1、,第五章 旅行社法律制度 1.旅游業(yè)三大支柱 2.旅游業(yè)六大要素 3.旅行社需要遵循的法律規(guī)范：旅游法、旅行社條例、旅行社條例實施細則 4.旅游法實施時間,第一節(jié) 旅行社概述 一.旅行社的概念及其法律特征 1.概念：從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)的旅游服務，開展國內(nèi)旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務或者出境旅游業(yè)務的企業(yè)法人。 2.組團社：與旅游者訂立合同的旅行社。 3.地接社：在目的地接待旅游者的旅行社。,4.旅行社的主要法律特征 （1）從事旅游業(yè)務的企業(yè)法人 法人資格獲得：旅游主管部門批準 取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證 工商行政管理部門登記 取得營業(yè)執(zhí)照,（2）旅行社所從事的主要業(yè)務是

2、招徠、組織、接待旅游者 招徠、組織、接待旅游者： 安排交通服務 安排住宿服務 安排餐飲服務 安排觀光游覽、休閑度假服務 導游、領隊服務,其他服務： 接受旅游者委托，代訂交通客票，代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等； 接受機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為其差旅、考察、會議、展覽等公務活動，代辦交通、住宿、餐飲會務等事務； 接受企業(yè)委托，為期各類商務活動、獎勵旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會務、觀光游覽、休閑度假等事務； 其他旅游服務。,所有旅行社都可以辦理簽證手續(xù)？ （3）旅行社是以營利為目的，并為旅游者提供有償服務的企業(yè)。,二.旅行社的業(yè)務范圍 1. 境內(nèi)旅游 在中華人民共和國領域內(nèi),除香

3、港特別行政區(qū)，澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)之外的地區(qū)所進行的旅游活動。 A.外國人游西安 B.中國香港人游深圳 C.廣東人游海南,2.出境旅游 （1）中國內(nèi)地居民前往其他國家或地區(qū)旅游； （2）中國內(nèi)地居民赴港、澳、臺地區(qū)旅游； （3）在中國內(nèi)地的外國人，無國籍人，在內(nèi)地的港、澳、臺居民前往其他國家或地區(qū)旅游。 總結(jié)：出境。,無國籍人： （1）棄嬰：在采用血統(tǒng)國家無法確定父母的嬰兒若無人領養(yǎng)，視作無國籍。 （2）出生：無國籍人在采用血統(tǒng)國家所生的子女，也是無國籍人。 （3）婚姻：若一國法律規(guī)定，本國人與外國人結(jié)婚，即喪失本國國籍?；蛄硪粐梢?guī)定，因不同本國人結(jié)婚，而取回本國國籍。 （4）戰(zhàn)爭：某

4、國政權(quán)的滅亡后，此國暫時沒有新的政權(quán)建立，這段期間就會造成無國籍的現(xiàn)象。 （5）剝奪：因為某種政治原因，而被剝奪了本國國籍，即為無國籍人。,3.邊境旅游 “經(jīng)國務院批準，同毗鄰國家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國與有關(guān)國家簽訂的邊界管理協(xié)定制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，對兩國邊境接壤地區(qū)的居民往來作出規(guī)定。” 出入境管理法,邊境旅游：經(jīng)批準的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商量的區(qū)域和期限內(nèi)進行的旅游活動。,4.入境旅游 入境：由其他國家，或者地區(qū)進入中國內(nèi)地，由港、澳、臺進入中國大陸。 入境旅游： （1）其他國家或者地區(qū)的旅游者來中國境內(nèi)旅游； （2）

5、港、澳、臺地區(qū)游客來大陸旅游； （3）長期居住在中國境內(nèi)的外國人、無國籍人和港澳臺居民在中國大陸旅游。,5.其他旅游業(yè)務,第二節(jié) 旅行社設立 一.旅行社設立條件 1.有固定的經(jīng)營場所。 申請者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房，或者租用的租期不少于1年的營業(yè)用房，營業(yè)用房應當滿足申請者業(yè)務經(jīng)營的需要。,2.有必要的營業(yè)設施 （1）2部以上的直線固定電話； （2）傳真機、復印機； （3）具備與旅游主管部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機。,3.有符合規(guī)定的注冊資本 申請設立從事境內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社，至少需要有不少于30萬元人民幣的注冊資本。,4.有必要的經(jīng)營管理人員和導游 （1）必要的經(jīng)營管理人員

6、： 是指具有旅行社從業(yè)經(jīng)歷，或者相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷的經(jīng)理人員和計調(diào)人員。 （2）必要的導游 不低于旅行社在職員工總數(shù)20%，且不少于3名，并與旅行社簽訂勞動合同的持有導游證的導游。 5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件,二.旅行社設立程序 1.申請旅行社業(yè)務經(jīng)營許可 （1）經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的，應當向所在地，省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門，或者其委托的設區(qū)的市級旅游主管部門提出申請，并提交相關(guān)證明文件。 總結(jié)：申請設立國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務旅行社，向省級旅游主管部門或其委托的設區(qū)的市級旅游主管部門提出申請。,（2）受理申請的旅游主管部門應當自受理申請之日，20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的

7、決定，予以許可的，向申請人頒發(fā)的旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，不予許可的，書面通知申請人，并說明理由。,PS:出境旅游業(yè)務申請 （1）旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益而受到行政機關(guān)罰款以上處罰的。 （2）申請部門：國務院旅游行政主管部門，或其委托的省級旅游主管部門。 （3）允：國務院旅游主管部門換發(fā)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；不允：書面通知并說明原因。,2.進行工商登記 （1）取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證后，向工商行政管理部門辦理設立登記； （2）工商行政管理部門在受理申請后30日內(nèi)做出核準登記或者不予核準登記的決定； （3）經(jīng)登記主管機關(guān)核準登記注冊，領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之后，旅行社即告成立

8、。,PS： （1）旅行社在取得出境旅游經(jīng)營業(yè)務經(jīng)營許可之后，應當持旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更登記。 （2）旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項，或者終止經(jīng)營的，都應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個工作日內(nèi)，向原許可的旅游主管部門備案，換回或者交回旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。,三.外商投資旅行社 外商投資旅行社包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。 1.設立程序 （1）投資者向國務院旅游主管部門提出申請，并提交符合規(guī)定條件的相關(guān)證明文件，國務院旅游主管部門應當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢，

9、同意設立的，出具外商投資旅行社業(yè)務許可審定意見書，不同意設立的，書面通知申請人并說明理由。,（2）申請人持外商投資旅行社業(yè)務許可鑒定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務院商務主管部門提出設立外商投資企業(yè)的申請，國務院商務主管部門應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出批準，或者不予批準的規(guī)定，予以批準的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書，并通知申請人向國務院旅游主管部門領取旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。,（3）申請人持旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準證書，向工商行政管理部門辦理設立登記，不予批準的書面通知申請人，并說明理由。,四.旅行社分支機構(gòu)的設立 1.旅行社分社 旅行社設立分社的應當持旅行社業(yè)務經(jīng)營

10、許可證副本，向分社所在地的工商行政管理部門，辦理設立登記，并自設立登記之日起3個工作日之內(nèi)，向分社所在地的旅游主管部門備案。 旅行社分社的設立，不受地域限制，但分社的經(jīng)營范圍，不得超出，設立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。,2.旅行社服務網(wǎng)點 旅行社設立專門招徠旅游者，提供旅游咨詢的服務網(wǎng)點，應當依法向工商行政管理部門，辦理設立登記手續(xù)，并向所在地的旅游主管部門備案。 旅行社服務網(wǎng)點應當接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動。,PS：招徠、咨詢具體指： （1）招徠宣傳； （2）為旅游者提供旅游行程咨詢； （3）與旅游者簽訂旅游合同； （4）收取旅游費用； （5）向旅游者通知有關(guān)行程事項。,

11、第三節(jié) 旅行社管理 一.旅行社業(yè)務經(jīng)營許可制度 旅游法規(guī)定，旅行社不得出租，出借旅行社業(yè)務經(jīng) 營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可。 出租出借行為的核心是有證照的流轉(zhuǎn)。非法轉(zhuǎn)讓并不以證照流轉(zhuǎn)為條件，只要允許他人以自己的名義從事旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的，即構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓。,旅行社業(yè)務經(jīng)營許可制度相關(guān)規(guī)定： 第一，未取得許可證的，不得從事旅游業(yè)務； 第二，要在核準的業(yè)務范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營； 第三，許可證不得非法轉(zhuǎn)讓，出租或者出借。,法律后果： （1）未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的。 由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正； 沒收違法所得；并處1萬元以上10萬元以下罰款，違法所

12、得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款； 對相關(guān)責任人員，處2000元以上2萬元以下罰款。 責令改正沒收所得罰款（旅行社、相關(guān)負責人）,（2）旅行社違反規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游和邊境旅游業(yè)務，或者出租、出借，旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，或者以其他方式，非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的（超范圍經(jīng)營、出租、出借、轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可）： 除依照前款，規(guī)定處罰外； 并責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證； 對直接負責的主管人員，處2000元以上2萬元以下罰款。,二.旅行社質(zhì)量保證金制度 旅行社業(yè)務特殊性： （1）陌生環(huán)境，旅游者依附旅行社。 （2）旅游產(chǎn)品和服務無形性，旅游者與旅

13、行社信息不對稱。 （3）旅游者先付款，后消費，維權(quán)艱巨。 （4）旅行社固定資本較少，旅行社經(jīng)營一旦發(fā)生意外，常常無法彌補旅游者的實際損失。,1.旅行社質(zhì)量保證金用途 旅游法：旅行社應當按照規(guī)定繳納旅游服務質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全與危險時緊急救助的費用。 （1）用于旅游服務質(zhì)量賠償支付； （2）作為團隊旅游者人身安全遇有危險時緊急救助費用墊付的資金。,2.旅游服務質(zhì)量保證金的繳納標準與方法 （1）經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社，應當存入質(zhì)量保證金20萬元,每設立一分社，增存5萬； （2）經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社應當造成質(zhì)量保證金120萬，每設立一分社，增存3

14、0萬；,（3）繳納辦法： 真金白銀。 旅行社應當自取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證之日起3個工作日工作日內(nèi)，在國務院旅游主管部門指定的銀行開設專門的質(zhì)量保證金專戶，存入質(zhì)量保證金戶. 服務質(zhì)量保證金存期由旅行社規(guī)定，但不得少于1年，利息歸旅行社所有。,銀行擔保 由旅行社向作出許可的旅游主管部門提交依法取得的擔保額度不低于相應質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔保。 銀行擔保期限不得少于1年，擔保期限屆滿前3個工作日，應當續(xù)辦擔保手續(xù)。,（4）獎勵規(guī)定： 旅行社自繳納或者補足質(zhì)量保證金之日起，3年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益而受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，旅游主管部門應當將旅行社質(zhì)量保證金交存數(shù)額降低50%，并向社會公告。

15、,3.旅游服務質(zhì)量保證金使用范圍 （1）用于旅游者權(quán)益損害賠償 第一，旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游主管部門查證屬實。 違反旅游合同導致，基于旅行社與旅游者之間的合同行為，侵害的是旅游者的利益。 經(jīng)主管部門查證屬實。 第二，旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因（惡意捐款逃跑）造成旅游者預交旅游費用（旅游團費、簽證費）損失的。,（2）用于墊付團隊旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。 旅行社拒絕旅行合同； 不可抗力導致旅游者人身安全遇到危險； 旅行社拒絕或者無力及時救助； 只適用于現(xiàn)金類的質(zhì)量保證金，銀行擔保，No，No，No。,4.旅行社服務質(zhì)量賠償標準（2011.4） 非法律

16、、法規(guī)，不具強制性； （1）旅行社不履行合同的賠償標準： 旅行社與旅游者訂立合同，因旅行社原因不能成行，旅行社應當在合理范圍內(nèi)通知旅游者，否則，應做相應的賠償，具體如下：,A.國內(nèi)旅游不能成行，提前7日（不含）通知旅游者，否則應全額退還預付旅游費用，并按下列標準向旅游者支付違約金： 出發(fā)前7（含）-4日，支付旅游費用10%的違約金； 出發(fā)前3-1日，支付旅游費用15%的違約金； 出發(fā)當日，支付旅游費用20%的違約金。,B.出境游（含赴臺游）應提前30日（不含）通知旅游者，否則應向旅游者全額退還已付旅游費用，并按下列標準向旅游者支付違約金： 出發(fā)前30-15日，支付旅游費用2%的違約金； 出發(fā)前

17、14-7日，支付旅游費用5%的違約金； 出發(fā)前6-4日，支付旅游費用10%的違約金； 出發(fā)前3-1日，支付旅游費用15%的違約金； 出發(fā)當日，支付旅游費用20%的違約金。,旅行社未經(jīng)旅游者同意擅自將旅游者轉(zhuǎn)團、拼團的，旅行社應當向旅游者支付旅游費用總額25%的違約金。 解除合同的，還應向未隨團出行的旅游者全額退還預付旅游費用項，向已隨團出行的旅游者退還還未實際發(fā)生的旅游費用。,（2）旅行社履行合同不符合約定的服務質(zhì)量標準的賠償標準 因旅行社原因造成旅游者未能乘坐預定的公共交通工具的，旅行社應賠償旅游者的直接經(jīng)濟損失，并支付直接經(jīng)濟損失20%的違約金。 旅行社安排的旅游活動及服務檔次與合同不符，

18、造成旅游者經(jīng)濟損失的，旅行社應退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并支付同額違約金。,導游或領隊未按照國家或旅游行業(yè)對旅游者服務標準提供導游或領隊服務的，影響服務質(zhì)量的，旅行社向旅游者支付旅游費用總額1%-5%的違約金。 導游、領隊服務標準差1%5%,旅行社及導游，或領隊違反旅行社與旅游者的合同約定損害旅游者合法權(quán)益的旅行社，按下述標準承擔賠償責任： A.擅自縮短游覽時間遺漏旅游景點減少服務項目的，旅行社應賠付未完成約定旅游服務項目等合理費用，并支付同額違約金。 遺漏無門票景點的，每遺漏一處，旅行社向旅游者支付旅游費用，總額5%的違約金。減少還錢同額違約金,B.未經(jīng)旅游者簽字確認，擅自安排合同

19、約定以外的用餐、娛樂、醫(yī)療保健、參觀等另行付費項目的，旅行社應承擔另行付費項目的費用。 No Zuo No Die,C.未經(jīng)旅游者簽字確認, 擅自違反合同約定增加購物次數(shù)延長停留時間的，每次向旅游者支付旅游費用總額10%的違約金。 強迫或者變相強迫旅游者購物的，每次向旅游者支付，旅游費用總額20%的違約金。 私自兜售商品旅行社，應全額退還旅游者購物價款。 擅自增加購物時間、次數(shù)10%*旅游費用總額 強迫購物20%*旅游費用總額,旅行社違反合同約定，中止對旅游者提供住宿、用餐、交通等旅游服務的，應當負擔旅游者在被中止旅游服務期間所訂的同等級別的住宿、用餐、交通等必要費用，并向旅游者支付旅游費用總

20、額30%的違約金。 中止散伙 不可抗力，旅行社無責。,變相強迫旅游者購物： （1）旅行社將購物的具體安排在行程單中一并強行規(guī)定，變相剝奪旅游者不去購物的協(xié)商和自主選擇權(quán)。 （2）旅客不同意購物，導游人員惡言相向或不給好臉色。 （3）導游司機等人員在旅途中故意刁難旅游者，比如故意不開車、拖延行程時間、炎熱天氣不允許旅客上車，故意急剎車造成旅客旅途的不適感等。 擅自=沒簽字（除非有充分證據(jù)）,三.旅行社監(jiān)督檢查制度 國務院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門，按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。,1.經(jīng)營旅行社業(yè)務以及從事導游、領隊服務是

21、否取得經(jīng)營執(zhí)業(yè)許可。 （1）黑社。 （2）超范圍經(jīng)營。 （3）黑導。 2.旅行社的經(jīng)營行為和導游，領隊等旅游從業(yè)人員的服務行為。,第四節(jié) 旅行社經(jīng)營 一、旅行社經(jīng)營原則1.誠信經(jīng)營2.公平競爭3.承擔社會責任4.為旅游者提供安全健康衛(wèi)生方便的旅游服務滿足旅游者參與旅游活動，的基本需求和保障。,二、旅行社經(jīng)營規(guī)則 1.旅行社招徠、組織旅游者不得進行虛假宣傳。 由旅游主管部門或者有關(guān)部門責令改正，沒收違法所得，并處5000元以上5萬元以下罰款，違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款，情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可，對直接負責的主管人員和其他直接管人員，處2000元以上2萬元以下的罰款。,2.禁止安排違反我國法律法規(guī)和社會公德的項目或活動。（黃賭毒等） 法律責任：由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處2萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證領隊證。,3.旅行社應當向合格供應商訂購產(chǎn)品和服務。 法律責任