1、廣東省創(chuàng)建幸福村居提升宜居水平工作方案一、目標(biāo)任務(wù)以改善農(nóng)村居住條件、人居環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量為目標(biāo)，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，重點(diǎn)解決全省約3000條自然村、6萬(wàn)戶、30萬(wàn)名不具備生產(chǎn)生活條件群眾搬遷和5415萬(wàn)戶低收入困難戶住房改造。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村資源稟賦條件，挖掘嶺南文化、嶺南特色和嶺南優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)和傳承農(nóng)村傳統(tǒng)文化，提升村居文化內(nèi)涵，推動(dòng)名村示范村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“安居”、“樂居”、“宜居”的目標(biāo)。具體任務(wù)是：（一）實(shí)施“兩不具備”村莊搬遷。對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)等貧困地區(qū)的邊遠(yuǎn)分散村莊，以及存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患的村莊，要實(shí)施搬遷并按示范村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。2012

2、2014年，每年搬遷村莊700條、農(nóng)戶1.5萬(wàn)戶；2015年，搬遷村莊400條、農(nóng)戶7000戶。（二）實(shí)施農(nóng)村低收入困難戶住房改造。2015年底前完成54.15萬(wàn)戶農(nóng)村低收入困難戶住房改造，其中到2012年底前完成24萬(wàn)戶，2013、2014年分別完成10萬(wàn)戶，2015年完成10.15萬(wàn)戶。（三）建設(shè)整村推進(jìn)幸福安居示范村。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚。力爭(zhēng)2012年底前完成300條、20132015年完成700條幸福安居示范村建設(shè)。（四）建設(shè)名村示范村。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括生活垃圾、生活污水、畜禽污染、水體污染和美化村莊等為基礎(chǔ)，結(jié)合村莊資源稟賦，著力挖掘村居

3、特色，提升村居人文內(nèi)涵，打造一批村容整潔、環(huán)境宜人、設(shè)施配套、生活便利和人文特色突出的名村示范村。2015年底前，力爭(zhēng)全省10%的建制行政村建成名村、30%的建制行政村建成示范村。二、主要內(nèi)容和要求（一）主要內(nèi)容。1城郊型村居。位于城市市區(qū)和縣城邊緣，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)半徑內(nèi)的村莊。改善居住條件。村居建設(shè)符合村莊規(guī)劃要求。人均鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)住房面積達(dá)3040平方米。實(shí)現(xiàn)生活區(qū)與種養(yǎng)區(qū)分離，居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分離。住房建筑風(fēng)格風(fēng)貌統(tǒng)一，富有嶺南特色和文化內(nèi)涵。改善衛(wèi)生狀況。建設(shè)有專人管理或村民輪值的垃圾收集屋（站），垃圾定點(diǎn)收集、堆放，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。生活垃圾運(yùn)往符合國(guó)

4、家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理場(chǎng)（廠）處理。推進(jìn)改廁工程，衛(wèi)生廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)行雨污分流，污水排放暗管化并集中處理。改善人居環(huán)境。實(shí)現(xiàn)村（巷）道100%硬底化。村居主要道路機(jī)動(dòng)車可通達(dá)，配套路燈、綠化帶、排水管等設(shè)施。配套1個(gè)以上供村民及外來(lái)人口休憩的綠化小公園（小綠蔭地）。整治村居池塘溝渠和水體，實(shí)現(xiàn)村域河涌、池塘水面無(wú)垃圾、無(wú)異味臭味。改善基本公共服務(wù)。在建制行政村設(shè)置一個(gè)以上“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)。自來(lái)水普及率達(dá)到90以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率實(shí)現(xiàn)100%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100，家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭享受最低生活保障比例達(dá)100。有村衛(wèi)生站

5、、一個(gè)以上村醫(yī)和常備醫(yī)療設(shè)備、藥品，提供基本醫(yī)療服務(wù)及預(yù)防保健，確保小病不出村。建有一個(gè)以上能夠滿足不同年齡層次村民文化需求的綜合活動(dòng)場(chǎng)所，有老人、兒童活動(dòng)設(shè)施和文體活動(dòng)設(shè)施。符合客車安全通行條件的行政村通達(dá)客車，并建有車亭或客運(yùn)站點(diǎn)。改善社會(huì)管理。健全社會(huì)管理組織。杜絕私彩、吸毒現(xiàn)象。配置完善的防災(zāi)設(shè)施，建立防治自然災(zāi)害有效機(jī)制。2農(nóng)業(yè)型村居。位于城郊型村居以外、以農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的村莊，即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)半徑以外的村莊。改善居住條件。村居建設(shè)符合村莊規(guī)劃要求。實(shí)施危房、泥磚房和茅草房改造，改造率達(dá)80以上。實(shí)行生活區(qū)與種養(yǎng)區(qū)分離。住房建筑風(fēng)格風(fēng)貌統(tǒng)一，具有嶺南

6、鄉(xiāng)村特色。改善衛(wèi)生狀況。建設(shè)垃圾收集點(diǎn)，定點(diǎn)收集、定時(shí)清運(yùn)，保持環(huán)境整潔。大力推進(jìn)改廁工程，80以上的農(nóng)戶建有衛(wèi)生廁所，村莊建有一個(gè)以上水沖式公共廁所。人畜糞便實(shí)行無(wú)害化處理。生活垃圾運(yùn)往附近垃圾場(chǎng)處理。有簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施。改善人居環(huán)境。推進(jìn)村（巷）道硬底化工程，硬底化率達(dá)到80%以上，主要道路機(jī)動(dòng)車可通達(dá)。對(duì)村莊主要道路兩側(cè)和重要路口進(jìn)行簡(jiǎn)單綠化，增設(shè)照明設(shè)施，設(shè)置排水溝渠。建有1個(gè)以上供村民及外來(lái)人口休憩的綠化小公園（小綠蔭地）和文體活動(dòng)場(chǎng)所等。整治村居池塘溝渠和水體，實(shí)現(xiàn)村域河涌、池塘水面無(wú)垃圾，無(wú)異味臭味。改善基本公共服務(wù)。村居建有小超市（商鋪）。有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所、常備醫(yī)療設(shè)備和藥品

7、，滿足村民基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健需要，實(shí)現(xiàn)小病不出村。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，符合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的村民100%參保，家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭100%享受最低生活保障。通過(guò)集中供水、分戶設(shè)置水箱等方法，實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水，保證全部村民用水清潔衛(wèi)生。符合客車安全通行條件的行政村通達(dá)客車，并建有車亭或客運(yùn)站（點(diǎn)）。改善社會(huì)管理。健全社會(huì)管理組織、隊(duì)伍和制度等。杜絕私彩、吸毒現(xiàn)象。配置完善的防災(zāi)設(shè)施，建立防治自然災(zāi)害有效機(jī)制。（二）具體要求。1、突出特色規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃布局村莊功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)分離。明確村居建設(shè)風(fēng)格風(fēng)貌類型。合理安排村莊道路等基礎(chǔ)

8、設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)綠化景觀設(shè)施建設(shè)用地。挖掘一個(gè)或多個(gè)個(gè)性主題，提升村莊特色和文化內(nèi)涵。保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，著力打造一批嶺南宜居新民居。發(fā)揮人大代表、村民代表和民主議事機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理監(jiān)督。2、突出基礎(chǔ)建設(shè)。完善村居水、電、路、氣和硬化、美化、綠化、亮化等設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)村生活條件。拆除清理不符合規(guī)劃、嚴(yán)重影響整體布局和群眾反映強(qiáng)烈的亂搭亂建物，確保村居管理規(guī)范、建設(shè)有序。健全文體和休閑活動(dòng)設(shè)施，豐富村民業(yè)余文化生活。健全垃圾處理設(shè)施，完善“民集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式。加強(qiáng)管網(wǎng)、厭氧池、沼氣池、生物氧化池、人工濕地等污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)行雨污分流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)

9、排放。加強(qiáng)對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的歷史文物、傳統(tǒng)建筑民居的管理，落實(shí)維護(hù)責(zé)任和資金。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，防止鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。3、突出特色打造。推進(jìn)村居建設(shè)和改造，要符合村莊整治總體規(guī)劃要求，明確和統(tǒng)一建設(shè)、改造的風(fēng)格風(fēng)貌，充分展現(xiàn)嶺南文化特色和嶺南民居特點(diǎn)。要突出村居的主題特征，在保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和歷史建筑風(fēng)格，傳承人文歷史和傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚和現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式等方面體現(xiàn)獨(dú)特個(gè)性。4、突出群眾主體作用。要尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)，確保村居建設(shè)、改造體現(xiàn)群眾訴求、滿足群眾需要，實(shí)現(xiàn)群眾共謀、共建、共管、共享目標(biāo)。5、突出社會(huì)管理。要發(fā)揮鎮(zhèn)、村黨組

10、織和村委會(huì)作用，健全理事會(huì)等村民自治組織，制定完善村規(guī)民約，建立健全環(huán)衛(wèi)、治安、糾紛調(diào)處等隊(duì)伍，確保社會(huì)管理有序、有效，群眾安居樂業(yè)。三、實(shí)施步驟和措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各級(jí)政府要健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要精心組織，統(tǒng)籌部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。縣（市、區(qū)）政府是創(chuàng)建責(zé)任主體，各鎮(zhèn)、村委會(huì)或村民小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核、驗(yàn)收。（二）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障創(chuàng)建水平。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、名村示范村建設(shè)和扶貧開發(fā)“雙到”等工作，因地制宜對(duì)村莊空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。對(duì)舊村，重點(diǎn)開展整治改造規(guī)劃設(shè)計(jì)；對(duì)古村落，重點(diǎn)開展修復(fù)、保護(hù)和開發(fā)

11、利用規(guī)劃；對(duì)新村建設(shè)，突出嶺南鄉(xiāng)村特色規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村風(fēng)格風(fēng)貌，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，建設(shè)嶺南新民居；對(duì)空心村，進(jìn)行復(fù)墾或綠化建設(shè)，結(jié)合村莊小公園、文體活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境和生態(tài)條件。（三）拓寬籌資渠道，確保創(chuàng)建投入。各級(jí)財(cái)政要加大扶持力度，發(fā)揮財(cái)政資金和“一事一議”資金的引導(dǎo)作用，多形式、多渠道籌措資金。對(duì)符合“兩不具備”、農(nóng)村低收入困難戶住房改造和名村示范村建設(shè)條件的村居，要落實(shí)相關(guān)扶持政策。縣級(jí)政府作為責(zé)任主體，要整合各方面資源、調(diào)動(dòng)各方面力量，積極參與，統(tǒng)籌投入，確保取得成效。（四）明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。牽頭部門要按照省委、省政府部署，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，注意總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)樹立典型、鞭策后進(jìn)，營(yíng)造有利于工作開展的良好氛圍。財(cái)政部門要加