1、第九章 公共部門戰(zhàn)略管理,第一節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì) 第二節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理過程 第三節(jié) 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理 第四節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進 第五節(jié) 中國公共部門戰(zhàn)略管理,思考,1.對安徽省未來的發(fā)展環(huán)境進行SWOT分析。 2.政府進行戰(zhàn)略管理存在哪些困難？如何解決？ 3.根據(jù)國家競爭優(yōu)勢理論，中國未來應(yīng)該如何發(fā)展才能在國際競爭中立于不敗之地。,第一節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì),一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略(strategy)一詞，最早起源于軍事領(lǐng)域，意指贏得戰(zhàn)爭勝利的目標(biāo)。 對戰(zhàn)略管理，人們認(rèn)識的角度也不盡相同。 有的學(xué)者從過程論的角度去界定戰(zhàn)略管理，認(rèn)為：“戰(zhàn)略管理系指規(guī)劃、

2、執(zhí)行、追蹤與控制組織戰(zhàn)略的過程”。,有的學(xué)者從戰(zhàn)略決策的角度界定戰(zhàn)略管理，認(rèn)為戰(zhàn)略決策 通常指四種情況： (1)將對組織未來發(fā)展產(chǎn)生沖擊的內(nèi)、外環(huán)境進行分析的活動； (2)將整體組織與對其發(fā)生沖擊的議題進行分析的活動； (3)關(guān)注組織目標(biāo)以及發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇； (4)促進戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。,概念,戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成目標(biāo)之行為。也可以被界定為：制定、實施和評價使組織能夠達到目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。,理解戰(zhàn)略管理，尚需區(qū)別三個概念和問題：,戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理。 戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃。 戰(zhàn)略管理與功能管理。,二、戰(zhàn)略管理的基本特征

3、,1.戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。 2.戰(zhàn)略管理著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略。 3.戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程。 4.戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。 5.戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。 6.戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。,三、公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因,1.更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境。 2.公共部門角色的變化。 3.國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)。 4.公共利益的挑戰(zhàn)。,第二節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理過程,管理學(xué)家斯蒂芬羅賓斯將戰(zhàn)略管理劃分為九個步驟：確定組織當(dāng)前的宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略；分析環(huán)境；發(fā)現(xiàn)機會和威脅；分析組織的資源；識別優(yōu)勢和劣勢；重新評價組織的宗旨和目標(biāo)；制定戰(zhàn)略；

4、實施戰(zhàn)略；評價結(jié)果。,一、環(huán)境分析,環(huán)境分析的主要任務(wù)在于運用系統(tǒng)思考去識別與組織相互作用的，以及影響組織的外部系統(tǒng)，進行掌握公共部門內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢，了解外部的機會和威脅。這一分析通常被稱之為SWOT分析。,二、戰(zhàn)略規(guī)劃,(1)展現(xiàn)愿景和確認(rèn)、陳述任務(wù)； (2)確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢的議題； (3)決定機關(guān)要強調(diào)的主要價值； (4)選擇重大的關(guān)切性議題領(lǐng)域； (5)設(shè)定基本的、明確的策略方向； (6)選擇恰當(dāng)?shù)牟呗裕?(7)創(chuàng)設(shè)執(zhí)行這些策略方向的行動議程。,三、戰(zhàn)略實施,成功的戰(zhàn)略規(guī)劃并不能保證成功的實施，任何事情總是做的比想的更為困難。戰(zhàn)略實施是建立和發(fā)展行動的能力和機制，將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化

5、為現(xiàn)實績效的過程。,主要包括以下幾個方面的活動： (1)明確實際目標(biāo)與進展的指標(biāo)； (2)進行有效的資源配置； (3)建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相匹配； (4)建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機制； (5)促進變革，克服變革的阻力； (6)通過社會及政府營銷，促進戰(zhàn)略實施。,四、 戰(zhàn)略評估,戰(zhàn)略評估是監(jiān)控戰(zhàn)略實施，并對戰(zhàn)略實施的績效進行系統(tǒng)性評估的過程，從戰(zhàn)略管理整體來看，它著重于建立一種反饋機制。,戰(zhàn)略評估主要涉及以下幾個方面的活動：,(1)檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以了解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略的機會與威脅、優(yōu)勢與弱點等是否發(fā)生變化，發(fā)生了何種變化，因何發(fā)生變化。一些關(guān)鍵的問題包括：優(yōu)勢是否仍是優(yōu)勢，優(yōu)勢是否

6、得到加強?內(nèi)部弱點是否仍為弱點，有哪些新的弱點?外部機會是否變化，是否有新的機會?外部威脅是否存在，是否有新的威脅等。,(2)衡量戰(zhàn)略績效。將預(yù)期目標(biāo)與實際結(jié)果進行比較，研究在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)過程中已取得的成績。其中的關(guān)鍵是確立明確的績效評價指標(biāo)。此外，戰(zhàn)略績效衡量還要回答以下關(guān)鍵問題：戰(zhàn)略是否與組織內(nèi)部情況相一致?戰(zhàn)略是否與外部環(huán)境相一致?從可利用的資源角度來看，戰(zhàn)略是否恰當(dāng)?戰(zhàn)略涉及的風(fēng)險程度是否可以接受?戰(zhàn)略實施的時間表是否恰當(dāng)?戰(zhàn)略是否可行等。 (3)戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。在戰(zhàn)略檢查與績效衡量的基礎(chǔ)上，以作出是否持續(xù)戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略、重組戰(zhàn)略或終止戰(zhàn)略的決定。,第三節(jié) 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理

7、,一、戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì) 戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有三個基本屬性： (1)稀少性。 (2)重大性。 (3)指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性。,戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)果是形成組織的戰(zhàn)略計劃，一般來講，一個好的戰(zhàn)略計劃包含四個方面的內(nèi)容： (1)戰(zhàn)略范圍，規(guī)定了本組織與社會環(huán)境因素之間發(fā)生作用的范圍，即說明了要達到那一方面的目標(biāo)； (2)資源部署，要闡明如何部署資源； (3)戰(zhàn)略應(yīng)該說明本身戰(zhàn)略范圍的機會與威脅； (4)最佳協(xié)調(diào)作用，在戰(zhàn)略范圍內(nèi)，要使資源部署與競爭優(yōu)勢相互協(xié)調(diào)。,二、戰(zhàn)略規(guī)劃的過程,(1)發(fā)展初步共識。 (2)確認(rèn)組織的法規(guī)及使命。 (3)進行SWOT分析。 (4)確認(rèn)組織所面臨的戰(zhàn)略議題。 (5)戰(zhàn)略選擇。,三、SW

8、OT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃,SWOT分析：是通過了解自己組織的優(yōu)勢(strength)與弱勢(weakness)，掌握外部機會(opportunity)，規(guī)避威脅(thrends)，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。SWOT分析的主旨在于給出一個有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、問題的集中圖畫，并激勵組織調(diào)動其優(yōu)勢，以便最大限度利用機會，規(guī)避風(fēng)險。,下圖是一個SWOT矩陣圖。SWOT矩陣由九個格子組成，進行SWOT 分析，建造SWOT矩陣的過程有八個步驟：,四、安徽省未來發(fā)展的SWOT分析,1.優(yōu)勢（Strengths） （1）區(qū)位及資源優(yōu)勢 （2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢 （3）勞動力資源和人才優(yōu)勢,2.劣勢（Weakness） （1）

9、城市綜合實力較低 （2）人才流失問題較為嚴(yán)重 （3）安徽內(nèi)部各個地區(qū)發(fā)展不平衡 （4）投資環(huán)境差 （5）資金短缺,3機會（Opportunities） （1）國家政策支持 （2）長三角面臨著世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的重大機遇，也給安徽省企業(yè)帶來機會。,4威脅（Threats） （1）人才向東部發(fā)達地區(qū)大量流失 （2）競爭的日益加劇,五、安徽未來發(fā)展戰(zhàn)略,1.加速企業(yè)結(jié)構(gòu)升級 2.吸收和培養(yǎng)高級人才 3.發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群 4.充分利用科教資源優(yōu)勢,培育高新技術(shù),第四節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進,一、戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果 戰(zhàn)略管理對公共部門有下列正面的效果： (1)提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向。

10、 (2)指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序。 (3)強化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力。 (4)設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)。 (5)提供了控制和評估的基礎(chǔ)。,二、公共部門戰(zhàn)略管理的問題以及限制,1. 公共部門戰(zhàn)略管理的問題 學(xué)者托夫特認(rèn)為，公共部門運用戰(zhàn)略管理有許多限制，主要包括： (1)政府任期的短期性和行動取向。 (2)公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。 (3)公共規(guī)則大部分是在組織內(nèi)部進行的，而選民、媒介等要求參與，而參與過程雖可以改進普遍接受的程度，但沖淡了戰(zhàn)略的焦點議題。,(4)可靠性分析通常是費力又費錢的。 (5)公共機構(gòu)對問題解決的非正式群體過程不太熟悉，政府機構(gòu)習(xí)慣于層級的、下達文件報告的過程。創(chuàng)

11、造性、非正式性、彈性在公共組織文化中還不成熟。 (6)由于預(yù)算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的。 (7)與私部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設(shè)計、預(yù)算和財務(wù)控制、人事制度和政策來實現(xiàn)的。,公共行政學(xué)者羅伯特認(rèn)為，政府采用戰(zhàn)略管理至少有四個困難：,(1)政府管理者在他們進行決策時，必須與其他重要的行動者分享權(quán)力。這些行動者包括組織內(nèi)外的行動者。其他政府部門如立法或司法機構(gòu)，或者利益團體。 (2)政府組織的功能是政治性的，與理性的環(huán)境相反，他們無法就適當(dāng)績效方案取得一致意見。某一納稅團體往往認(rèn)為政府的社會方案很慷慨，但受惠者可能視為有所不足。 (3)政府管理者與私部門的管理

12、者相比，缺乏完全的自主性與控制力，這使得政府執(zhí)行和協(xié)調(diào)任何行動規(guī)劃時均顯得困難重重。 (4)政府的戰(zhàn)略決策環(huán)境由于上述因素，要遠(yuǎn)比私部門更為困難和復(fù)雜。,2.實施成功的戰(zhàn)略管理的措施,(1)公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考。 (2)政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強調(diào)整合的管理途徑。 (3)在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機會，這不僅有利于獲取廣泛的信息，也有利于克服實施戰(zhàn)略管理的障礙。,(4)重視更高層次的問題。將問題放在更高層次上去看，就會發(fā)現(xiàn)很多短期利益可以讓位于長遠(yuǎn)利益。 (5)追求滿意

13、。在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。用可以接受的戰(zhàn)略實現(xiàn)滿意結(jié)果，這比用不受歡迎的戰(zhàn)略而沒有實現(xiàn)最佳結(jié)果要好得多。 (6)殊途同歸。通過不同的方法或途徑達到類似的結(jié)果是可能的。得到成功的結(jié)果遠(yuǎn)比規(guī)定得到這一結(jié)果的方法更為重要。,第五節(jié) 中國公共部門戰(zhàn)略管理,一、全球化背景下中國政府的戰(zhàn)略管理 （一）先進的管理觀念 1.整體理念。 2.創(chuàng)新理念。 3.服務(wù)理念。,（二）合理的政府職能,根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，理順政府的內(nèi)外關(guān)系，界定合理的政府職能，實現(xiàn)從全能政府向有限政府、微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)揮社會團體的力量，更好地促進經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高。,(三)強大的政府能力,全方位

14、提升政府能力是中國政府走向戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵。,（四）科學(xué)的管理方式,高效的公共管理必然要借助于現(xiàn)代化的管理手段。中國政府應(yīng)該加快建設(shè)以信息技術(shù)為核心的高科技行政的進程，構(gòu)筑數(shù)字化政府，建設(shè)電子政務(wù)，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、公開化和透明化。,二、國家競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略,（一）國家競爭力的內(nèi)涵 經(jīng)合組織(OECD)將國家競爭力定義為；一國在自由和公平的市場條件下，能夠生產(chǎn)出滿足國際市場需要的產(chǎn)品和勞務(wù)，而同時又能維持和擴大本國人民長期的實際收入水平的能力。,瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)認(rèn)為：國家競爭力是指一國在其經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)中，通過管理原有自然稟賦和創(chuàng)造附加價值的過程，增強其對內(nèi)吸引力和對外開拓力，并進而增

15、加國家財富的能力。 中國社科院我國工業(yè)品國際競爭力比較研究課題組對國家競爭力的定義是：在國際間自由交易條件下(或在排除了貿(mào)易壁壘因素的假設(shè)條件下)，一國某特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出品所具有的開拓市場、占據(jù)市場并以此獲得利潤的能力。,（二）波特的國家競爭優(yōu)勢理論,波特教授以對10個發(fā)達國家中的100家企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營狀況的研究為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)角度提出了一套獨特的國家競爭力的分析方法，已被多國政府和學(xué)術(shù)界廣為接受。 1990年，波特教授在其影響很廣的國家競爭優(yōu)勢一書中，把國際貿(mào)易和投資與競爭戰(zhàn)略理論融合從而建構(gòu)了一種新理論國家競爭優(yōu)勢理論。,波特在國家競爭優(yōu)勢一書中，主要提出了鉆石模型、產(chǎn)業(yè)群理論、國家競爭優(yōu)勢

16、發(fā) 展階段等不同于傳統(tǒng)理論的新內(nèi)容。,1鉆石模型,波特認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與升級能力決定了國家的財富。一個國家參與國際市場的競爭并在殘酷的競爭中生存下來的企業(yè)越多，那么這個國家的競爭優(yōu)勢就越強?；谶@種思想，波特認(rèn)為六個因素決定了國家的競爭優(yōu)勢，即：生產(chǎn)要素狀況，需求狀況，相關(guān)的和支持性產(chǎn)業(yè)，公司戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競爭對手，機遇以及政府，其中前四個是基本因素，機遇和政府屬于輔助因素。這六個因素構(gòu)成一個鉆石系統(tǒng)，成為國家競爭優(yōu)勢的力量之源。,(1)生產(chǎn)要素狀況。有五種主要的生產(chǎn)要素：自然資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和知識資源；根據(jù)它們在競爭優(yōu)勢中所發(fā)揮的作用，又可以分為基本要素和高級要素。 當(dāng)一個國家同

17、時擁有基本要素和高級要素的優(yōu)勢時，就是國際競爭中的強者。,(2)需求狀況。國內(nèi)需求比國際需求給企業(yè)制造的壓力感更強，一國的國內(nèi)需求狀態(tài)直接影響本國公司的創(chuàng)新能力。 (3)相關(guān)的和支持性產(chǎn)業(yè)。相關(guān)的和支持性產(chǎn)業(yè)即原材料、零部件等上下游產(chǎn)業(yè)及其他共用技術(shù)、共享營銷渠道的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)鏈中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和本產(chǎn)業(yè)形成合理的分工，可以互相幫助創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。,(4)公司戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭對手。公司的目標(biāo)、戰(zhàn)略和組織形式等方面的選擇只有在適應(yīng)本國環(huán)境的前提下，才有可能成為國家競爭優(yōu)勢的來源。而國內(nèi)企業(yè)間的競爭，可以減少國外競爭者的加入，強化競爭強度，促使企業(yè)走出國門，成為保持國家競爭優(yōu)勢最有力的刺激因素之一。

18、,(5)機遇。盡管機遇對國家競爭優(yōu)勢的影響是非決定性的，但機遇可以通過改變基本因素的狀況導(dǎo)致一個國家的產(chǎn)業(yè)地位在國際競爭中的變化。 (6)政府。政府也是間接地影響競爭優(yōu)勢，它通過自身角色的選擇對四種基本要素產(chǎn)生積極或消極的影響，進而作用于國家競爭優(yōu)勢。,2產(chǎn)業(yè)集聚理論,所謂產(chǎn)業(yè)集聚，即指在某一個特定產(chǎn)業(yè)，一群相互關(guān)聯(lián)的公司和機構(gòu)在地理上的集中。一國的生產(chǎn)存在專業(yè)化分工，而專業(yè)化的公司扎堆就形成產(chǎn)業(yè)集聚，它是“國家鉆石”的實際表現(xiàn)。公司、顧客和供應(yīng)商在地理上的接近增加了企業(yè)進步和創(chuàng)新的壓力和動力。 產(chǎn)業(yè)積聚在提升國家競爭力的戰(zhàn)略中具有重要的作用： 鼓勵創(chuàng)新； 提高集聚地公司的生產(chǎn)率； 刺激新企業(yè)的形成來擴展和強化產(chǎn)業(yè)集聚自身。,3國家競爭優(yōu)勢發(fā)展階段理論,國家競爭優(yōu)勢的發(fā)