1、關于開展橋隧工程施工安全風險評估管理辦法,浙江省交通廳工程工程質量監(jiān)督局,編制過程,一、目的與適用范圍 二、評估范圍 三、評估方法 四、評估步驟 五、評估組織與評估報告 六、實施要求,制度框架,解讀內容,風險概念,風險概念,風險概念,風險概念,風險概念,風險概念,風險概念,風險概念,風險概念,施工風險評估概念,針對工程施工過程中各項作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、施工設備、危險物品等所潛在風險進行風險源辨識、風險分析、風險估測的系列工作。,總體風險評估,總體風險評估指開工前根據橋梁或隧道工程的地質環(huán)境條件、建設規(guī)模、結構特點等孕險環(huán)境與致險因子，評估橋梁或隧道工程整體風險，估測其安全風險等級。 屬于靜態(tài)評

2、估。,專項風險評估,專項風險評估指是將總體風險評估等級為級（高度風險）及以上橋梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動(或施工區(qū)段)作為評估對象，根據其作業(yè)風險特點以及類似工程事故情況，進行風險源普查，并針對其中的重大風險源進行量化估測，提出相應的風險控制措施。屬于動態(tài)評估。,為什么評？,1.橋隧工程結構復雜，施工安全風險大,為什么評？,1.橋隧工程結構復雜，施工安全風險大,為什么評？,1.橋隧工程結構復雜，施工安全風險大,2007年湖南鳳凰橋坍塌 64人死亡,2011年廣東大鏟灣特大橋 5人死亡,為什么評？,1.橋隧工程結構復雜，施工安全風險大,2005年四川董家山隧道 44人死亡,2011年云南肯古隧

3、道 19人被困,為什么評？,1.橋隧工程結構復雜，施工安全風險大,為什么評？,1.橋隧工程結構復雜，施工安全風險大,工程事故起數(shù)比例（2006-2010）,工程死亡人數(shù)比例（2006-2010）,2.安全風險評估是預防事故的有效手段,“湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)生后，我們在總結教訓時，有一條很重要的經驗，如果有一個良好的風險評估機制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進行評估風險后就會發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒有這樣能力的施工隊伍，也就不會采用這種橋型?！?摘自馮正霖副部長講話,為什么評？,2.安全風險評估是預防事故的有效手段,在施工階段建立安全風險評估制度符合國際通行做法。 在工程實施前，開展定性

4、或定量的施工安全風險估測，能夠增強安全風險意識，改進施工措施，規(guī)范預案預警預控管理，有效降低施工風險，嚴防重特大事故發(fā)生，降低人員傷亡和經濟損失，保障公路橋梁和隧道工程建設的安全。,為什么評？,2.安全風險評估是預防事故的有效手段,為什么評？,國外,美國：高速公路脆弱性評估指南 、注重施工區(qū)安全評估 日本：風險性及有害性的調查指南和隧道施工安全評估指南 瑞典：全過程評估，開工前必須評估，才可申請開工令 挪威：開鑿巖石的健康與安全管理法規(guī) ，爆破風險評估 香港：將風險評估列入施工安全合同,2.安全風險評估是預防事故的有效手段,為什么評？,國內,鐵路行業(yè)：2007年鐵路隧道風險評估與管理暫行規(guī)定

5、可研階段、初步設計階段、施工圖階段、施工階段 地下工程：2007年地鐵及地下工程建設風險管理指南 規(guī)劃、可研、設計（初步、施工圖）、招投標、施工階段 市政工程：2004年關于實施市政、公路、燃氣工程質量 安全風險評估制度的通知,3.政府重視橋隧工程施工安全風險評估工作,2008年1月 ，李盛霖部長在2008年交通工作會議上講話 提出交通運輸部2008年的重點工作之一就是要“抓好 交通安全工作，加強建設項目安全監(jiān)管。建立橋隧工 程設計和施工安全風險評估制度并開展試點工作?！?為什么評？,3.政府重視橋隧工程施工安全風險評估工作,2009年2月，交通運輸部印發(fā)關于建立公路水運工程建設安全監(jiān)管長效機

6、制的若干意見（交質監(jiān)發(fā)200978號） 明確指出“對風險較大的重點橋隧工程和大型水上結 構工程，應按規(guī)定開展安全風險評估及安全監(jiān)測工作”,為什么評？,3.政府重視橋隧工程施工安全風險評估工作,2010年4月，交通運輸部印發(fā)關于在初步設計階段實行公路橋梁橋梁和隧道工程安全風險評估制的通知（交公路發(fā)2010175號）文件 決定于2010年9月1日起，在初步設計階段對公路橋粱和 隧道工程設計方案實行安全風險評估制度。,為什么評？,4.國務院安全生產“十二五”規(guī)劃,為什么評？,4.為什么要在施工階段開展風險評估工作？,為什么評？,國外及國內相關行業(yè)經驗：風險評估是一個全過程 公路橋梁和隧道工程事故統(tǒng)計

7、：施工階段事故多發(fā) 設計階段與施工階段的區(qū)別 設計階段關注“物”，施工階段關注“人” 在設計評估基礎上，綜合考慮施工隊伍、施工環(huán)境、地質條件、施工方案、施工設備及施工工序等條件，是設計評估的落實和深化。,解讀內容,誰來評？,1.評估小組,評估小組負責具體實施公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估工作，并對評估結果負責。 評估成員應由經驗豐富的地質、橋梁（隧道）、安全、設備等專業(yè)人員組成，且不少于5人。 評估小組負責人負責指揮、協(xié)調評估組的具體工作，應當具有5年以上工程管理經驗，并有參與類似工程的經歷。,誰來評？,2.評估小組組成,【通知】公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估工作原則上由項目施工單位具

8、體負責。 評估小組一般由施工單位的技術、安全、質量等相關部門專業(yè)技術人員組成（施工單位包括項目經理部、項目經理部所在的分公司或公司總部 ）。,誰來評？,2.評估小組組成,當施工單位沒有類似項目的施工經驗，或施工單位的負責人和主要技術人員未參與過類似的工程項目，即“施工單位的施工經驗或能力不足”時，可委托行業(yè)內其他有能力的安全評價機構承擔風險評估工作。,科研單位安全咨詢機構，安全評價機構，甲級監(jiān)理 公司或大型施工企業(yè)設立的安全咨詢部門； 目前，對評估單位無資質要求。,誰來評？,2.評估小組組成,當被評估項目含多個合同段時，也同時存在多家施工單位。此時，總體風險評估應由建設單位牽頭負責，組織施工、

9、設計、監(jiān)理或安全評價等單位成立評估小組，實施總體風險評估工作。 專項風險評估工作原則上仍由合同施工單位具體實施。 此處“被評估項目”指具體的某座橋梁或隧道。,解讀內容,怎么評？,確定評估范圍,成立評估小組,制定評估計劃,選擇評估方法,總體風險評估,專項評估范圍,專項風險評估,提出控制措施,確定評估結論,編制評估報告,怎么評？,1.確定評估范圍：橋梁工程,1. 多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于150m的鋼筋混 凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝 土拱橋； 2. 跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大 于1000m的懸索橋； 3. 墩

10、高或凈空大于100m的橋梁工程； 4. 采用新材料、新結構、新工藝、新技術的特大橋、大橋工程； 5. 特殊橋型或特殊結構橋梁的拆除或加固工程； 6. 施工環(huán)境復雜、施工工藝復雜的其他橋梁工程。,怎么評？,1.確定評估范圍：隧道工程,1. 穿越高地應力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質構造、煤系地層、采空區(qū)等工 程地質或水文地質條件復雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程； 2. 淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結構受力復雜的隧道工程； 3. 長度3000m及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續(xù)長度超過50m或合 計長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程； 4. 連拱隧道和小凈距隧道工程； 5. 采用新技術、

11、新材料、新設備、新工藝的隧道工程； 6. 隧道改擴建工程； 7. 施工環(huán)境復雜、施工工藝復雜的其他隧道工程。,怎么評？,1.確定評估范圍,由于我國各省地理環(huán)境差異較大，公路橋梁和隧道工程的建設條件和規(guī)模也各不相同。 各地應根據工程建設條件、技術復雜程度和施工管理模式，以及當?shù)毓こ探ㄔO經驗，參考本辦法規(guī)定的標準研究確定。 原則上，符合本通知規(guī)定條件的公路橋梁和隧道工程，均應開展施工安全風險評估工作。,怎么評？,2.選擇評估方法,公路橋梁和隧道工程施工安全總體風險評估推薦采用 風險指標體系法。 指南中制定了橋梁和隧道工程典型重大風險源的評估指標體系，這些指標是采用專家調查法確定的，將專家經驗融入指

12、南中，供評估小組使用。評估小組可根據工程實際情況，并結合自身經驗，對指標體系進行改進。,怎么評？,2.選擇評估方法,在專項風險評估中，風險估計和評價是風險評估的重點，風險評價中最關鍵的是風險因素概率和后果等級的取值。,通過對足夠的已知數(shù)據的分析來找出風險發(fā)生的分布規(guī)律 從而預測出其發(fā)生概率和后果大??； 在缺少足夠數(shù)據的情況下，由評估人員或專家根據隧道實 際情況對風險等級進行綜合判斷。,怎么評？,3.總體風險評估,項目開工前，根據設計階段風險評估結果（若有），以及類似結構工程安全事故情況，采用定性與定量相結合的方法（推薦指標體系法）初步分析公路橋梁或隧道工程項目靜態(tài)條件下的固有風險特征，估測施工

13、中發(fā)生重大事故的可能性，確定項目總體風險等級。,怎么評？,3.總體風險評估,橋梁工程的總體風險評估主要考慮橋梁建設規(guī)模、地質條 件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟 度等評估指標； 隧道工程的總體風險評估主要考慮隧道地質條件、建設 規(guī)模、氣候與地形條件等評估指標。,怎么評？,4.確定專項風險評估范圍,對總體風險評估等級達到級（高度風險）及以上的橋梁或隧道工程，評估小組根據總體風險評估情況，提出專項風險評估中需要重點評估的風險源。其他風險等級的橋梁或隧道工程，也應視情況確定是否開展專項風險評估。,怎么評？,5. 專項風險評估,按照施工組織設計所確定的施工工法，分解施工作業(yè)程序 結合

14、工序（單位）作業(yè)特點、環(huán)境條件、施工組織等致險 因子，辨識施工作業(yè)活動中典型事故類型，從而建立風險 源普查清單，并通過風險分析和估測，確定重大風險源。 按照指南推薦方法評估重大風險源的風險等級，對 照風險可接受準則確定相應的風險控制措施。,怎么評？,5. 專項風險評估,怎么評？,6. 提出控制措施,根據風險接受準則的相關規(guī)定，對專項風險等級在級（高度風險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段），應明確重大風險源的監(jiān)測、控制、預警措施以及應急預案。其他風險等級的橋梁、隧道工程可根據工程實際情況，按照成本效益原則確定相應的風險控制措施。,怎么評？,7. 編寫評估報告,風險評估報告是施工安全風險評估過程的

15、記錄，應反 映風險評估過程的全部工作，將風險評估過程中的記錄 表格、采用的評估方法、獲得的評估結果、推薦的控制 措施等寫入評估報告中。 風險評估報告應內容全面，文字簡潔，數(shù)據完整，客 觀公正，提出的風險控制措施具有可操作性。,解讀內容,評完怎么辦？,1. 施工單位,（1）施工單位應在進場后開始著手開展風險評估工作，根據風險評估的結果，完善施工組織設計和危險性較大工程專項施工方案，編制相應的專項應急預案，并將施工組織設計文件、危險性較大工程專項施工方案、應急預案和風險評估報告一同提交監(jiān)理審批。 （2）在施工過程中，施工單位還應根據風險評估的結果，對項目施工過程實施預警預控，做好風險管理工作。,評

16、完怎么辦？,1. 施工單位,（3）對專項風險等級在級（高度風險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段），應注意： 重大風險源的監(jiān)控與防治措施、應急預案經施工企業(yè)技術負責人和 項目總監(jiān)理工程師審批后，由建設單位組織論證或復評估后實施。 建立重大風險源的監(jiān)測及驗收、日常巡查、定期報告等工作制度， 并組織實施。 施工項目經理或技術負責人在工程施工前應對施工人員進行安全技 術教育及交底；施工現(xiàn)場應設立相應的危險告知牌。,評完怎么辦？,1. 施工單位,（3）對專項風險等級在級（高度風險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段），應注意： 適時組織對典型重大風險源的應急救援演練。 當專項風險等級為級（極高風險）且無法降

17、低時，必須提高現(xiàn)場 防護標準，落實應急處置措施，視情況開展第三方施工（安全）監(jiān) 測；未采取有效措施的，不得施工。,評完怎么辦？,2. 監(jiān)理單位,（1）監(jiān)理單位在審查工程施工組織設計文件、危險性較大工程專項施工方案、應急預案時，應同時審查施工安全風險評估報告。無專項風險評估報告，不得簽發(fā)分部、分項工程開工令；無總體風險評估報告，不得簽發(fā)合同項目開工令。,評完怎么辦？,2. 監(jiān)理單位,（2）在施工過程中，監(jiān)理單位應參與和監(jiān)督施工單位風險管理情況，并予以記錄。對施工中存在的重大隱患應及時指出并督促整改，對施工單位拒不整改的，應及時向建設單位及公路水運工程安全生產監(jiān)督管理部門報告。,評完怎么辦？,3.

18、 建設單位,（1）建設單位應根據工程特點及本管理辦法的相關要求，制定項目橋梁和隧道工程施工安全風險評估工作的實施辦法。 （2）督導施工單位（或咨詢單位、相關專業(yè)評估機構）進行施工階段風險評估工作。 （3）負責對高度和極高的風險等級進行審查。對極高風險（級）的施工作業(yè)，組織專家或安全評價機構進行論證或復評估，提出降低風險的措施建議。,評完怎么辦？,3. 建設單位,（4）當風險等級無法降低時，應及時調整設計、施工方案，并向公路水運工程安全生產監(jiān)督管理部門備案；必要時委托相關專業(yè)機構進行風險監(jiān)測。 （5）檢查、監(jiān)督、協(xié)調、處理評估工作中的有關問題。,評完怎么辦？,4. 監(jiān)督部門,（1）各級交通運輸主管部門在履行施工安全監(jiān)督檢查職責時，應將公路橋梁和隧道