1、安全法學(xué)論文姓 名：學(xué)號(hào)：煤礦事故原因分析及改進(jìn)措施摘 要：煤炭工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位將是長期和穩(wěn)固的。搞好煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)構(gòu)建， 意義重大而深遠(yuǎn)， 但我國整體安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀，存在很多問題，需要認(rèn)真分析科學(xué)處理堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，總體推進(jìn)”和“安全、裝備、管理、培訓(xùn)并重”這一總體指導(dǎo)思想煤礦安全生產(chǎn)才能得到健康穩(wěn)定地發(fā)展。關(guān)鍵詞：煤礦；管理；生產(chǎn)；事故0 引 言“礦難”是一個(gè)充滿血淚，令人恐懼的名詞。根據(jù)中國官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自 2000 年以來，煤礦事故一直高居不下 ,2000-2005 年的六年間，礦難死亡人數(shù)始終徘徊在 5700 至

2、6900 人之間。而根據(jù)英文版的人民網(wǎng)和中國日?qǐng)?bào)的數(shù)據(jù)， 中國煤礦礦難死亡人數(shù)每年高達(dá) 10 萬以上。近日，智利阿塔卡馬沙漠中的圣何塞銅礦發(fā)生塌方事故， 33 名礦工被困地下 700 米深處。在我們身邊幾乎時(shí)時(shí)刻刻世界都在發(fā)生著礦難事故，但是有多少事故是應(yīng)該發(fā)生的呢？生命變得如此輕薄，這究竟是誰的責(zé)任， 我們應(yīng)該采取什么手段避免類似的悲劇再次發(fā)生， 這些都值得我么深思。1 引發(fā)煤礦安全事故的一些原因1.1安全思想意識(shí)淡薄我國全面實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后， 迫使煤炭企業(yè)從以前的單一粗放型生產(chǎn)向效益型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，由于安全為隱型效益， 出了事故為負(fù)效益， 不出事故時(shí)安全效益又體現(xiàn)不出來，而安全投入又不像對(duì)生產(chǎn)和

3、銷售投入那樣容易見效。 所以，安全工作容易被忽視，尤其是在當(dāng)今煤礦生產(chǎn)經(jīng)營問題日益增多的情況下更是如此。 安全意識(shí)的普遍淡化， 直接導(dǎo)致在生產(chǎn)中不能很好的執(zhí)行安全制度， 減少對(duì)安全保障資金的投入，間接的削弱了安全保障能力。1.2安全教育和技術(shù)培訓(xùn)力度不夠。根據(jù)安全生產(chǎn)法和煤礦安全規(guī)程的要求，煤礦所有新工人都必須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，并需經(jīng)過嚴(yán)格考核，才能上崗作業(yè)。目前，煤礦井下一線多數(shù)招用農(nóng)民輪換工，流動(dòng)性大，招工頻繁，這樣給培訓(xùn)工作帶來一定難度，導(dǎo)致有的單位培訓(xùn)工作關(guān)口把不嚴(yán)， 未經(jīng)培訓(xùn)合格的工人下井作業(yè)。 這樣的工人安全意識(shí)淡薄，不具備礦井安全基本知識(shí)， 不掌握安全生產(chǎn)的操作技術(shù)， 違章現(xiàn)象時(shí)有

4、發(fā)生，其結(jié)果是給安全生產(chǎn)工作埋下很大的隱患。1.3現(xiàn)場(chǎng)管理操作及中出現(xiàn)的弊病多。大部分煤礦早班現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員多， 中晚班現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員少， 路線近的作業(yè)點(diǎn)安全管理人員涉足較多，邊遠(yuǎn)采區(qū)管理人員涉足少。由于這方面原因，煤礦大多數(shù)事故發(fā)生在中晚班及邊遠(yuǎn)地帶。 也有的煤礦企業(yè)在把工程承包給外包隊(duì)的同時(shí)，連同安全工作一同承包給對(duì)方， 出現(xiàn)以包代管， 外包隊(duì)日常安全管理失控。有的單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作求虛不求實(shí)。 采掘工程隊(duì)伍平時(shí)不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，月底驗(yàn)收時(shí)再重新返工整改， 返工過程自然會(huì)增加一些不安全隱患； 甚至為了應(yīng)付檢查， 采取臨時(shí)偽裝的方法， 從而沒有從根本上重視安全問題。 這些情況都成了威脅安

5、全生產(chǎn)的隱患。1.4 安全投入嚴(yán)重不足由于歷史原因， 我國國有煤礦安全投入欠帳已達(dá) 500 多億元。 前幾年，因煤炭市場(chǎng)長期低迷， 煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重， 國有企業(yè)很難籌集到足夠的資金投入到安全基礎(chǔ)設(shè)施的裝備上，安全投入欠賬越來越多， 而企業(yè)為了維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，只能少投入或不投入， 在安全方面僅維持一種簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的狀態(tài)。 在投入減少的情況下，煤礦的安全裝備尤顯不足， 許多應(yīng)該配備設(shè)施不能配備， 應(yīng)該更換或維護(hù)的安全設(shè)備不能及時(shí)更換或維護(hù)，促成了事故隱患1.5安全管理缺陷安全管理的重要前提是安全技術(shù)及裝備的保障。 在此基礎(chǔ)上，還與企業(yè)自身的管理制度、管理措施和管理觀念息息相關(guān)。 我國的煤礦企業(yè)安

6、全生產(chǎn)管理體制不健全，安全檢查制度沒有真正落實(shí)， 缺乏預(yù)防和控制的安全監(jiān)察培訓(xùn)， 執(zhí)法力度和考核力度不夠。 企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)安全管理觀念淡薄， 對(duì)安全投入與生產(chǎn)效益的關(guān)系認(rèn)識(shí)欠缺， 不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和徹底消除事故隱患， 對(duì)工作過程缺乏具體的指導(dǎo)和管理。企業(yè)職工普遍安全意識(shí)淡薄，缺乏處理突發(fā)性事故和自我保護(hù)的能力，更有甚者，無視規(guī)章制度， “三違” 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 企業(yè)文化建設(shè)作為安全管理中的“ 軟管理”，一直被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人所忽視，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。2 解決方法及對(duì)策2.1加大安全生產(chǎn)投入力度（1）應(yīng)加大煤礦安全技術(shù)改造和安全科技投入，盡快彌補(bǔ)煤礦安全欠賬；建議地方政府允許煤炭企業(yè)按照 煤炭生產(chǎn)安全

7、費(fèi)用提取和使用管理辦法 （簡(jiǎn)稱管理辦法）規(guī)定的高線提取安全費(fèi)用，部分省在煤礦能承受的范圍內(nèi)，可突破管理辦法規(guī)定的高線提取安全費(fèi)用。（2）依法對(duì)安全資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。 目前安全資金的使用缺乏有效的監(jiān)督，有些企業(yè)擠占和挪用安全資金。為此，建議有關(guān)部門，配合管理辦法，制定安全資金管理、 使用和監(jiān)督的部門規(guī)章， 建立由煤礦安全監(jiān)察部門和審計(jì)部門聯(lián)合對(duì)安全資金使用情況的監(jiān)督制度，確保企業(yè)的安全資金管好用好。2.2. 深化煤礦安全專項(xiàng)整治（1）全面貫徹瓦斯防治的“十二字方針”，繼續(xù)加強(qiáng)“一通三防”工作。瓦斯事故然是國有煤礦的主要災(zāi)害事故，在特大和特別重大事故中仍占絕大多數(shù)。目前，40%的高瓦斯礦井還沒有

8、建立瓦斯抽放系統(tǒng)， 15%的國有煤礦產(chǎn)能的瓶頸是通風(fēng)系統(tǒng)能力，多數(shù)國有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問題。因此“一通三防”是仍然是安全工作的重中之重。要繼續(xù)加強(qiáng)以治理瓦斯災(zāi)害為重點(diǎn)的煤礦“一通三防”工作 1 。（2）實(shí)施煤礦包工隊(duì)準(zhǔn)入制度。針對(duì)目前煤礦包工隊(duì)存在的問題，建議承包煤礦施工企業(yè)在承包煤礦工程前，必須依照安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。 要加強(qiáng)對(duì)承包、 發(fā)包煤礦工程施工安全監(jiān)察， 對(duì)承包煤礦工程的施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件考核， 從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)。建議將承包煤礦工程施工企業(yè)納入 煤礦安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法或依照行政許可法制定專門規(guī)章，作出具體規(guī)定。（3

9、）對(duì)超能力、無能力煤礦及整體承包的國有地方煤礦分類監(jiān)管。這部分煤礦安全投入少，存在裝備差、管理不到位等諸多問題，其安全隱患較大。部分實(shí)施承包經(jīng)營國有地方煤礦這一問題也很突出。 建議煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)這類煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。（4）規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力核定工作。建議國家有關(guān)部門建立一套科學(xué)規(guī)范的煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)， 定期對(duì)煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核定，為煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理提供依據(jù)。此外，為了保證煤礦主要設(shè)備的日、月、年檢修時(shí)間，建議重新制定科學(xué)的檢修標(biāo)準(zhǔn)，為煤礦安全監(jiān)察提供依據(jù)。（5）進(jìn)一步加大對(duì)小煤礦的整治力度。對(duì)高瓦斯礦井或瓦斯突出礦井以及其它自然災(zāi)害嚴(yán)重的煤田， 應(yīng)明令禁止小煤礦開采； 對(duì)目前存在的

10、非法開采和越層越界開采問題， 應(yīng)采取剛性措施限期徹底清理； 對(duì)非法違規(guī)開采的小煤窯繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的關(guān)閉政策； 對(duì)死灰復(fù)燃的加大懲治力度； 對(duì)給非法開采提供保護(hù)的政府官員進(jìn)行嚴(yán)肅查處； 對(duì)利誘、阻撓、威脅安全執(zhí)法部門的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)懲。2.3全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)煤礦的工作環(huán)境惡劣，危險(xiǎn)性大，而工資收入低，福利條件差，是長期以來煤礦職工隊(duì)伍整體素質(zhì)低的主要原因。為提高煤礦職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，首要的問題是保證職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定：（1）研究制定煤礦企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了穩(wěn)定煤礦職工隊(duì)伍，國家應(yīng)研究制定煤礦一線工人分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)， 并根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整， 并向社會(huì)發(fā)布，吸引較高素質(zhì)的人來煤

11、礦工作，同時(shí)對(duì)煤礦經(jīng)營者進(jìn)行有效約束。（2）制定有利于穩(wěn)定煤礦職工的管理辦法。提高協(xié)議工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)提取比例。對(duì)煤礦現(xiàn)行用工制度進(jìn)行改革， 支持企業(yè)實(shí)行協(xié)議工可定期轉(zhuǎn)為長期合同制工人，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。（3）加強(qiáng)煤礦職工培訓(xùn)。制定新的符合實(shí)際的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，以防培訓(xùn)流于形式。煤礦企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)， 積極配合有關(guān)部門對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，合理利用現(xiàn)有人力資源，采取有效措施，充分調(diào)動(dòng)各專業(yè)人員的積極性。新招收人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，方可上崗作業(yè)。2.4進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管體制在堅(jiān)持當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)管理體制的同時(shí)， 我國應(yīng)該積極發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)管理的“第三方監(jiān)督力量”，充分發(fā)揮“第三

12、方監(jiān)督力量”在我國煤礦安全生產(chǎn)管理中的作用， 使我國的煤礦安全生產(chǎn)管理體制進(jìn)一步發(fā)展為國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、第三方監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)2 。(1) 按照國家監(jiān)察、 地方監(jiān)管的定位， 對(duì)國家煤礦安全監(jiān)察和地方煤礦安全監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。 強(qiáng)化地方政府對(duì)煤礦的安全監(jiān)管職能， 強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)各地煤礦安全監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)察的職能。（2）進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察體制。對(duì)于沒有設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省區(qū)要盡快設(shè)立。 建議在各級(jí)安監(jiān)、 煤監(jiān)機(jī)構(gòu)增設(shè)總工程師職務(wù)。經(jīng)常召開安監(jiān)員座談會(huì)，不斷交流思想，相互傳授經(jīng)驗(yàn)，提高安監(jiān)員的管理藝術(shù)和管理方法。不斷改善監(jiān)察形式，打破固定模式。加強(qiáng)中晚

13、班、邊遠(yuǎn)采區(qū)、邊角地帶的監(jiān)察， 將“三違”現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。2.5用合理手段綜合處置事故煤礦的生產(chǎn)過程包括煤炭開采、運(yùn)輸、提升、篩選直至成為商品。在生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)都存在著多種不安全因素，易導(dǎo)致事故的發(fā)生。 煤礦事故大致可分為瓦斯事故，煤塵事故，水災(zāi)、火災(zāi)、頂板事故，機(jī)電事故及其它事故等幾種類型針對(duì)各類事故進(jìn)行信息收集、整理，并作出規(guī)律分析與決策分析，是減少事故的有效手段。同時(shí)可輔助計(jì)算的等高科技手段來分析預(yù)測(cè)事故發(fā)生的可能性。2.6運(yùn)用法律手段、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)管理礦山安全法 、煤炭法、中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法、煤礦安全規(guī)程對(duì)加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)工作都作了嚴(yán)格規(guī)定 , 這標(biāo)志著煤炭

14、企業(yè)開始步入健全的法制軌道。 企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī) , 堅(jiān)持運(yùn)用法律手段 , 依法強(qiáng)化對(duì)煤礦安全的管理和監(jiān)督。要做到“有法必依 , 執(zhí)法必嚴(yán) , 違法必究”。加強(qiáng)宣傳教育力度 , 使廣大職工知法、 懂法 , 增強(qiáng)執(zhí)法守法觀念。 煤炭各企業(yè)要按照國家煤炭行業(yè)有關(guān)安全法規(guī)制定完善的管理制度 , 規(guī)范自己的行為 , 使各項(xiàng)工作都納入法制軌道。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查和管理 , 建立健全與煤炭法相適應(yīng)的安全執(zhí)法體系和保障體系 , 實(shí)現(xiàn)煤炭管理部門對(duì)煤礦從申請(qǐng)辦礦到基建生產(chǎn)以及事故處理等全過程的依法監(jiān)督。2.7推廣運(yùn)用安全系統(tǒng)工程，加快安全管理的現(xiàn)代化步伐。安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。 安全系統(tǒng)工程改變傳統(tǒng)的“事后追查型”為“事先預(yù)測(cè)型”的管理模式， 依靠客觀實(shí)際的準(zhǔn)確信息， 綜合地、系統(tǒng)地分析事故發(fā)生的原因， 并做出預(yù)測(cè)和安全評(píng)價(jià)， 研究造成事故的初始原因， 防范事故的發(fā)生。因此，煤礦安全系統(tǒng)工程對(duì)于實(shí)現(xiàn)煤礦安全效果的根本好轉(zhuǎn)具有重要作用。1，要建立安全信息交流平臺(tái)，應(yīng)用安全信息管理。安全信息管理是煤礦安全系統(tǒng)工程的重要組成部分，通過信息的收集、處理、反饋，隨時(shí)掌握整個(gè)礦井的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。 2，要科學(xué)設(shè)計(jì)和運(yùn)用安全檢查表。運(yùn)用安全檢查表進(jìn)行安全檢查，可以克服盲目性和片面性， 可以避免走過場(chǎng)的現(xiàn)象； 提高檢查工作質(zhì)量， 實(shí)現(xiàn)檢查工作