1、 論我國對農(nóng)民工子女受教育權(quán)的保護(hù)內(nèi)容提要： 20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的大規(guī)模流動，已成為中國社會經(jīng)濟(jì)生活中最為引人注目的現(xiàn)象之一。隨著農(nóng)村勞動力向城市大規(guī)模的持續(xù)流動，第二代移民已然出現(xiàn)，流動兒童的義務(wù)教育問題逐漸浮出水面。國家應(yīng)遵循教育公平的原則，保障弱勢人群公平的教育權(quán)利與機(jī)會，對農(nóng)民工子女進(jìn)行公共教育資源傾斜性保護(hù)，保障這一群體實(shí)際占有和支配教育資源。 關(guān)鍵字：農(nóng)民工子女 憲法權(quán)利 教育權(quán) 自從上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民工漸漸從農(nóng)民中分化出來，不同程度地融入了城市社會，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們逐漸演變成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的新興社會群體。但由于受戶籍制度等因素的制約，

2、在城鎮(zhèn)務(wù)工的這股新興社會群體，既不是完全意義上的產(chǎn)業(yè)工人，亦不是完全意義上的農(nóng)民，在城市中他們處于一種亦工、亦農(nóng)的雙重屬性的邊緣，這一個社會群體的子女成了平等受教育權(quán)中的弱勢困難群體。在現(xiàn)代國家，受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利，它意指公民為接受教育而有權(quán)要求國家作出一定行為，具體表現(xiàn)為公民有權(quán)從國家那里獲得均等的受教育機(jī)會和條件，而且它也是憲法中規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國憲法四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。我國教育法第三十六條也規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利”。因此，當(dāng)公民面臨上述教育困境時，公民的教育權(quán)問題就產(chǎn)生了，相應(yīng)出現(xiàn)教育弱勢群體。我國社會轉(zhuǎn)

3、型期的教育弱勢群體，不僅包括原有的貧困地區(qū)農(nóng)村兒童，特別是女童，而且包括新出現(xiàn)的下崗職工子女、流浪兒童、流動兒童（農(nóng)民工子女）等群體。特別是目前近二百萬的農(nóng)民工子女的教育問題，已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。 2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動保障部關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見。意見把占流動兒童少年的絕大多數(shù)、處于弱勢地位的“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”，從“流動兒童少年”群體中單獨(dú)提出，突出強(qiáng)調(diào)，這是首次直接把政策焦點(diǎn)對準(zhǔn)農(nóng)民工子女。意見指出，流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，要求全日制公辦中小學(xué)充分挖掘潛力，盡可

4、能多地接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，并提出“加強(qiáng)對以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的社會力量所辦學(xué)校的扶持和管理”。但是，問題并沒有得到很好的解決，一些流入地政府采取各種措施或做法抵消了中央政府的文件要求，并沒有真正解決好農(nóng)民工子女教育問題。農(nóng)民工子女的教育不平等問題依然存在諸多問題，主要問題包括教育資源的缺乏、入學(xué)難、家庭教育不足等問題。 一、我國農(nóng)民工子女教育不平等現(xiàn)狀（一）教育資源的缺乏目前，農(nóng)民工子女在城市主要通過這樣三種方式求學(xué)：一是高價(jià)進(jìn)入私立學(xué)校，這部分的比例非常小，只限于很少部分在城市發(fā)大財(cái)?shù)霓r(nóng)民工的子女。二是進(jìn)入了公辦學(xué)校。絕大多數(shù)民工子弟進(jìn)入的是農(nóng)民工子女簡易學(xué)校，即民工學(xué)校

5、。民工學(xué)校，產(chǎn)生于中國20世紀(jì)90年代的一些大城市（如北京），是指非經(jīng)政府出資設(shè)立，而由市場機(jī)制作用，在中國戶籍管理制度制約下（城市里的社會資源并不對等的向農(nóng)民工開放）解決農(nóng)民工子弟不能完全接受政府投資所辦學(xué)校的義務(wù)教育的困難，于城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合地帶形成的條件簡陋、設(shè)施不齊全的簡易流動學(xué)校，它并沒有得到政府的認(rèn)可，相反被界定為非法（往往是取締的對象），從法律主體地位來說是不具備相應(yīng)的權(quán)利能力與行為能力的，不具有法人的主體資格。由于這一特殊身份，政府對農(nóng)民工子弟學(xué)校的態(tài)度在默許、取締之間幾經(jīng)變化。國家為城市提供了較完善的公共教育資源，而農(nóng)村及農(nóng)民工學(xué)校的教育資源匱乏，倍受媒體關(guān)注的北京行知學(xué)校(

6、農(nóng)民工子弟學(xué)校)因未交齊房租，遭遇“封?！?，750名學(xué)生不能進(jìn)校。據(jù)媒體報(bào)道僅北京處于義務(wù)教育階段適齡農(nóng)民工子女近24萬，其中公辦學(xué)校就讀的有18萬，其他近6 萬由農(nóng)民工子弟學(xué)校接納，但不協(xié)調(diào)的是農(nóng)民工子弟學(xué)校較之公辦學(xué)校普遍存在設(shè)施簡陋、師資不齊、環(huán)境差、安全隱患多，提供的教育服務(wù)很難達(dá)到國家規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工子女教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，被迫以自發(fā)的市場化方式（窩棚學(xué)校，黑戶學(xué)校等非正規(guī)性邊緣教育市場）解決，而市場化教育的提供和有效需求都處于嚴(yán)重匱乏狀態(tài)，造成了農(nóng)民工子女受教育權(quán)利的缺失。 （二）戶口障礙造成入學(xué)難中國的戶籍制度是在特定的歷史條件下形成的。長期以來，戶籍制

7、度一直扮演著維持社會穩(wěn)定、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、控制人口，以及協(xié)調(diào)社會資源分配的角色。1979年以后，戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農(nóng)民雖然可以“自由”進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用。農(nóng)民工子女上學(xué)難問題即是受戶籍制度及我國義務(wù)教育體制“分級辦學(xué)、分級管理”雙重影響的結(jié)果，沒有現(xiàn)居住地戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童在現(xiàn)居住地?zé)o法得到同等的受教育機(jī)會。 （三）家庭教育的斷裂和缺位一個孩子的健康成長離不開學(xué)校與家庭的配合，而對于民工來說沒有足夠的時間、精力以及能力輔導(dǎo)孩子，其子女的教育主要依靠學(xué)校教育。因?yàn)闆]有良好的家庭教育和良好行為的培養(yǎng)，缺乏個人修

8、養(yǎng)，自我保護(hù)意識差，面臨嚴(yán)重的生命、健康安全隱患。尤其是女孩子，更容易成為來自自然的、人為傷害的侵害對象。據(jù)調(diào)查表明家庭教育處在嚴(yán)重的功能缺位狀態(tài)，是造成農(nóng)民工子女心理問題的重要原因。（四）學(xué)生邊緣化的感覺強(qiáng)烈隨父母在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工子女，就學(xué)條件差，有相當(dāng)一部分在簡陋的打工子弟學(xué)校讀書，既未能融入城市社會，又難以回歸農(nóng)村社會，對自己的身份無法定位，導(dǎo)致他們逐漸認(rèn)識到自己被主流社會排斥在外，產(chǎn)生邊緣化的感覺，自律性差，容易發(fā)展成為漂泊的“游民”，如果不能及時得到應(yīng)有的教育與公平的待遇，那么，不久的將來，在許多城市里，將會出現(xiàn)一支數(shù)量龐大的新文盲大軍，他們從小在城市邊緣生活，是在歧視與排擠中長大的城

9、市“二等公民”，他們將形成新的嚴(yán)重社會隱患。（五）學(xué)生流動性大，輟學(xué)率高農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工具有就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn)，對孩子的成長和學(xué)校質(zhì)量的要求大多不高。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件不同，城市在辦學(xué)條件、教師素質(zhì)、辦學(xué)水平等各方面均優(yōu)于農(nóng)村，以至于同一階段城鄉(xiāng)學(xué)生的教育水平存在客觀差距。又由于農(nóng)村各地的經(jīng)濟(jì)條件不同，教育條件不同，出現(xiàn)地區(qū)間孩子的基礎(chǔ)有好壞差別，造成部分民工子弟作為插班生學(xué)習(xí)吃力，輟學(xué)率高。另外由于民工大多來自文化落后地區(qū)，觀念保守，科學(xué)文化素質(zhì)不高，對教育的重視不夠，加之市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟，社會分配不公，“腦體倒掛”以及教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際等現(xiàn)象的存在，使一些民工家長感到“書包翻身”無望

10、，普通教育于提高家庭經(jīng)濟(jì)收入無補(bǔ)，一些家長選擇了讓孩子從事賺錢容易的家庭手工業(yè)、副業(yè)或外出打工，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。二、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的根源農(nóng)民工子女教育不平等現(xiàn)象的原因是多方面的，具有客觀的必然性。既與民工就業(yè)權(quán)不平等和現(xiàn)行戶籍制度息息相關(guān)，又有對基礎(chǔ)教育承擔(dān)問題的認(rèn)識原因，還與歷史的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距有關(guān)系，而民工就業(yè)權(quán)不平等是根源。（一）民工就業(yè)權(quán)不平等我國憲法第四十二條第一款規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”。平等就業(yè)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它是指公民不分其性別、種族、血統(tǒng)、年齡、宗教、信仰、政治觀點(diǎn)和社會出生等，都享有平等的就業(yè)機(jī)會與相關(guān)的工作權(quán)利。相關(guān)的工作權(quán)利包括取得

11、同工同酬的權(quán)利、勞動安全的保障、獲得社會保障的權(quán)利、休息的權(quán)利等。平等就業(yè)權(quán)不是單一的權(quán)利，而是權(quán)利束。就業(yè)權(quán)的不平等而引發(fā)待遇的不等，擇業(yè)的不自由，同時還包括教育的不平等，其中包括民工再教育的不公平及其子女教育的不公平兩方面。雖然憲法與勞動法中都對平等就業(yè)權(quán)有所規(guī)定，然而均只是概念性的，可執(zhí)行性較差。正是由于各種社會原因，已人為地造成了民工就業(yè)權(quán)的不平等。在城市中臟活、重活、累活都是民工在干，他們所從事的大多是建筑、清潔、家政服務(wù)業(yè)，處在較底層，而且大多是零工，很少簽有長期合同，相應(yīng)的更不可能有用人單位為其交納各種保險(xiǎn)。工作無保障，民工的流動性很大，這就直接造成了民工子女的流動。從教育的連續(xù)

12、性和孩子的適應(yīng)性來看，次數(shù)多了會造成孩子學(xué)業(yè)的耽誤和心理的傷害。（二）戶籍制度剝奪農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)現(xiàn)行戶籍管理制度是在上世紀(jì)50年代建立起來的，將我國劃分為城市和鄉(xiāng)村的二元社會，將中國人劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩個群體?！岸睉艏贫?，給城鄉(xiāng)之間帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)差異。我國1954年憲法中曾規(guī)定有“遷徙自由”，后來由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期逐漸確立了城鄉(xiāng)二元分割的體制，致使“遷徙自由”沒有被以后的幾部憲法所確認(rèn)。我國長期以來實(shí)行的戶籍限制實(shí)際上是一種人身歧視，就業(yè)的歧視、社會保障的歧視、教育的歧視都與戶籍歧視相聯(lián)系。農(nóng)民進(jìn)城后,就業(yè)、社會保障、婚姻等方面被基本排斥在城市之外。在農(nóng)民工子

13、女入學(xué)時，就因?yàn)槿鄙僖粋€城市戶口，所以手續(xù)繁瑣、費(fèi)用偏高等。平等受教育的權(quán)利由于舊的戶籍制被剝奪了。（三）對基礎(chǔ)教育承擔(dān)問題的認(rèn)識誤區(qū)義務(wù)教育是強(qiáng)迫教育也是國民教育，即使在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育也是國家行為，即政府有責(zé)任擔(dān)負(fù)起提供有利于兒童入學(xué)的各種條件及機(jī)會，人民也同時享有平等的受教育的權(quán)利。在目前舊體制無法適應(yīng)新的社會轉(zhuǎn)型時，國家必須主動負(fù)擔(dān)及統(tǒng)籌起全民義務(wù)教育的責(zé)任。特別是中央一級的教育投入與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必需向弱勢人群的子女傾斜。為流動人口子女創(chuàng)造接受義務(wù)教育的機(jī)會，是政府行為，不是一個地區(qū)的教育部門所能夠解決的，它不僅涉及到公安、物價(jià)、工商、計(jì)劃生育等相關(guān)政府職能部門，還涉及流入地政

14、府與流出地政府的相關(guān)部門。國家不能將流動人口兒童教育的責(zé)任推給地方政府，也不應(yīng)該采取放任自流的態(tài)度，將流動兒童義務(wù)教育的責(zé)任推向市場。在財(cái)政問題上,城市政府的定位是對現(xiàn)有城市居民提供福利保障。對于進(jìn)入城市的外來企業(yè)、外來員工,政府雖然征了稅,卻并不向?qū)Ψ教峁┕伯a(chǎn)品。地方政府不能以“分級辦學(xué)，分級管理”為由，以財(cái)政的原因推卸對外來人口子女上學(xué)的責(zé)任。應(yīng)該對他們的子女教育采取一視同仁的態(tài)度。 （四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距 “生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且不平衡是我國教育不公平現(xiàn)象的主要原因之一。”我國長期以來重視高等教育，輕視基礎(chǔ)教育的指導(dǎo)思想是我國教育不公平現(xiàn)象的原因之一。由于基礎(chǔ)教育投資

15、劃歸地方，而各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育投入差別很大，國家又缺乏足夠的資金給以平衡和補(bǔ)貼，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府和家庭有條件增加教育投入，改善教育教學(xué)條件，教育的發(fā)展又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為教育提出了更高的要求，有力地促進(jìn)了教育質(zhì)量提高。而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府教育投入有限，人民生活較低，正常的收入一般只夠用于維持家庭基本生活，從而造成家庭教育投入力量不足，學(xué)校的辦學(xué)條件有限，接受教育的人數(shù)和受教育程度偏低，這又反過來制約和影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成惡性循環(huán)，最終造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平教育發(fā)展水平的相互制約。三、解決農(nóng)民工子女教育不公平

16、問題的建議正視我國目前存在的農(nóng)民工子女教育不公平問題,目的在于找出切實(shí)可行的措施，力爭盡早解決農(nóng)民工子女教育不公平問題，以最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段的教育公平。（一）健全法制，保護(hù)民工平等就業(yè)權(quán)和再教育權(quán)1.完善憲法權(quán)利，細(xì)化相關(guān)法律條款構(gòu)建多層次立體化的法律保護(hù)體系，并針對教育弱勢群體制定傾斜保護(hù)制度。對其自身權(quán)利的保障不應(yīng)僅僅局限于普通法律，更應(yīng)通過憲法，使憲法所確認(rèn)的各項(xiàng)基本權(quán)利得到全面、充分的實(shí)現(xiàn)和保障，使憲法真正成為“權(quán)利保障法”。憲法應(yīng)明確規(guī)定對教育弱勢群體保護(hù)的根本性原則，對已有法律中保護(hù)民工權(quán)利的條款應(yīng)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行具體化，讓其可操作性更強(qiáng)，這樣當(dāng)民工遇到工傷、拖欠工資等不公待遇時有法可

17、依。 當(dāng)教育弱勢群體的受教育權(quán)利受到損害時，要有相應(yīng)的法律保障他們能平等表達(dá)自己愿望和要求的權(quán)利，同時能確保給予他們相應(yīng)的補(bǔ)償。由于國家不僅是教育權(quán)利的分配主體，而且同時也是教育權(quán)利的保障主體，因此，相應(yīng)的國家法律制度對于保障教育弱勢群體具有決定性的意義。2.實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)的公平既然造成農(nóng)民工子弟教育弱勢地位的最大根源是就業(yè)權(quán)的不平等，那解決教育不公問題的一個治本的方法就是實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)的平等。發(fā)揮國家政策導(dǎo)向的作用，建立健全擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政府主導(dǎo)機(jī)制。通過就業(yè)促進(jìn)政策，積極推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而使他們獲得自尊、自立、自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。即最大努力地使所有農(nóng)民工通過就業(yè)獲得有保證的可持續(xù)的生活條件。

18、3.實(shí)現(xiàn)民工的平等再教育權(quán) 民工的素質(zhì)普遍較低，大多小學(xué)初中畢業(yè)，在城市競爭中處于劣勢，勞動報(bào)酬低。城市中的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)辦得比較完善，而鄉(xiāng)村卻基本沒起步。大多數(shù)民工進(jìn)城之后并未與單位簽訂勞動合同以及參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，工資低、無保障的現(xiàn)狀就一直無法改變。民工除了生產(chǎn)技能較低外維權(quán)意識也很淡薄。解決這一問題的關(guān)鍵還是在于政府，包括民工流出地政府和流入地政府。流出地政府應(yīng)該為本地外出務(wù)工人員提供必要的職業(yè)培訓(xùn)。流入地的政府也應(yīng)為在職打工者提供均等的進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會。 (二)改革戶籍制度，力求基礎(chǔ)教育公平1.戶籍制度改革逐步消除城鄉(xiāng)差距改革戶籍制度的核心并不在于完全取消戶籍管理制度，而是要逐步弱化乃

19、至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動力的合理流動。政府應(yīng)制訂和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會權(quán)益。同時，逐步實(shí)現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，給予農(nóng)民工及其子女以切實(shí)的市民待遇?？衫贸鞘兄行W(xué)生源減少的機(jī)遇，運(yùn)用現(xiàn)有教育資源，適當(dāng)鼓勵、幫助民工將其子女帶到城市上學(xué)和生活，充分發(fā)揮家庭的難以取代的教育功能。在配套改革到位前，可先期開辟打工子女就學(xué)“綠色通道”，如政府應(yīng)加大投資，興建打工子弟學(xué)校，制訂適合的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民工子女能上得

20、起學(xué)，享受與父母打工所在地城市孩子一樣的教育。2.實(shí)現(xiàn)民工子女義務(wù)教育階段教育公平農(nóng)民工在自己的國家竟然不能使子女獲得同等的受教育權(quán)利，這不能不說是我國在社會發(fā)展和進(jìn)步上的落后表現(xiàn)。國民待遇的一個重要的基本要求，就是給個公民提供最基本的發(fā)展能力，主要體現(xiàn)在最基本的國民教育機(jī)會。當(dāng)務(wù)之急要解決的是農(nóng)民工子女的教育問題。我國憲法和教育法都明確肯定了教育弱勢群體享有與正常群體同樣的受教育權(quán)利。其基本要求是要與城鎮(zhèn)子女平等地分配教育份額，包括享有同等入學(xué)機(jī)會、同等受教育條件以及同等發(fā)展可能等等，最終得落實(shí)在人們對教育資源的支配和使用上。國務(wù)院有關(guān)政策把農(nóng)村人口外出務(wù)工經(jīng)商看成是解決“三農(nóng)問題”的一種有

21、效的辦法，要求各流入地政府積極解決農(nóng)民工子女的教育問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的各種權(quán)益等，溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上作政府工作報(bào)告時強(qiáng)調(diào)，2007年，全國農(nóng)村貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。無疑表明中央政府正在努力消除這方面國民待遇方面的不平等、不公正問題。教育部部長周濟(jì)表示，教育公平是個非常重要的問題，教育部門要把怎樣處理好教育快速發(fā)展和教育公平間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，作為一個非常重要的任務(wù)來抓。相信實(shí)現(xiàn)民工子女義務(wù)教育階段教育公平為時不晚。（三） 切實(shí)履行各級政府和教育部門的職責(zé)抓好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育工作，是各級政府和教育部門義不容辭的責(zé)任，這是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。 1

22、.政府職責(zé)制定政策、促進(jìn)公平教育法第37條規(guī)定：“國家、社會對符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助”。國家為幫助民工子弟完成學(xué)業(yè)制定了一系列的教育助學(xué)政策，早在03年的關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見中就規(guī)定“流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作”，并提出“加強(qiáng)對以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的社會力量所辦學(xué)校的扶持和管理”。國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報(bào)告時強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。他說，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。但關(guān)鍵是各級政府進(jìn)一步完善和貫徹落實(shí)制定切實(shí)可行

23、的實(shí)施方案和細(xì)則等便于操作的具體方法，以幫助農(nóng)民工子女完成學(xué)業(yè)。從根本上講，應(yīng)打破現(xiàn)行以戶籍制度為依據(jù)的義務(wù)教育的入學(xué)政策，實(shí)行適齡兒童按居住地原則接受義務(wù)教育制度。根據(jù)2000年我國的五次人口普查，我國流動人口人數(shù)達(dá)到1億2千萬，其中流動人口子女估計(jì)約在1，200萬?，F(xiàn)有的社會管理體制，特別是義務(wù)教育體制應(yīng)適合我國急劇變化的社會經(jīng)濟(jì)新形勢，進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。各級政府不僅應(yīng)為戶籍人口服務(wù)，也應(yīng)將非戶籍人口（流動人口）納入其服務(wù)范圍之內(nèi)。在基礎(chǔ)教育方面應(yīng)將外來務(wù)工人員的子女就學(xué)納入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校招生計(jì)劃。因此相應(yīng)的需在教育財(cái)政撥款時將流動人口子女的教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。根本取消借讀費(fèi)，以鼓勵公

24、立學(xué)校接受流動兒童的積極性，并消弭在學(xué)校內(nèi)部人為的區(qū)分借讀費(fèi)生及本地生的不平等狀況。 筆者提供以下兩條建議：第一，由流入地教育局負(fù)責(zé)，根據(jù)區(qū)內(nèi)民工子女的總量和流動情況采取相應(yīng)的辦法幫助農(nóng)民工子女入學(xué)?？傮w措施是：按照暫住地，以就近入學(xué)的原則，進(jìn)入公立學(xué)校隨班就讀或者就讀民工子弟學(xué)校。其原則是：以公立學(xué)校的隨班就讀為主，專門的民工子弟學(xué)校為輔，如果上述兩種途徑均不能解決，再由教育局根據(jù)具體情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。第二，把進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育，納入了區(qū)域教育發(fā)展總體規(guī)劃中，在學(xué)校布局、師資配備等方面優(yōu)先安排。建立助學(xué)基金會，對農(nóng)民工特困家庭子女就學(xué)，實(shí)行減免雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，提供生活補(bǔ)助費(fèi)等政策

25、。2.學(xué)校職責(zé)靈活辦學(xué)、真心呵護(hù)公立學(xué)校要成為吸收流動兒童就學(xué)的主渠道。2001年國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定強(qiáng)調(diào)，要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育的問題，并規(guī)定以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。 根據(jù)農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，采取靈活的辦學(xué)方式及靈活的管理辦法，提供周到的學(xué)習(xí)服務(wù)。例如，讓外地兒童在公立學(xué)校隨班就讀；成立由政府、個人或民間組織開辦的專門針對流動兒童的學(xué)校。制訂分期收取費(fèi)用的辦法，以切實(shí)減輕農(nóng)民工子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，可按月、季、學(xué)期收費(fèi)，實(shí)行走讀或寄宿等，以適應(yīng)外來人口流動性強(qiáng)和收入不穩(wěn)定的特殊情況。同時，針

26、對特困戶子女應(yīng)減免學(xué)雜費(fèi)，以保證適齡的流動人口子女均能接受義務(wù)教育。各地農(nóng)民工流入地政府一般都制訂農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，以做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。對于學(xué)校而言，一方面要依法收費(fèi)的，不能變相收取各類費(fèi)用，另一方面特別是民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，其沒有像公辦學(xué)校一樣掌握著大量公共資源，學(xué)校所收取的費(fèi)用一定要用于自身教育設(shè)施的改善，不能挪作他用。建構(gòu)公立學(xué)校內(nèi)平等、無差別、無歧視的教育環(huán)境，消除農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校的心理門坎。讓農(nóng)民工子女回歸公立學(xué)校教育不僅有利于農(nóng)民工子女的身心發(fā)展，也有利于農(nóng)民工子女的社會適應(yīng)，更重要的是有利于城市兒童正常的發(fā)展，有助于培養(yǎng)城市學(xué)生寬容、

27、接納的態(tài)度，促進(jìn)其對世界差異性、多元性的了解。 四、結(jié)語在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們接受教育的差距對應(yīng)著收入的差距，教育不公平會導(dǎo)致使收入不公平，循環(huán)往復(fù)，惡化社會的利益格局，埋下城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層等人際矛盾、緊張、沖突的隱患，與建設(shè)社會主義和諧社會科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。我國的農(nóng)民工子女的教育存在不公平現(xiàn)象，影響到了國民素質(zhì)的整體提高，增加了社會不安定因素，為保證社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須重視并力爭解決農(nóng)民工子女的教育問題，我們不僅應(yīng)牢記實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略重在振興教育這一基礎(chǔ)的道理，更應(yīng)關(guān)注如何緩解教育不公的問題。現(xiàn)實(shí)觀之。如何妥善解決民工子弟教育不公平問題，已不僅僅是政府職能

28、部門的事情，而是全社會應(yīng)當(dāng)共同關(guān)注的事件。參考文獻(xiàn)：1 李強(qiáng)，農(nóng)民工與社會分層，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2004年。，第137、139頁。2 史柏年等編著，城市邊緣人：進(jìn)城農(nóng)民工家庭及其子女問題研究，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第8頁。3北京大學(xué)法學(xué)百科全書編委會，憲法學(xué)行政法學(xué)m，北京，北京大學(xué)出版社，1999年12月第一版，第21-22頁。4 溫輝，受教育權(quán)入憲研究m，北京，北京大學(xué)出版社，2003年，第203、204頁5中華人民共和國教育部計(jì)劃建設(shè)司.，中國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(1997) m ，北京， 人民教育出版社,，1998年版。6田寶軍、智學(xué)、李長城.、弱勢群體教育問題研究j ，社會科學(xué)論壇,2002年， 11期。7劉精明，我國教育不平等的歷史性變化研究j ，社會學(xué)(人大復(fù)印資料) ，2000年 ， 6期 。 8 朱應(yīng)平：農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)從行政保護(hù)開始j，載于華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第2期。9 周永坤：教育平等權(quán)問題及解決之道j，載于華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第2期。10苗連營：公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)中的國家責(zé)任j，載于華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第4期。11 蘇永通：“刺頭學(xué)?！辈沯，載于南方周末，2006年09月28日，第9-10版。12 張榮：現(xiàn)階段我國社會分層結(jié)構(gòu)對教育公平的影響，載于學(xué)術(shù)交流，2006年第7期。13