1、政協(xié)提案2010121號(hào)關(guān)于推進(jìn)我省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的建議 溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議上提出：“沒有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。誰能享受良好的義務(wù)教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，否則就難以融入現(xiàn)代社會(huì)?！痹谄占傲肆x務(wù)教育、基礎(chǔ)教育躍上新的發(fā)展平臺(tái)之后，均衡發(fā)展應(yīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)教育工作中一個(gè)帶根本性的重要指導(dǎo)思想和價(jià)值追求，成為我國(guó)基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，需要從政策的層面上來進(jìn)行全面思考和推進(jìn)。推進(jìn)我省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展是政府義不容辭的責(zé)任。 一、我省基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀 近幾年來，我省對(duì)教育的投入不斷加大，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育呈現(xiàn)可喜的變化。但是，由于歷史等多種原因，造成教育還存

2、在一些問題和不足，使基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展受到很大制約。這些問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府投入不足與不均衡。盡管近年來我省教育投入的總量在不斷上升，但從教育投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”“兩個(gè)比例”分析，教育經(jīng)費(fèi)距法定“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”投入占gdp的4%存在很大差距。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)差、起點(diǎn)低、資源薄弱。農(nóng)村中小學(xué)大多無多媒體教室，運(yùn)動(dòng)、文娛設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)資源主要集中在城區(qū)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺導(dǎo)致農(nóng)村生源不斷向城市流動(dòng)，校際間轉(zhuǎn)學(xué)、插班現(xiàn)象十分普遍。二是師資配備、待遇不均衡。 優(yōu)質(zhì)師資集中在城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校非但沒有學(xué)科帶頭人，就連音樂、美術(shù)、體育、計(jì)算機(jī)等術(shù)科教

3、師都嚴(yán)重缺編。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向城鎮(zhèn)學(xué)校匯聚，農(nóng)村優(yōu)秀教師資源不斷流失。優(yōu)質(zhì)教師的流失造成農(nóng)村學(xué)校顯得更加薄弱，校際之間不均衡導(dǎo)致“擇校熱”、“轉(zhuǎn)校熱”。農(nóng)村人口、流動(dòng)人口子女所享受教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民的子女。 二、建議與措施 （一）加大和優(yōu)化投入 各級(jí)政府的施政目標(biāo)要切實(shí)從偏重建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源向優(yōu)先實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，教育投入要進(jìn)一步加大和優(yōu)化。建議按市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)村制訂三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該本著逐步縮小差距的原則制訂，合理確定硬件配置標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范政府對(duì)各類學(xué)校的投入。目標(biāo)一是逐步解決同一隸屬學(xué)校的投入均衡，減少“擇校熱”；二是切實(shí)縮小不同隸屬學(xué)校之間的

4、投入差距，尤其是城鄉(xiāng)差距。 （二）師資配置均衡 教師是學(xué)校的第一資源，擇校主要是擇師，師資力量的均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的最重要環(huán)節(jié)。建議制定相關(guān)政策，促進(jìn)教師在兩個(gè)方面的流動(dòng)，使同一隸屬的學(xué)校校長(zhǎng)和教師定期流動(dòng)。配合工資改革，流動(dòng)到薄弱學(xué)校的教師實(shí)行“晉級(jí)工資”（目前正在執(zhí)行的“崗位級(jí)別工資嚴(yán)重束縛城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村流動(dòng)），使教師不因收入差距抵制流動(dòng)，要積極改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境和專業(yè)提升環(huán)境，努力提高農(nóng)村教師工作待遇，在評(píng)優(yōu)、提干、評(píng)職稱等方面向農(nóng)村教師傾斜，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師農(nóng)村任教服務(wù)制度，制定教師在農(nóng)村任教的優(yōu)惠政策，規(guī)定新招考上崗教師到農(nóng)村任教的年限。多項(xiàng)措施并行，以求穩(wěn)定和改

5、善農(nóng)村教師隊(duì)伍。 （三）強(qiáng)化幫扶戰(zhàn)略 將現(xiàn)有的名校和弱校（包括農(nóng)村學(xué)校）集團(tuán)化是促動(dòng)一定區(qū)域內(nèi)均衡化發(fā)展的有效手段。所謂集團(tuán)化，是用名校的理念品牌和實(shí)力去帶動(dòng)區(qū)域的均衡發(fā)展。名校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用集團(tuán)化運(yùn)作的理念，以拉動(dòng)區(qū)域的均衡發(fā)展，將優(yōu)勢(shì)資源向周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)輻射，集團(tuán)內(nèi)部，教師可以統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一待遇，打破學(xué)校用人界限，讓教師由學(xué)校人變?yōu)榧瘓F(tuán)人，以保證師資的流動(dòng)和相對(duì)均衡。在集團(tuán)內(nèi)各個(gè)學(xué)校的圖書、網(wǎng)絡(luò)等資源實(shí)現(xiàn)共享，借助教育信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校與弱校之間的辦學(xué)條件差距。 （四）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制 教育主管部門要研究建立具有積極導(dǎo)向性的教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和制度，對(duì)區(qū)域教育的決策起一定的激勵(lì)、約束和規(guī)范作用。教育部門要淡化對(duì)學(xué)校的等級(jí)評(píng)估，努力規(guī)避學(xué)生涌向等級(jí)高的學(xué)校，以免造成“低等級(jí)”學(xué)校在資金、生源上的嚴(yán)重不足，引發(fā)惡性循環(huán)，使那些“低等級(jí)”學(xué)校成為名副其實(shí)的“薄弱學(xué)校”。要轉(zhuǎn)變對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)思想，評(píng)價(jià)的結(jié)果是用來獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，切實(shí)將資源優(yōu)先向弱校傾斜，從投入、師資、科研、培訓(xùn)等要素入手，以評(píng)價(jià)、監(jiān)管為杠桿，構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的新思路。 （五）建立均衡教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū) 為了在全省推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，建議省政府先行選