大多數(shù)是科舉入仕。 乾隆時(shí)期修四庫(kù)全書，網(wǎng)羅天下所有書籍，天下書籍大全。開始現(xiàn)在民間征集，說(shuō)是要推薦好書，不問(wèn)內(nèi)容，用過(guò)就還！結(jié)果，收上來(lái)后，又改又燒，滿江紅

28、也改過(guò)了，絲毫沒(méi)有了豪放和文采！所以不要看四庫(kù)全書，好多都不是原文。當(dāng)然那些不利于統(tǒng)治者的書作者，遭到迫害。,四、清末報(bào)律 、清末報(bào)律關(guān)于公民辦報(bào)條款呈寬松趨勢(shì) 報(bào)紙發(fā)印前須呈送官署的表述，由“查核” 到“存查” 、增加了新聞從業(yè)者及媒介的義務(wù)條款，如不得損人名譽(yù)、涉及隱私、有錯(cuò)誤須更正等，使報(bào)律在內(nèi)容上更趨完整 、懲處條款刑罰的量刑程度不斷減輕， 民事化色彩漸濃,清末報(bào)律在實(shí)施方面的特點(diǎn) 在實(shí)踐中，清政府還是竭力想用新聞法來(lái)統(tǒng)轄報(bào)業(yè)秩序的 （）清末報(bào)律從總體上說(shuō)還是被接受認(rèn)可； （）對(duì)因報(bào)道內(nèi)容違法者尚能依報(bào)律懲處， 且處罰漸趨輕緩 清末新聞法的作用 清末報(bào)律還是起到了進(jìn)步的作用 （）促進(jìn)了

29、近代新聞事業(yè)的發(fā)展； （）是近代中國(guó)對(duì)新聞媒介及從業(yè)人員實(shí)行 法制化管理的開端。,第三節(jié) 新中國(guó)新聞法,一、建國(guó)初期 1、1949年臨時(shí)憲法性質(zhì)的 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng) 第5條規(guī)定：中華人民共和國(guó)人民有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住遷徙、宗教信仰及游行示威的自由。 第49條規(guī)定：“保護(hù)報(bào)道真實(shí)新聞的自由。禁止利用新聞進(jìn)行誹謗。破壞國(guó)家人民的利益和煽動(dòng)世界戰(zhàn)爭(zhēng)。發(fā)展人民廣播事業(yè)。發(fā)展人民出版事業(yè)，并注重出版有益于人民的通俗書報(bào)”。這是至今為止我國(guó)唯一一條明確保護(hù)新聞自由的法律條款。 2、1954年中華人民共和國(guó)憲法1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)

30、第22條國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。,二、改革開放后 1、1982年修訂中華人民共和國(guó)憲法，強(qiáng)調(diào)民主與法制建設(shè)，保障公民基本權(quán)利自由。從此進(jìn)入新聞法制的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。 2、1983年建議制定中華人民共和國(guó)新聞法，1984年列入規(guī)劃， 1988年出臺(tái)新聞法草案，但沒(méi)有提交人大常委會(huì)審議。 1988年4月12日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法修正案 1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法修正案和2004年3月 14日第十屆全國(guó)人

31、民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法修正案修正,思考 1、簡(jiǎn)述“曾格案”在美國(guó)新聞法制史上 的意義。,第三章 新聞事業(yè)行政管理,教學(xué)重點(diǎn) 新聞媒體的日常運(yùn)作秩序 教學(xué)難點(diǎn) 新聞媒體的經(jīng)營(yíng)規(guī)范,第一節(jié) 新聞媒體的創(chuàng)建,一、新聞媒體創(chuàng)建的審批 1、批準(zhǔn)登記制度 申請(qǐng)批準(zhǔn)登記 意義：確保媒體遵循憲法等法律； 控制發(fā)展規(guī)模、布局； 2、1948年對(duì)報(bào)刊、通訊社、廣播電臺(tái)等進(jìn)行登記管理； 1988年對(duì)報(bào)刊進(jìn)行規(guī)范化管理； 報(bào)刊管理：只有政治退出機(jī)制，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和質(zhì)量退出機(jī)制。,二、境外新聞媒體派出機(jī)構(gòu)與記者的管理 1、外國(guó)記者與外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)的管理 1990年外國(guó)記者與外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例，

32、登記、申請(qǐng)采訪、活動(dòng)限制等； 常駐記者：由外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)派出駐中國(guó)6個(gè)月以上，從事新聞采訪報(bào)道業(yè)務(wù)的職業(yè)記者。 外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)：外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，從事新聞采訪報(bào)道業(yè)務(wù)并有一名或一名以上人員的新聞機(jī)構(gòu)。 記者離位或機(jī)構(gòu)撤出，提前30天申請(qǐng)； 2、港、澳、臺(tái)記者到內(nèi)地采訪的管理 臺(tái)灣記者報(bào)道始于1987年；提前15天申請(qǐng)入境采訪；采訪證為一次性，過(guò)期作廢；不得從事與采訪無(wú)關(guān)的活動(dòng)；,第二節(jié) 新聞媒體的日常運(yùn)作秩序,一、出版與刊播管理 1、出版 隨意縮短刊期：半月刊改為周刊、日刊等； 隨意增加刊期：增加特別內(nèi)容，“特刊”、“增刊”； 增刊要提前30天申請(qǐng)，當(dāng)?shù)爻霭婀芾頇C(jī)構(gòu)即可； 1997年

33、7月1日廣州日?qǐng)?bào)“香港回歸特刊”， 發(fā)行109萬(wàn)份，被查處，罰款98萬(wàn)； 一刊多號(hào)：子刊內(nèi)容與母刊不統(tǒng)一、變更主體等； 增加贊助單位為主辦單位，老總為主編， 變相更改運(yùn)行主體；,2、廣播電視 四級(jí)辦臺(tái)：中央、省、市、縣；村不可以辦； 轉(zhuǎn)播任務(wù)：必須轉(zhuǎn)播中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播； 每天7點(diǎn)所有臺(tái)都是新聞聯(lián)播， 只有少數(shù)不是； 限制播出的內(nèi)容：具體有7項(xiàng)； 二、廣播電視傳輸設(shè)施管理 使用主體：許可證制度； 投資主體：國(guó)家為投資主體； 維護(hù)保護(hù)：不得破壞；,第三節(jié) 新聞媒體的經(jīng)營(yíng)規(guī)范,一、媒介產(chǎn)權(quán)國(guó)有原則 1、國(guó)家是新聞事業(yè)合法主體； 2、國(guó)家是各級(jí)各類媒體的產(chǎn)權(quán)人； 二、常規(guī)經(jīng)營(yíng)的規(guī)則 1、禁止有償新聞

34、 2、廣告播出符合相關(guān)規(guī)定 三、現(xiàn)代資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范 1、報(bào)紙融資：國(guó)有的性質(zhì)不變； 2、廣電實(shí)業(yè)：國(guó)有控股；,第四章 政務(wù)新聞等各類信息的發(fā)布,第一節(jié) 特殊新聞和信息的發(fā)布 第二節(jié) 報(bào)紙、期刊管理規(guī)定 第三節(jié) 廣播、電視管理 第四節(jié) 廣告管理,第一節(jié) 特殊新聞和信息的發(fā)布,一、關(guān)于重要政務(wù)新聞及其發(fā)布規(guī)定 1、政策法令；2、重要會(huì)議；3、任免名單； 二、有關(guān)黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的作品 1、審批手續(xù)；2、領(lǐng)導(dǎo)本人審核； 三、汛情、疫情、震情、事故 1、報(bào)前審批。報(bào)與不報(bào)、怎么報(bào)，非典、冰雪等。 2、報(bào)后監(jiān)督。準(zhǔn)確性，災(zāi)害情況。,1、重大政務(wù)新聞：指黨和政府的重大政策、決策；重要文件；重要會(huì)議新聞；

35、領(lǐng)導(dǎo)人重要活動(dòng)；涉外問(wèn)題談話；重要人事任免；領(lǐng)導(dǎo)人去世等； 2、重大政務(wù)新聞發(fā)布原則： 1）新華社統(tǒng)一發(fā)布 確保權(quán)威性、真實(shí)性、統(tǒng)一性。 2）按期限、范圍刊出。兩會(huì)報(bào)告，最快3小時(shí)見 報(bào)， 面向所有公民。有的內(nèi)容，只對(duì)一部分 人， 內(nèi)參、增刊等。 3）政令發(fā)布前由首長(zhǎng)簽字。 4）領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人活動(dòng)等報(bào)道，由領(lǐng)導(dǎo)親自審閱。,第二節(jié) 廣播電視,1、中國(guó)廣播電視管理體制 事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理；宣傳工作（節(jié)目生產(chǎn)）、事業(yè)建設(shè)（設(shè)備投資維護(hù)）、行政管理（局臺(tái)合一）“三位一體”的體制；現(xiàn)在有的地方實(shí)行局臺(tái)分離； 2、廣播電視節(jié)目制作、傳播管理 條例規(guī)定中國(guó)廣播電視必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持正確

36、的輿論導(dǎo)向。 3、對(duì)教育電視臺(tái)節(jié)目的限制，應(yīng)當(dāng)播放各類教育教學(xué)節(jié)目，不得播放與教學(xué)內(nèi)容無(wú)關(guān)的電影、電視片。,憲法等法律規(guī)定的有關(guān)條款,一、憲法第22條規(guī)定 “國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè) ” 二、“為人民服務(wù)”的途徑 1、傳播信息 服務(wù)百姓 2、報(bào)道模范事跡 報(bào)道發(fā)生在人民群眾中間的新生事物，模范事跡， 滿足人民群眾的愿望和要求；營(yíng)造積極向上的精神空間 和輿論環(huán)境； 3、提供舞臺(tái) 給人民群眾提供表現(xiàn)、展示自己的舞臺(tái)；鼓舞人心，激發(fā)干勁；,廣播電視管理?xiàng)l例,1997年8月11日 頒布 共六章 五十五條款 禁止播出的內(nèi)容 條例第四章第32條規(guī)定：

37、 （1）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的 （2）危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的 （3）煽動(dòng)民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)的 （4）泄露國(guó)家秘密的 （5）誹謗、侮辱他人的 （6）宣揚(yáng)淫穢、迷信或者渲染暴力的 （7）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容,第三節(jié) 廣告管理,一、廣告與廣告法 1、廣告：客戶利用一定的媒介向公眾傳播商品信息和其他信息的宣傳方式。 1982年月1日廣告管理暫行條例 1995年2月1日中華人民共和國(guó)廣告法，成為世界上少數(shù)有廣告專門法的國(guó)家之一。,2、廣告發(fā)布的三條基本原則 （教材132-135） 廣告必須真實(shí)；不真實(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重； 包括產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)日期、 假冒；廣告制作、代言； 必須合法；廣告

38、合法，產(chǎn)品本身合法； 生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)； 必須促進(jìn)精神文明建設(shè)；歧視女性、色情等；,明星代言十大虛假?gòu)V告,1.郭德綱代言“排油茶”郭德綱的半身形象配以 “迅速抹平大肚子”廣告語(yǔ)的 “藏秘排油茶”的廣告赫然印 在北京很多公交車身和廣告牌上。 然而，消費(fèi)者投訴，此產(chǎn)品竟是 在有關(guān)部門查不到廣告批號(hào)和 衛(wèi)生許可證的“黑戶”， 即涉嫌發(fā)布違法廣告，又涉嫌違規(guī)生產(chǎn)。,2.葛優(yōu)代言“億霖木業(yè)”億霖木業(yè)傳銷案已被 定性為“北京迄今為止 最大的傳銷案”，被該公司 “合作造林”騙局誘惑的投資者 達(dá)兩萬(wàn)多人，公司非法所得 高達(dá)16億元。葛優(yōu)就因“代言人”的身份被視為“幫兇”。,3.劉嘉玲代言“SK-”廣告劉嘉玲

39、在SK-緊膚抗皺 精華乳廣告中宣稱“使用28天后 細(xì)紋及皺紋明顯減少47%”、 “肌膚年輕12年”。一位聽信 廣告的女士在使用了該護(hù)膚品后，因皮膚出現(xiàn)了瘙癢和灼痛而將劉嘉玲告上了法庭。理由便是劉嘉玲拍攝的這則廣告存在宣傳誤導(dǎo)。而不久SK-就被查出有違禁成分，被下架查封，也引起了消費(fèi)者的退貨風(fēng)潮。,6.文清代言“眼保姆”醫(yī)療器械的“眼保姆”， 在廣告中含有大量不科學(xué)的 表示功效的斷言和保證， 同時(shí)還聲稱“產(chǎn)品銷售現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)面壯觀、 多家護(hù)眼中心產(chǎn)品斷貨”等，夸大其詞廣告語(yǔ)，因涉嫌欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者被投訴，后被北京市工商局曝光。文清被指有失道德，代言違法廣告惹來(lái)網(wǎng)上指責(zé)聲不斷。,7.陳小藝代言“口服液”

40、陳小藝在鏡頭前喊兒子： “笨熊，喝！”這就是為 三精牌葡萄糖酸鈣口服 溶液做的廣告，而這則廣告因其 用語(yǔ)暗指“不喝就笨”而引起廣泛 爭(zhēng)議，有許多家長(zhǎng)投訴要求更改，而在改掉有爭(zhēng)議的用語(yǔ)后，此次該廣告又因內(nèi)容不規(guī)范還是被有關(guān)部門叫停。原因就是陳小藝和她的兒子以消費(fèi)者形象出現(xiàn)，廣告內(nèi)容違規(guī)。,8、鞏俐代言“蓋中蓋”鞏俐的蓋中蓋口服液 電視廣告，內(nèi)容是鞏俐阿姨 得知孩子們由于生活困難， 營(yíng)養(yǎng)不良，嚴(yán)重缺鈣， 于是從制藥廠購(gòu)得蓋中蓋口服液捐給他們，并細(xì)心囑咐說(shuō)每天要按時(shí)服食，所以小學(xué)生感謝鞏俐寄來(lái)的口服液。廣告發(fā)布后，中國(guó)青基會(huì)卻表示從未收過(guò)鞏俐捐贈(zèng)的口服液，并指該廣告利用希望工程搞噱頭，投訴其違法，并

41、要求進(jìn)行查處。最終，藥廠被迫撤下“鞏俐阿姨”廣告。,2005年全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)共受理涉及虛假?gòu)V告及虛假品質(zhì)表示投訴2.17萬(wàn)件。 食品、保健品、醫(yī)療、藥品、美容服務(wù)等方面，來(lái)自于經(jīng)營(yíng)者的各種廣告宣傳，特別是電視直銷廣告、網(wǎng)絡(luò)、自制小廣告等，利用消費(fèi)者追求健康的迫切心理，普遍宣稱“利用最新或高科技”，積極保證“有效率”，反復(fù)承諾“不反彈”，進(jìn)行虛假宣傳，誘導(dǎo)非理性的消費(fèi)行為，個(gè)別甚至涉嫌變相傳銷，牟取非法利益。,電視廣告專家： 一人“演”N角,1、某糖尿病 藥品廣告的醫(yī)學(xué) 專家“孫仕友”,2、紀(jì)念鈔廣告的 錢幣專家“孫云”,3、某理療服的 廣告專家 “張國(guó)行”,4、中國(guó)男性 健康研究中心 主任“呂青

42、” 教授,5、國(guó)際糖尿病 協(xié)會(huì)主任 “顧伯勤”教授 一人有5個(gè)名字，扮演5個(gè)角色，實(shí)際是“不入流的演員”，演專家騙人。,二、廣告發(fā)布具體行為原則,1、必須禁止的行為：9條。不得使用國(guó)徽、國(guó)旗、國(guó)家機(jī)關(guān)名稱、不得用最佳、不得危害國(guó)家安全、社會(huì)秩序、不得含淫穢色情內(nèi)容、不得搞民族分裂、不得破壞環(huán)境等。 2、必須遵守的原則：6條。產(chǎn)品性能、數(shù)據(jù)、專利等內(nèi)容均真實(shí)有效。 3、特殊商品的廣告： 對(duì)藥品和醫(yī)療器械廣告內(nèi)容限制性規(guī)定 嚴(yán)禁以新聞報(bào)道形式發(fā)布醫(yī)療廣告 關(guān)于煙草廣告的禁止性和限制性規(guī)定 食品、酒類、化妝品廣告的準(zhǔn)則,美國(guó)現(xiàn)代新聞之父普利策說(shuō)過(guò)： “只有最高尚的理想，最嚴(yán)謹(jǐn)追求真理的熱望，最正確的

43、豐富知識(shí)，以及最忠誠(chéng)的道德責(zé)任感，才能將新聞事業(yè)從商業(yè)利益的臣屬，自私自利的追求，以及社會(huì)利益的敵對(duì)上拯救出來(lái)?！?原因： 1、廣告主違法 目前我國(guó)部分廣告主違法問(wèn)題仍然比較突出。 大部分廣告主的違法行為雖然有所收斂， 但仍有個(gè)別廣告主仍發(fā)布虛假夸大廣告。,2、媒體把關(guān)不嚴(yán) 部分新聞媒體把關(guān)不嚴(yán)，是當(dāng)前虛假違法廣告屢禁不止的重要原因。 目前主流媒體廣告經(jīng)營(yíng)秩序基本良好，但是一些報(bào)業(yè)集團(tuán)的都市類報(bào)紙、電視臺(tái)的非黃金時(shí)間或者地區(qū)性都市頻道，違法問(wèn)題仍然突出。,3、現(xiàn)行法規(guī)不完善 比較突出的是現(xiàn)行法規(guī)處罰偏輕，由于違法成本低，難以形成震懾力量。此外，現(xiàn)行廣告法律法規(guī)存在著規(guī)范性條款不健全或者操作性差

44、的問(wèn)題。,電視廣告成“性感挑逗”？,來(lái)源: 工人日?qǐng)?bào) 據(jù)2007月16日的北京晨報(bào)報(bào)道，在一些地方電視臺(tái)節(jié)目中，帶有性暗示或挑逗意味的廣告隨時(shí)可見。 如一則滾動(dòng)播出的某品牌大屏幕手機(jī)電視購(gòu)物廣告：一身材瘦削的女士，胸前掛著一般屏幕尺寸的手機(jī)走來(lái)，卻被身旁的男士奚落“小平(屏)不夠爽！”之后，一身材豐滿的女士尾隨而至，驕傲地展示著自己胸前的大屏幕手機(jī)，男士立即高呼“大的(屏幕)才過(guò)癮!”而手機(jī)大屏幕中隨即出現(xiàn)了女士胸部的畫面。,內(nèi)容虛假、誤導(dǎo)； 不利于青少年兒童的身心健康； 不尊重女性、殘障人士； 宣揚(yáng)色情、暴力； 語(yǔ)言文字不規(guī)范； 要求：1、從中選擇幾項(xiàng)，并列舉2-3個(gè)案例； 2、分析評(píng)價(jià)問(wèn)題

45、所在及整改措施； 3、以課件形式，要有視頻、圖片、文字； 4、每組推薦2人課堂演示；其余統(tǒng)一收集提交；,相關(guān)法律規(guī)定,廣告法第38條 違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任； 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。 社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第9條 經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。

46、廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告。,刑法第222條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定， 利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的， 處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。,國(guó)家工商行政管理局關(guān)于認(rèn)定處理虛假?gòu)V告問(wèn)題的批復(fù) 關(guān)于虛假?gòu)V告，一般應(yīng)從以下兩個(gè)方面認(rèn)定： 一是廣告所宣傳的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)本身是否客觀、真實(shí)； 二是廣告所宣傳的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容（包括產(chǎn)品和業(yè)務(wù)所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、效用、所使用的注冊(cè)商標(biāo)，獲獎(jiǎng)情況，以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和業(yè)務(wù)提供單位等）是否真實(shí)。 凡利用廣告捏造事實(shí)，以并不存在的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行欺詐宣傳，或廣告所宣傳的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)

47、的主要內(nèi)容與事實(shí)不符的，均應(yīng)認(rèn)定為虛假?gòu)V告。,三、新聞與廣告嚴(yán)格區(qū)分,嚴(yán)格區(qū)分新聞與廣告 廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。 （1）禁止報(bào)紙形式廣告 （2）禁止用新聞形式進(jìn)行企業(yè)形象 廣告宣傳 （3）制止以調(diào)查采訪形式發(fā)布廣告,四、境外新聞與信息在境內(nèi)的發(fā)布,1、境外新聞 各地所有媒體不得擅自播出外國(guó)新聞稿件； 西方四大通訊社新聞統(tǒng)一由新華社刊發(fā)； 合眾社、美聯(lián)社、路透社、法新社 1996年關(guān)于加強(qiáng)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、有線電視臺(tái)播出管理的通知 2、境外電視劇等節(jié)目 1985年關(guān)于進(jìn)口電視劇管理的暫行辦法1990年關(guān)于引進(jìn)海外電視節(jié)目管理的暫行規(guī)定，必須嚴(yán)格審批制度；,合眾社：美國(guó)歷

48、史上著名的商業(yè)通訊社。由著名報(bào)人斯克里普斯創(chuàng)立于 1902 年。在兩次世界大戰(zhàn)之間，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。 1958 年，與赫斯特創(chuàng)辦的國(guó)際社會(huì)并組成了合眾國(guó)際社。 新華社 是中華人民共和國(guó)的國(guó)家通訊社，是中國(guó)最大的新聞信息采集和發(fā)布中心。 社長(zhǎng)：田聰明，總編輯：南振中。 新華社前身是“紅色中華通訊社”，創(chuàng)建于1931年11月,1937年改現(xiàn)名。1949年新中國(guó)成立以來(lái)，特別是1978年改革開放后，新華社的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，全社從事新聞報(bào)道、經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)工作者逾萬(wàn)人。,美聯(lián)社：美國(guó)最大的通訊社，國(guó)際性通訊社之一。美國(guó)聯(lián)合通訊社的簡(jiǎn)稱。英文簡(jiǎn)稱AP。1892年成立于芝加哥。前身為1848年成立的

49、港口新聞聯(lián)合社，由紐約太陽(yáng)報(bào)等 6 家報(bào)社創(chuàng)建。其后經(jīng)過(guò)不斷合并、改組，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。1900年總社遷至紐約。最初稿件只供給本社成員報(bào)紙，1945年以后開始向非成員報(bào)紙和電臺(tái)供稿。二戰(zhàn)后（1947年）成員范圍擴(kuò)大到電臺(tái)、電視臺(tái)，而且允許非社員訂購(gòu)稿件，總部設(shè)在美國(guó)紐約。 是由美國(guó)報(bào)業(yè) ( 1300家報(bào)紙 )和廣播成員( 3890家電臺(tái)、電視臺(tái) ) 組成的新聞聯(lián)合組織。全社工作人員約3000名，其中編輯、記者1600多人。國(guó)內(nèi)分社134個(gè) (包括6個(gè)總分社，100多個(gè)分社和記者站)。國(guó)外分社83個(gè) (包括3個(gè)總分社)，駐外記者500人。每天用6種文字播發(fā)新聞和經(jīng)濟(jì)信息約300萬(wàn)字。每年發(fā)圖片 1

50、5 萬(wàn)張。不僅為美國(guó)1500多家報(bào)紙、6000家電臺(tái)、電視臺(tái)服務(wù)，還為世界115個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1萬(wàn)多家新聞媒介供稿。,路透社是世界四大通訊社之一，也是英國(guó)創(chuàng)辦最早的通訊社。 1850年由保羅朱利葉斯路透 （paul julius reuter）在德國(guó)亞琛創(chuàng)辦 1851年遷址到倫敦。創(chuàng)辦人路透原為德國(guó)人，后加入英國(guó)籍。 1865年，路透把他的私人通訊社擴(kuò)展成為一家大公司。,法新社全稱法國(guó)新聞社，成立于年，是與路透社、美聯(lián)社和合眾社齊名的西方四大世界性通訊社之一。 前身是由夏爾哈瓦斯于年創(chuàng)建的“哈瓦斯通訊社”。法新社是西方四大通訊社中資格最老的一個(gè)。英國(guó)路透社創(chuàng)辦人朱利葉斯路透，德國(guó)沃爾夫通訊社創(chuàng)

51、辦人伯恩哈德沃爾夫都曾在該通訊社工作過(guò)并加以仿效創(chuàng)辦了自己的通訊社。 第一次世界大戰(zhàn)期間，哈瓦斯社的業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，僅在巴黎就有工作人員多人。第二次世界大戰(zhàn)期間，巴黎淪陷，但哈瓦斯社并未停止工作。年月，巴黎解放，為戰(zhàn)爭(zhēng)所迫而離開新聞社的工作人員紛紛返回。后哈瓦斯社與在抵抗運(yùn)動(dòng)中成立的幾個(gè)通訊社合并在哈瓦斯社原址上成立了法新社。同年月，法新社以法令的形式獲得臨時(shí)公共機(jī)構(gòu)地位。法新社名義上是獨(dú)立的報(bào)業(yè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)，實(shí)際上是法國(guó)官方通訊社。,作業(yè) 1、廣播電視禁止播出的內(nèi)容有哪些？ 2、廣告發(fā)布的三條基本原則是什么？ 3、什么是不良廣告？主要類型有哪些？ 舉例說(shuō)明其危害,第五章 新聞傳播與國(guó)家安全,第一節(jié)

52、、新聞傳播與維護(hù)國(guó)家安全 第二節(jié)、新聞傳播與保密制度 第三節(jié)、新聞傳播與維護(hù)社會(huì)正常秩序,第一節(jié) 新聞傳播與維護(hù)國(guó)家安全,一、維護(hù)國(guó)家安全 1、國(guó)家安全 指作為政治權(quán)力組織的國(guó)家及其所建立的社會(huì)制度的生存與發(fā)展的保障，包括國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)領(lǐng)土完整等。 2008年3月14日開始的 西藏暴亂事件,2、維護(hù)國(guó)家安全 指通過(guò)積極防范、及時(shí)制止、嚴(yán)厲懲治危害國(guó)家安全的行為，從而保證國(guó)家安全和重大利益不受侵害。 涉及領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立、社會(huì)制度鞏固，關(guān)系國(guó)家繁榮和人民的幸福。 中華人民共和國(guó)憲法54條規(guī)定： 中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為。,二、

53、危害國(guó)家安全罪 1、危害國(guó)家安全罪 危害國(guó)家安全的行為所構(gòu)成的犯罪，叫危害國(guó)家安全罪。包括：分裂領(lǐng)土、叛亂、暴亂投敵叛變、泄露國(guó)家機(jī)密等 中華人民共和國(guó)憲法 第51條中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。 第52條中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。,2、新聞傳播涉及的有：煽動(dòng)罪、泄密罪 煽動(dòng)罪：指通過(guò)演講、文字、廣播電視、書畫等方式公開散布虛假信息，以蠱惑人們的反常情緒，采取某種不利于社會(huì)和他人的行動(dòng)罪名。 特點(diǎn)：表述方式非理性；內(nèi)容非事實(shí)性； 直接面向公眾；容易導(dǎo)致反常性。,煽動(dòng)罪的法律責(zé)任： 我國(guó)刑法

54、關(guān)于煽動(dòng)行為有四項(xiàng)罪名 1）煽動(dòng)分裂國(guó)家罪 5-10年 2）煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪 5-10年 3）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪 3-7年 4）煽動(dòng)群眾抗拒法律實(shí)施罪。 3-7年,第二節(jié) 新聞傳播與保密制度,一、國(guó)家秘密及范圍 國(guó)家秘密： 關(guān)系到國(guó)家安全與利益，依照法定程序確定， 在一定時(shí)間內(nèi)，只限定一定范圍人員知悉的事項(xiàng)。 1、關(guān)系到國(guó)家安全和利益 2、依照法定程序確定 3、在一定時(shí)間內(nèi)只限定一定范圍人員知悉,二、泄露國(guó)家秘密罪以及法律責(zé)任 1、泄密：指國(guó)家工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。 2、刑法規(guī)定違反保密法的三種罪名 (1)泄露國(guó)家秘密罪 3-7年 (

55、2)向境外提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪 5-10年 (3)非法獲取或非法持有國(guó)家秘密罪 3-7年,3、密級(jí) 絕密30年；機(jī)密20年；秘密10年； 4、新聞傳播泄密原因 不審核占40-50%；廣播泄密；,第三節(jié) 維護(hù)社會(huì)正常秩序,一、禁止淫穢、色情的內(nèi)容 1、淫穢、色情出版物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)： 1997年刑法有關(guān)條款的規(guī)定； 2、禁止傳播淫穢、色情內(nèi)容的法規(guī)： 1985年關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定； 1997年刑法有關(guān)條款；,3、傳播淫穢、色情內(nèi)容的法律責(zé)任： 刑事處罰 治安管理處罰 文化行政處罰,二、禁止宣揚(yáng)邪教 1、邪教：冒用宗教、氣功或其他名義建立，利用制造、散布迷信邪說(shuō)等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員

56、，危害社會(huì)的非法組織。 2、不是宗教 宣揚(yáng)封建迷信； 三、禁止其他危害社會(huì)的內(nèi)容 兇殺暴力 禁止傳播有害社會(huì)的內(nèi)容,作業(yè)： 1、什么是危害國(guó)家安全？ 2、什么是國(guó)家秘密？,第六章 新聞傳播與公民權(quán)利,第一節(jié) 新聞維權(quán)與新聞侵權(quán) 第二節(jié) 新聞對(duì)公民權(quán)益的侵害 第三節(jié) 新聞侵害公民權(quán)益的形式 第四節(jié) 新聞傳播與著作權(quán),第一節(jié) 新聞維權(quán)與新聞侵權(quán),一、輿論監(jiān)督與新聞維權(quán) 1、輿論監(jiān)督 指新聞媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活共同準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為。 主體：通過(guò)媒體發(fā)表意見的所有人，包括平民百姓； 客體：我國(guó)法律法規(guī)保護(hù)

57、的一切社會(huì)關(guān)系。 包括政府重大決策、國(guó)家公務(wù)員工作作風(fēng)、工作效率等。 也包括一切社會(huì)組織，教育、衛(wèi)生、文化等單位的社會(huì)行為。,憲法41條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。 監(jiān)督權(quán)：公民監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的權(quán)利。法律賦予 新聞監(jiān)督：納入法律軌道。 1990年報(bào)紙管理暫行規(guī)定7條： “發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用” 1993年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法6條： “大眾傳媒應(yīng)該做好維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的宣傳，對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)

58、督”,2、輿論監(jiān)督范圍及形式 范圍： 1）國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員公職行為：腐敗、瀆職等； 2）人民群眾糾紛、缺失、不文明行為： 暴力、造假、偷竊、擾民等； 注意：公民的私生活不屬輿論監(jiān)督范圍。,形式： 1）批評(píng)：比較常見，焦點(diǎn)訪談新聞?wù){(diào)查今日說(shuō)法每周質(zhì)量報(bào)告道德觀察（漏油事件、女體盛宴等） 焦點(diǎn)訪談 1994開辦，1996批評(píng)報(bào)道75% 2）建議：伴隨批評(píng)。,批評(píng)的原則 1）掌握分寸 有的不能報(bào)，緩報(bào)。 2）不超越法律 誹謗、誣陷 3）被批評(píng)者享有申辯權(quán) 戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾經(jīng)實(shí)行批評(píng)稿件征得被批評(píng)者同意。過(guò)分了。 50年代文責(zé)自負(fù)，有錯(cuò)必糾。,躲貓貓事件新聞回放,24歲的云南玉溪男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，進(jìn)入昆明市晉寧縣公安局看守所后于2月8日受傷住進(jìn)醫(yī)院，4天后死亡。警方解釋說(shuō)，他是在與同監(jiān)室的獄友玩“躲貓貓”(后更正為“瞎子摸魚”)游戲時(shí)，因?yàn)槊芍郾华z友普某踢打后撞到墻壁受傷，不治而亡。,游戲撞鐵柱受傷致死,相關(guān)資料,網(wǎng)民對(duì)閆國(guó)棟說(shuō)法置疑,閆國(guó)棟：沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有刑訊逼供，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有民警故意傷害，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有牢頭獄霸，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)我們的民警有失職瀆職的行為。 網(wǎng)民:我第一感覺是我自己也不相信 網(wǎng)民:現(xiàn)在我也懷疑啊,毫不隱諱地說(shuō)。 網(wǎng)民:我聽到這個(gè)詞,就是真的很戲謔。 網(wǎng)民:對(duì),道理上,我都覺得有點(diǎn)不對(duì),有點(diǎn)那個(gè)。,正是這個(gè)草率得出的結(jié)論讓“躲貓貓”這個(gè)