1、建筑工程施工許可管理辦法第一條為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)中華人民共和國建筑法，制定本辦法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在萬元以下或者建筑面積在平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

2、按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。第三條本辦法規(guī)定必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。任何單位和個人不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。第四條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包

3、工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效。（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制的專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。（七）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。（八）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或

4、者其他第三方擔(dān)保。（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第五條申請辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取建筑工程施工許可證申請表。（二）建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的建筑工程施工許可證申請表，并附本辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)征機(jī)關(guān)提出申請。（三）發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的建筑工程施工許可證申請表和所附證明文件后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)正，審批時間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。建筑工程在施

5、工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。第六條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工承包合同一致。施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查。第七條施工許可證不得偽造和涂改。第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。第九條在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起二個月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)

6、定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告：中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。第十條對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對于不符合開工條件的責(zé)令停止施工，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。第十一條對于采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回施工許可證，責(zé)令停止施工，并對責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十二條對于偽造施工許可證的，該施工許可證無效，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并對責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于涂改施工許可證

7、的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十三條本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的，有違法所得的處元以上元以下的罰款，沒有違法所得的處元以上元以下的罰款。第十四條發(fā)證機(jī)關(guān)及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對責(zé)任人員給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)的，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于符合條件、證明文件齊全有效的建筑工程，發(fā)證機(jī)關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)不予頒發(fā)施工許可證的，建設(shè)單位可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第十五條建筑工程施工許可證由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制

8、定格式，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復(fù)印的施工許可證無效。第十六條本辦法關(guān)于施工許可管理的規(guī)定適用于其他專業(yè)建筑工程。有關(guān)法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。搶險救災(zāi)工程、臨時性建筑工程、農(nóng)民自建兩層以下（含兩層）住宅工程，不適用本辦法。城市規(guī)劃法一、城市規(guī)劃法的立法目的制定城市規(guī)劃法的根本目的在于依靠法律的權(quán)威，運(yùn)用法律的手段，保證科學(xué)、合理地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)高度文明的中國特色社會主義現(xiàn)代化城市，從而推動我國整個經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)

9、濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，要把城市建設(shè)好、管理好，首先必須規(guī)劃好，以城市規(guī)劃為依據(jù)指導(dǎo)建設(shè)和管理;要使城市得以合理發(fā)展，首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃處于重要的“龍頭”地位。城市的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃則是駕馭整個城市建設(shè)和發(fā)展的

10、基本依據(jù)和基本手段。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的廣泛領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的綜合性。特別是改革開放以來的二十多年中，城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位與作用日益增強(qiáng)，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項(xiàng)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系日益復(fù)雜，城市土地開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)活動日益頻繁，過去沒有城市規(guī)劃或不按城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的狀況，日益不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合、協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范，才能保證城市的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。這就要求通過立法來提高城市規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，并確立其法律地

11、位法律效力，使城市政府更加有效地行使建設(shè)城市和管理城市的職能。制定城市規(guī)劃法不僅反映了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實(shí)際和迫切需要，也適應(yīng)了世界城市建設(shè)和發(fā)展的趨勢和潮流。城市規(guī)劃法的制定是按照求實(shí)與改革的精神，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總方針、總?cè)蝿?wù)，力求正確貫徹國家有關(guān)政策，總結(jié)建國以來，特別是改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時借鑒國外的有益成果，協(xié)調(diào)好與之相關(guān)法律的關(guān)系，在城市規(guī)劃條例的基礎(chǔ)上加以修改、充實(shí)和完善。二、城市規(guī)劃法的基本框架城市規(guī)劃法共六章、四十六條，對制定和實(shí)施城市規(guī)劃全過程的主要環(huán)節(jié)作出了基本的法律規(guī)定。(一)第一章總則主要闡明了立法目的和適用范圍以及城市發(fā)展的基本方針，

12、具體規(guī)定了城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，以及管理體系和公眾參與等內(nèi)容。城市規(guī)劃法所稱城市是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)(第三條)。國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，以促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局和人口的合理分布(第四條)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針(第五條第二款)。城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合部署(第六條)，應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)(第七條)

13、。城市規(guī)劃確立了由中央人民政府城市規(guī)劃行政主管部門和縣級以上地方各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門構(gòu)成的城市規(guī)劃行政管理體系(第九條)，并賦予所有社會成員對違反城市規(guī)劃的行為檢舉權(quán)和控告權(quán)(第十條)。(二)第二章城市規(guī)劃的制定明確規(guī)定了編制城市規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)、編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則、城市規(guī)劃的階段劃分、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃的審批以及城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改等具體要求。城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃，縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制(第十二條)。編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)發(fā)展的原則(第十五條)和合理用地、

14、節(jié)約用地的原則(第十六條)。城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行(第十八條)，實(shí)行分級審批(第二十條)。政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級人大常委會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案;但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批(第二十二條)。(三)第三章新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建主要規(guī)定了在實(shí)施城市規(guī)劃的過程中，新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，以及建設(shè)項(xiàng)目選址、定點(diǎn)和各項(xiàng)建設(shè)合理布局的基本要求。城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、

15、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)(第二十三條)。城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施(第二十六條)，舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，并逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能(第二十七條)。(四)第四章城市規(guī)劃的實(shí)施主要確立了“一書兩證”制度和實(shí)施規(guī)劃的原則，規(guī)定了對建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究、選址定點(diǎn)、設(shè)計(jì)審查、放線驗(yàn)線直至竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行規(guī)劃管理和監(jiān)督的基本程序。城市規(guī)劃法第二十八條明確規(guī)定：“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布?！边@樣做是為了方便廣大人民

16、群眾在了解的基礎(chǔ)上監(jiān)督。“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”(第二十九條)。這是實(shí)施城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。城市土地不同于一般的土地，由于社會勞動不斷地物化在城市土地上，因而使城市土地具備了不同于一般土地的價值。城市的土地不再是資源，而是資產(chǎn)甚至是資本。城市規(guī)劃就是以科學(xué)的形式來組織城市的工業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)，做到切實(shí)盤活土地資產(chǎn)，合理使用土地資本，協(xié)調(diào)城市各項(xiàng)功能，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益?！叭魏螁挝缓蛡€人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定?！?第三十四條)這一原則要求城市的各個單位和個人應(yīng)當(dāng)以大局為重，個人利益服從整體利益、局部

17、利益服從全局利益，暫時利益服從長遠(yuǎn)利益，自覺遵守城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃所作出的調(diào)整用地的決定，不得拒絕或拖延執(zhí)行。任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)(第三十五條)。城市規(guī)劃確定的城市道路、廣場、園林綠地(包括水面)、高壓供電走廊及各種地下管線是保持城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為城市人民提供生產(chǎn)、生活的方便條件和適宜環(huán)境必不可少的重要的公共設(shè)施，高壓供電走廊、地下管線還有特殊的安全運(yùn)行和正常維護(hù)要求。為了維護(hù)城市整體利益和人民群眾的公共利益，對這些設(shè)施必須嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個人不得用來進(jìn)行其他的建設(shè)活動。否則，將會影響城市經(jīng)濟(jì)、社會活動的正常進(jìn)行和生態(tài)環(huán)境，特別

18、是影響城市設(shè)施的正常運(yùn)行，甚至帶來災(zāi)難性后果。因此，違反城市規(guī)劃法第三十五條的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的違法行為。嚴(yán)格地講，特別是在發(fā)展中的中小城市。一切未經(jīng)規(guī)劃許可的土地利用和建設(shè)行為，都是嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法行為。(五)第五章法律責(zé)任1、關(guān)于違法建設(shè)行為的行政責(zé)任行政責(zé)任是城市規(guī)劃法法律責(zé)任的一個重要組成部分，它是因違法行為所產(chǎn)生的一種行政法律后果。在城市規(guī)劃區(qū)占用土地和進(jìn)行建設(shè)的一切單位和個人，以及單位的有關(guān)責(zé)任人員，只要違反城市規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，就必須承擔(dān)行政責(zé)任。行政責(zé)任的具體形式是由法律規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任者的行政處罰或行政處分。(1)行政處罰作出行

19、政處罰的目的是為了保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，避免國家財(cái)產(chǎn)受到更大損失。因此，有關(guān)當(dāng)事人如果行使法定的申訴權(quán)利，也必須以服從城市規(guī)劃行政主管部門的決定，停止違法建設(shè)活動為前提。絕不允許在申請復(fù)議或起訴的同時繼續(xù)進(jìn)行有關(guān)建設(shè)活動，否則，城市規(guī)劃行政主管部門就應(yīng)提請人民法院采取強(qiáng)制措施及時進(jìn)行制止，有關(guān)當(dāng)事人要承擔(dān)由此而引起的法律后果。行政處罰措施包括：責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收，責(zé)令限期改正，罰款。罰款是一種并罰的行政處罰措施，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)該根據(jù)違法建設(shè)活動的性質(zhì)、后果，在作出其他處罰的同時，決定罰款。行政處罰，是一個完整的、連續(xù)的執(zhí)法過程，因此一切違法建設(shè)活動的當(dāng)事人都必須嚴(yán)格服從城

20、市規(guī)劃行政主管部門的處罰決定，絕不允許以任何借口繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)活動，否則城市規(guī)劃行政主管部門就應(yīng)依法采取措施強(qiáng)行制止，并從重給予行政處罰。(2)行政處分這是行政責(zé)任的另一組成部分。城市規(guī)劃法第四十一條專門對此作了明確規(guī)定。建設(shè)單位從事違法建設(shè)活動，給規(guī)劃的順利實(shí)施和國家財(cái)產(chǎn)造成損失，其有關(guān)責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。因此城市規(guī)劃行政主管部門在執(zhí)行行政處罰的同時，有責(zé)任要求并督促有關(guān)單位或其上級主管機(jī)關(guān)，對違法建設(shè)活動的直接責(zé)任者給予必要的行政處分。2、關(guān)于執(zhí)行行政處罰的程序根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作的特點(diǎn)和具體情況，為了滿足行政執(zhí)法的要求，城市規(guī)劃行政主管部門依法對于各類違法建設(shè)活動進(jìn)

21、行行政處罰，一般應(yīng)當(dāng)按照下述程序進(jìn)行：(1)及時制止和登記(2)作出處罰決定(3)申請強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)當(dāng)事人對行政決定不服的，可以根據(jù)城市規(guī)劃法第四十二條的規(guī)定，在期限內(nèi)行使申請復(fù)議和起訴的權(quán)力。如果有關(guān)當(dāng)事人在限期內(nèi)不行使法律賦予的權(quán)力，又不履行處罰決定，城市規(guī)劃行政主管部門就應(yīng)及時申請法院作出強(qiáng)制執(zhí)行的決定。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，是確保城市規(guī)劃行政主管部門所作出的行政決定得以執(zhí)行的法定方式。3、關(guān)于行政復(fù)議行政復(fù)議是行政訴訟程序中的一個重要環(huán)節(jié)。復(fù)議的目的是為當(dāng)事人提供一種受理和解決都比較便捷的申訴方式，從而在相當(dāng)程度上減少向人民法院起訴的可能性。復(fù)議的結(jié)果，一是當(dāng)事人接受復(fù)議裁決;二是當(dāng)事人

22、對復(fù)議裁決仍然不服，還可以在一定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。4、城市規(guī)劃行政主管部門工作人員的法律責(zé)任城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員必須按照民主的原則、法定的程序和嚴(yán)格的工作制度進(jìn)行工作。如果不能秉公辦事，給城市規(guī)劃工作造成損失，同樣要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。城市規(guī)劃法第四十三條為此作出了專門的規(guī)定。在城市規(guī)劃管理工作中，有關(guān)工作人員以權(quán)謀私，違反法律規(guī)定的審批程序、擅自行事，或者由于玩忽職守，致使城市規(guī)劃的實(shí)施與管理工作受到影響和損失的，一經(jīng)所在單位發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)給予必要的行政處分;上級行政主管部門對所屬下級部門執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查時所發(fā)現(xiàn)的比較嚴(yán)重的，以及難以在本單位解決的違法瀆職行為，可以由上級行

23、政主管部門會同有關(guān)城市人民政府作出行政處分決定。如果有關(guān)工作人員由于玩忽職守或徇私舞弊、濫用職權(quán)，性質(zhì)和影響惡劣，致使城市規(guī)劃工作受到嚴(yán)重影響，國家財(cái)產(chǎn)受到重大損失，涉嫌犯罪的應(yīng)由司法部門依法追究刑事責(zé)任。(六)城市規(guī)劃法附則規(guī)定了沒有城市建制的城市型居民點(diǎn)的管理要求，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系的責(zé)任要求以及施止起始時間。未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點(diǎn)，參照城市的管理要求進(jìn)行管理(第四十四條)，有利于規(guī)范這類城市型居民點(diǎn)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)。關(guān)于實(shí)施辦法，我省于1992年制定，現(xiàn)行的實(shí)施辦法是根據(jù)1997年6月4日省八屆人大二十八次會議關(guān)于修改湖南省城市規(guī)劃法實(shí)施辦法的決定修正的。三、城市規(guī)劃法規(guī)存在的

24、不足城市規(guī)劃法的主要任務(wù)就是規(guī)范城市規(guī)劃的制定、維護(hù)城市規(guī)劃安全、推動城市健康發(fā)展。中華人民共和國城市規(guī)劃法自1990年4月1日施行以來，在提高我國城市規(guī)劃水平、提升城市質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化繁榮等方面，發(fā)揮了巨大的保障作用和支持功能。但是，由于歷史條件的局限和立法時政治經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)實(shí)的影響，有些不足在“兩個根本轉(zhuǎn)變”中逐漸暴露出來。(一)“國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”(第四條)的方針，是出于“讓千百年來形成的文明成果成為全體人民都能享受的共同財(cái)富”的良好愿望。但實(shí)際不可能做到，也沒有必要那樣做，因?yàn)楝F(xiàn)時發(fā)達(dá)的交通通信已使地球變得越來越小，社會交流越來越順暢，人際溝通越來越

25、便捷。大城市基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、投資環(huán)境相對優(yōu)越，市場支持其快速發(fā)展，是市長無力阻擋當(dāng)然也不愿意阻擋的。中等城市和小城市的大多數(shù)由于自我發(fā)展能力相對較弱，市長想使其快速膨脹，而市場的支持卻是極其謹(jǐn)慎的。深圳和上海浦東的成功快速擴(kuò)張和一些中小城市特別是中西部地區(qū)的中小城市的“穩(wěn)健發(fā)展”，都構(gòu)成對這一觀念的巨大沖擊。城市不僅是客觀存在的地理實(shí)體和復(fù)雜的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，同時也是一種管理方式和行政理念。人雖然可以推動物質(zhì)城市的前進(jìn)，也在一定程度上可以阻礙物質(zhì)城市的發(fā)展，但物質(zhì)城市的前進(jìn)和發(fā)展不完全依從人的意志。(二)有些條款相互矛盾或自身有問題。城市規(guī)劃法第三十六條關(guān)于“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方等

26、活動，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實(shí)施”的規(guī)定，與第二十九條關(guān)于“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”的規(guī)定是矛盾的。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，而城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地性質(zhì)和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)的，由土地管理部門劃撥土地。城市規(guī)劃法第三十一條的這規(guī)定帶有明顯的計(jì)劃色彩，與科學(xué)經(jīng)營城市格格不入。中華人民共和國土地管

27、理法規(guī)定，城市市區(qū)的土地歸國家所有，也就是說城市市區(qū)沒有集體土地，不管是藍(lán)本的還是紅本的都是國家所有的。人們習(xí)慣認(rèn)同的城市即物質(zhì)城市，就象一汪湖泊，其表面是不應(yīng)該有縫隙的。即使有縫隙，城市規(guī)劃法應(yīng)當(dāng)支持作為壟斷國家資源的工具的城市規(guī)劃“平垸行洪、退田還湖”，消除這些縫隙，而城市規(guī)劃法的這一規(guī)定卻在有意地維護(hù)這些縫隙，甚至支持“加堤固垸”，繼續(xù)“圍湖造田”。單位和個人占有土地升值，屬民法所指的不當(dāng)?shù)美?。不?dāng)?shù)美麘?yīng)當(dāng)返還，返還給代表公眾利益的政府。(三)鎮(zhèn)人民政府處境尷尬。鎮(zhèn)人民政府屬于城市人民政府。城市規(guī)劃法第九條第二款規(guī)定“縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃工作”，

28、而第十二條和第二十八條卻分別要求“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃”，“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布?！辨?zhèn)人民政府組織編制城市規(guī)劃、公布經(jīng)過批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，顯然不符合城市規(guī)劃法第九條第二款的規(guī)定，反之又違背了城市規(guī)劃法第十二條和第二十八條的規(guī)定。另外，城市規(guī)劃法第二十二條規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。而中華人民共和國地方各級人代表大會和地方各級人民政府組織法卻沒讓鎮(zhèn)人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。(四)關(guān)于法律救濟(jì)。城市規(guī)劃法第四十二條規(guī)定當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定

29、的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而湖南省城市規(guī)劃法實(shí)施辦法第四十一條卻規(guī)定，違法臨時建筑和其他在建的違法工程的建設(shè)單位和個人以及施工單位接到停止建設(shè)限期拆除通知后，逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門或者由其會同有關(guān)部門強(qiáng)制折除。這與城市規(guī)劃法規(guī)定的城市規(guī)劃行政強(qiáng)制只能申請人民法院的精神是相悖的。四、科學(xué)認(rèn)識城市規(guī)劃規(guī)劃是對未來的期盼與謀劃。城市規(guī)劃是文件化的城市發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段和實(shí)現(xiàn)資源壟斷的工具。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃是編制城市規(guī)劃的重要依據(jù)，但城市規(guī)劃決不是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的簡單落實(shí)，而是在系統(tǒng)分析資源環(huán)境與開發(fā)條件的基礎(chǔ)上科學(xué)地選擇國民經(jīng)

30、濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)途徑，并用技術(shù)的措施多層次、全方位地為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)營造健康舒適的環(huán)境與安定理智的秩序。城市規(guī)劃蘊(yùn)含的是行政理念、體現(xiàn)的是政府意圖，是人民政府全心全意為人民服務(wù)的精心策劃和周密部署。城市規(guī)劃不應(yīng)是一張圖，而應(yīng)該是一部書一部以特定區(qū)域?yàn)檠芯繉ο蟮奈磥韺W(xué)專著。城市規(guī)劃是真正的高科技?！耙?guī)劃一張圖”混淆了科學(xué)與技術(shù)的概念、抹煞了城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的區(qū)別、否定了城市規(guī)劃師與土木工程師和建筑師的分工?，F(xiàn)代城市是經(jīng)濟(jì)文化繁榮的促進(jìn)系統(tǒng)和社會政治穩(wěn)定的保障體系。因此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民群眾的根本利益。城市規(guī)劃是建

31、設(shè)城市的指南和管理城市的依據(jù)直接通透;城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力其實(shí)不然。城市規(guī)劃確定的原則和要求本身不具有也根本不可能具有法律效力，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的編制過程是一個科學(xué)研究與技術(shù)組織交匯融合的文化過程而非立法過程;在城市規(guī)劃的審批過程中雖然有同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的介入，也只不過是對特殊的科學(xué)技術(shù)成果實(shí)行的一種特殊的評價程序而已。我們不能否認(rèn)城市規(guī)劃的規(guī)范作用，但無論是約束力度還是約束范圍，城市規(guī)劃都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律和規(guī)章：城市規(guī)劃的規(guī)范方式往往表現(xiàn)為溫柔的勸導(dǎo)，而法律規(guī)章的規(guī)范方式則常常采用剛烈的指使;城市規(guī)劃勸導(dǎo)的對象只是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用土地與從事建設(shè)活動的自然人和法人

32、，而法律規(guī)章指使的對象卻是包括城市規(guī)劃區(qū)在內(nèi)的整個城市和社會所有的自然人和法人。在我國，城市規(guī)劃只有在社會主義法律的強(qiáng)力維護(hù)下才能實(shí)現(xiàn)其作為第一生產(chǎn)力的價值，才能充分利用其對落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃不可限量的支持，才能使人民政府改善生活生產(chǎn)環(huán)境、提高生活生產(chǎn)質(zhì)量的努力成為現(xiàn)實(shí)。江澤民同志早在上個世紀(jì)視察廈門時就指出：一個好的規(guī)劃本身就是財(cái)富。從這個意義上說，編制規(guī)劃就是創(chuàng)造財(cái)富，維護(hù)規(guī)劃安全就是維護(hù)既得利益。規(guī)劃的實(shí)施就是化理想為現(xiàn)實(shí)、變精神為物質(zhì)，就是實(shí)踐“對未來的期盼與謀劃”。城市規(guī)劃的實(shí)施過程是一個通過資源和財(cái)富的盤整與重新組合形成更加強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的漸進(jìn)過程，一個把對未來的美好憧

33、憬和精心描繪逐步物化的過程。在這一過程中，城市規(guī)劃師和廣大城市規(guī)劃工作者的責(zé)任就是演繹和解析城市規(guī)劃中的各種技術(shù)措施與技術(shù)指標(biāo)，創(chuàng)造性地貫徹和落實(shí)城市規(guī)劃確定的原則和要求。事物的發(fā)展總是沿首從低級到高級的軌跡前行，城市也不例外。這就決定了作為文件化的城市發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)的城市規(guī)劃必須與時俱進(jìn)。在實(shí)施城市規(guī)劃的過程中，城市規(guī)劃師和廣大城市規(guī)劃工作者還應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展環(huán)境的不斷變化而不斷地對城市規(guī)劃加以修正和完善。片面強(qiáng)調(diào)詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃管理中的作用、過分追求詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面的擴(kuò)大，是形而上學(xué)的城市規(guī)劃觀。城市規(guī)劃是城市整體利益、長遠(yuǎn)利益和全體市民共同利益的反映。因此，在城市規(guī)劃的實(shí)施過

34、程中，整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與暫時利益、全體市民的共同利益與部分市民的個人利益之間的碰撞和沖突在所難免，有時甚至?xí)o局部利益、暫時利益和部分市民的個人利益造成損害，而城市規(guī)劃師對規(guī)劃的忠誠與物業(yè)發(fā)展商對利益的追求之間的沖突是城市規(guī)劃實(shí)施過程中最常見、最頻繁的沖突。在發(fā)展中的中小城市，每一個在城市規(guī)劃區(qū)特別是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)繁華區(qū)段擁用私家宅院的家庭，都有當(dāng)物業(yè)發(fā)展商的欲望，且大多數(shù)家庭正在實(shí)踐著物業(yè)發(fā)展商的實(shí)踐。有的家庭是為了改善居住條件，有的家庭則把“宅院開發(fā)”當(dāng)作投資方式或儲蓄手段，但一個共同的結(jié)果就是將平房改成樓房甚至將低層建筑變?yōu)槎鄬咏ㄖ?、把容積率和密度搞高搞大、搗亂城市基礎(chǔ)設(shè)施供

35、應(yīng)秩序，從而形成名為“同甘”實(shí)為“共苦”的相鄰關(guān)系。每當(dāng)城市規(guī)劃師和廣大城市規(guī)劃工作者對這種“擠壓共享空間，培植危險因素，悖離文化時尚，損害公共利益”的現(xiàn)象和行為進(jìn)行批評與抵制時，社會強(qiáng)勢群體往往不屑一顧甚至橫加指責(zé)，社會弱勢群體則把指責(zé)和怨恨混合后不負(fù)責(zé)任地撒向社會?，F(xiàn)行的城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一定時期內(nèi)的生活設(shè)施、或生產(chǎn)設(shè)施、或生活與生產(chǎn)混合設(shè)施的一次性大規(guī)模的精略布點(diǎn)和簡單設(shè)計(jì)，尤其是那張被稱為“總體規(guī)劃圖”或“規(guī)劃總圖”的用地布局圖的科學(xué)水準(zhǔn)和技術(shù)含量在所有圖件中是最低的。由于城市規(guī)劃這種非同小可的缺陷與不足，使得城市規(guī)劃的實(shí)施墮落成為簡單的用地許可和工程許可，選址定點(diǎn)更象手拿著地球儀在城圈

36、中找投宿的客棧一樣幽默。所謂城市規(guī)劃的超前和滯后，都是宏觀調(diào)控失敗的表現(xiàn)反映。城市規(guī)劃不能簡單地理解為工程項(xiàng)目定點(diǎn)定位的依據(jù)，更不是僵死的教條。城市規(guī)劃編制辦法建設(shè)部令第14號第一章總則第一條為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。第三條編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。第四條設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城

37、市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制?？h(自治縣、旗)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣(自治縣、旗)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣(自治縣、旗)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。第五條承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的規(guī)定。第六條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國城市規(guī)劃法確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。第七條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究

38、，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。第八條在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。第九條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。第十條編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。第二章總體規(guī)劃的編制第十一條城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是:研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。第十二條城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)

39、包括下列內(nèi)容:(一)論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；(二)論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；(三)原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；(四)研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。第十三條城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是:綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。第十五條城市總

40、體規(guī)劃的期限一般為20年，同時應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為5年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為1020年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為35年。第十六條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括:分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，

41、確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；(二)確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；(三)提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；(四)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；(五)綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；(六)確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總

42、體布局，分配沿海、沿江岸線；(七)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；(八)確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；(九)根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；(十)確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；(十一)確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；(十二)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；(十三)進(jìn)行綜合技術(shù)

43、經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議；(十四)編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實(shí)際需要適當(dāng)簡化。第十七條城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙:(一)總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋(以下有關(guān)條款同)；(二)總體規(guī)劃圖紙包括:市(縣)域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例:大、中城市為1/100001/25000，小城市為1/50

44、001/10000，其中建制鎮(zhèn)為1/5000；市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實(shí)際需要確定。 第三章分區(qū)規(guī)劃的編制第十八條編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是:在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。第十九條分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)；(二)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍；(三)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；(四)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高

45、壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；(五)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。第二十條分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙:(一)分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件；(二)分區(qū)規(guī)劃圖紙包括:規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。第四章詳細(xì)規(guī)劃的編制第二十一條詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是:以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修

46、建性詳細(xì)規(guī)劃。第二十二條根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。第二十三條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；(二)規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；(三)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；(四)確定各級支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；(五)根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)

47、施的用地界線；(六)制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定；第二十四條控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙:(一)控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定；(二)控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括:規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1/10001/2000。第二十五條對于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。第二十六條修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；(二)作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；(三)道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)；(四)綠地

48、系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；(五)工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)；(六)豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；(七)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。第二十七條修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙:(一)修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書；(二)修建性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括:規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖。圖紙比例為1/5001/2000。第五章附則第二十八條城市規(guī)劃的規(guī)劃文本、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖紙的具體內(nèi)容和深度要求，由建設(shè)部另行規(guī)定。建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制的其他要求，由建設(shè)部另行規(guī)定。第二十九條未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、農(nóng)場、林場的城市型居民點(diǎn)的規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。第三十條本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

49、第三十一條本辦法自1991年10月1日起施行。原國家建委1980年12月26日發(fā)布的城市規(guī)劃編制審批暫行辦法同時廢止。我國城市規(guī)劃的困境2004年初，北京市交通管理部門首次承認(rèn)首都交通規(guī)劃的失敗是造成城市交通不暢的主要原因。北京作為我國的首都，半個世紀(jì)的發(fā)展結(jié)果卻成了“集中體現(xiàn)了20世紀(jì)建筑和城市發(fā)展種種過失”的“混合體”，這不得不說是令人十分沮喪的事實(shí)。當(dāng)今北京所出現(xiàn)的種種城市問題，實(shí)際上就象一面鏡子，折射出我們城市規(guī)劃所面臨的歷史困境。城市規(guī)劃的“權(quán)力主義”傾向“權(quán)力主義”實(shí)際上是造成我國城市規(guī)劃困境的根本原因。“唯長官意志論”長期以來成為了我們城市規(guī)劃的主要動力，盡管我們處于偉大的變革時

50、期，然而政治性的因素不斷地影響著城市規(guī)劃的方向，基于此，我們的城市規(guī)劃師們寧愿從事低風(fēng)險毫無創(chuàng)造性的工作也不愿意去思考去解決城市真正所需要解決的問題，所以即使是在這樣難得的歷史機(jī)遇之中城市規(guī)劃也未能盡自己的歷史責(zé)任，相反卻淪為為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的簡單工具。城市規(guī)劃緊跟長官意志，不可避免追求功利性和短期效益，就很難保證城市的長遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展，其后果既可能浪費(fèi)社會公共財(cái)富，也會導(dǎo)致對公共資源的破壞和對社會公正的損害。首都交通規(guī)劃失敗的背后，實(shí)際上就是城市規(guī)劃的失敗。眾所周知，北京是歷史古城，具有舉世罕見的人文景觀，但從今天來看，縱然還有故宮等歷史遺存，然而作為歷史古都，大概有點(diǎn)名不符實(shí)了，因?yàn)楝F(xiàn)在的北

51、京，其城市歷史與現(xiàn)實(shí)已經(jīng)截然分離、毫不相干，歷史已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離普通老百姓的生活而成為城市中的擺設(shè)和裝飾。我們注意到，近年來似乎房地產(chǎn)商成為了城市規(guī)劃的主角，而不少地方政府和知識精英心甘情愿地淪為他們的“幫兇”，不少專家學(xué)者甚至政府官員也加入到為房地產(chǎn)商鼓噪的行列之中，看看報(bào)紙上連篇累牘的廣告式的宣傳，這一切不是為了逐利是什么!在今天“權(quán)貴主義”大行其道的時候，城市規(guī)劃似乎很難獨(dú)善其身，城市規(guī)劃不僅要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，而且也要為房地產(chǎn)商服務(wù)，城市規(guī)劃極有可能成為少數(shù)人對社會財(cái)富進(jìn)行分配和再分配的工具和手段。另一方面，我們也看到，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民自我意識的覺醒，“公民意識”也逐漸在城市規(guī)劃中活躍起

52、來，已經(jīng)成為影響我國城市規(guī)劃的一支重要的力量。近年來，不少地方政府和專家學(xué)者一道合作對城市和區(qū)域進(jìn)行綜合研究，以期在區(qū)域中解決城市發(fā)展問題，象“大北京”和珠江三角洲等區(qū)域的課題研究工作，從另一個角度表明知識精英對政府的影響力也在不斷擴(kuò)大。我們相信，隨著我國民主政治的推進(jìn)，長官意志將逐漸被民意所取代并非遙不可及。城市規(guī)劃的簡單工程技術(shù)化傾向城市規(guī)劃僅僅是工程與技術(shù)，還是其他?似乎我們目前還沒有正確的認(rèn)識。很多人可能覺得一個城市建了幾個重點(diǎn)工程，如以前修大馬路、修大廣場到現(xiàn)在修步行街，舊房子拆了建新樓，就是城市規(guī)劃搞得好。認(rèn)為城市規(guī)劃的主要工作就是搞形象工程、搞舊城改造似乎成了我們的共識。所以，不

53、少城市在城市建設(shè)過程中，為了建設(shè)一條筆直的道路，不惜毀壞自然地貌和歷史文化遺存;另一方面，不斷拓寬道路紅線、到處修高架立交來解決城市交通擁堵也是我們經(jīng)常可以看到的事實(shí)，似乎汽車才是城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和尺度而不是人。然而，盡管政府對城市規(guī)劃建設(shè)的投入越來越大，而效果并不明顯，甚至更差。實(shí)際上，這正是反映了我們將城市規(guī)劃簡單工程技術(shù)化最明顯的例子。城市規(guī)劃絕不僅僅是簡單的工程與技術(shù)，而是以實(shí)現(xiàn)社會正義為基本目標(biāo)。因此，城市規(guī)劃應(yīng)包含兩個基本層面：一是它的公正性，即必須對公共資源的更公正和更有效地進(jìn)行分配;一是它的技術(shù)性，即通過一定的技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。必須注意的是，城市規(guī)劃的技術(shù)性并非只簡單指工

54、程技術(shù)手段，而且也包含為實(shí)現(xiàn)社會公正所采取的對策和措施。以人為本，是我們科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會目標(biāo)的根本所在。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是公平、公正地對城市資源進(jìn)行有效的分配，是城市最重要的公共政策之一而不是單單做一些建設(shè)工程。換句話說，城市規(guī)劃既然作為引導(dǎo)城市發(fā)展的公共政策，就必須是長期的、具有控制作用的、行之有效的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督工具，這絕不是簡單的工程技術(shù)手段所能達(dá)到的表面的目標(biāo)。然而，實(shí)際的情況卻相反，城市規(guī)劃在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的弱勢必然導(dǎo)致它更多地注重工程技術(shù)層面，長期以往，自然難于脫離從技術(shù)到工程再回到技術(shù)的怪圈;而城市規(guī)劃追隨“長官意志”所出現(xiàn)的“城市快餐”效應(yīng)，則加劇了城市規(guī)劃的

55、歷史困境。盡管我國的現(xiàn)代化進(jìn)程在不斷加快，然而，我們對城市這個復(fù)雜而又矛盾的綜合體本身及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識仍然是一個漸進(jìn)的過程，哪里是簡單的、量化的技術(shù)手段一朝一夕就能夠解決的呢?城市規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)具有更重要的歷史責(zé)任，這也是我們目前所欠缺的。就是既要從公共政策上、也要從技術(shù)上來保護(hù)好城市的歷史文化，實(shí)現(xiàn)城市文明的延續(xù)。因?yàn)橹挥斜Ｗo(hù)好城市的歷史和文化，才能創(chuàng)造新的文化和歷史。長期以來，簡單工程技術(shù)化傾向一直是我國城市規(guī)劃的主流意識，它的最大危害就是抹殺了城市的個性，這也是造成我們今天的城市面貌千篇一律的主要原因之一。城市規(guī)劃的市場化傾向城市規(guī)劃的市場化傾向主要表現(xiàn)在我國城市規(guī)劃編制部門特別是傳統(tǒng)的規(guī)

56、劃編制部門規(guī)劃設(shè)計(jì)院的企業(yè)化的實(shí)質(zhì)。企業(yè)是以追求利潤的最大化為目標(biāo)，它所關(guān)心的是效率，就必然生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。城市不僅是社會和經(jīng)濟(jì)活動的場所，而且更是歷史和文化的載體，城市規(guī)劃是公共產(chǎn)品，但絕不是簡單技術(shù)產(chǎn)品。城市規(guī)劃不僅是作為城市公共資源分配的一個過程，而且作為城市文化的保護(hù)者、創(chuàng)造者，作為企業(yè)是無法承擔(dān)這樣的公共責(zé)任和歷史責(zé)任的，因?yàn)樽鳛槠髽I(yè)是以贏利為目的，特別是企業(yè)對產(chǎn)品的一致性要求恰恰是與城市極具地域特色的歷史文化內(nèi)涵所背道而馳的，今天我們所看到的千城一面現(xiàn)象就是最好的注腳。更進(jìn)一步來講，規(guī)劃設(shè)計(jì)院也好、規(guī)劃設(shè)計(jì)公司也好，不僅他們自身的價值觀千差萬別，而且他們對利益的追求必然會與城市固有的價值觀相沖突。所以說，城市規(guī)劃的市場化傾向毫無置疑會影響城市規(guī)劃作為公共產(chǎn)品的公平與公正，更遑論對歷史與文化等城市本身內(nèi)涵的繼承與發(fā)揚(yáng)了。當(dāng)前，不少地方政府將城市規(guī)劃簡單地看成技術(shù)工作而熱衷于實(shí)行社會招標(biāo)，特別時興國際招標(biāo)，我國的城市規(guī)劃工作似乎已經(jīng)成為連外國人都十分垂涎的新興市場了，但這恰恰是與城市規(guī)劃作為公共產(chǎn)品的公正性與長遠(yuǎn)性目標(biāo)相違背的。顯然，政府應(yīng)當(dāng)是主導(dǎo)城市規(guī)劃從編制到實(shí)施的主角，然而現(xiàn)有規(guī)劃編制工作的市場化運(yùn)作，承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位主業(yè)的多元化和復(fù)雜性必然導(dǎo)致公眾對其作為城市規(guī)