1、新形勢(shì)下的廉政建設(shè),腐敗現(xiàn)象 社會(huì)肌體在任何時(shí)期 都無(wú)法擺脫的“癌細(xì)胞”,1.古代 (1) “朱門酒肉臭，路有凍死骨” “三年清知府，十萬(wàn)雪花銀” (2) “大排檔”的由來(lái) 2.現(xiàn)代 (1)國(guó)外 (2)我國(guó),一、腐敗形勢(shì)及新特點(diǎn) 二、廉政建設(shè)的發(fā)展及成效 三、新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè),一、腐敗形勢(shì)及新特點(diǎn) （一）什么是腐敗？ 1.汗書食貨志上云：“充溢露積于外,腐敗不可食?！?2.腐敗的實(shí)質(zhì)權(quán)力的交換與權(quán)力的蛻變 代表制 公權(quán)力的稀缺性、人的劣根性、客觀因素 腐敗,(二)新形勢(shì)下， 腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)峻 1.一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重 2.黨政干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件仍然較多,3.損害群眾利益的

2、問題仍然比較突出 (1)利用職權(quán)或工作之便，謀求私利，吃拿卡要； (2)不依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公； (3)服務(wù)態(tài)度差、工作效率低； (4)為謀私立，自立“規(guī)矩”，強(qiáng)制執(zhí)行。,(三)新特點(diǎn) 1.犯罪領(lǐng)域日趨廣泛 2.擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部犯罪案件增多 3.犯罪呈群體性發(fā)展 4.行賄方式有所變化 中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定 關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見,（1）向請(qǐng)托人“低買高賣”房屋 嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以下列交易形式收受請(qǐng)托人財(cái)物： 以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買房屋、 汽車等物品； 以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人出

3、售房屋、汽車等物品； 以其他交易形式非法收受請(qǐng)托人財(cái)物。 前款所列市場(chǎng)價(jià)格包括商品經(jīng)營(yíng)者事先設(shè)定的不針對(duì)特定人的最低優(yōu)惠價(jià)格。根據(jù)商品經(jīng)營(yíng)者事先設(shè)定的各種優(yōu)惠交易條件，以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買商品的，不屬于違紀(jì)。,（2）真假受賄,假“借”實(shí)“收” 利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人房屋、汽車等物品，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響違紀(jì)的認(rèn)定。 認(rèn)定以房屋、汽車等物品為對(duì)象的違紀(jì)，應(yīng)注意與借用的區(qū)分。具體認(rèn)定時(shí)，除雙方交待或者書面協(xié)議之外，主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素進(jìn)行判斷：（1）有無(wú)借用的合理事由；（2）是否實(shí)際使用；（3）借用時(shí)間的長(zhǎng)短；（4）有無(wú)歸還的條件；（5）有無(wú)歸還

4、的意思表示及行為。,（3）收受干股，坐地分紅 國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人提供的干股的，以受賄論處。 沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓登記，但相關(guān)證據(jù)證明股份發(fā)生了事實(shí)轉(zhuǎn)讓的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄。 進(jìn)行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，或者相關(guān)證據(jù)證明股份發(fā)生了實(shí)際轉(zhuǎn)讓的，受賄數(shù)額按轉(zhuǎn)讓行為時(shí)股份價(jià)值計(jì)算，所分紅利按受賄孳息處理。 股份未實(shí)際轉(zhuǎn)讓，以股份分紅名義獲取利益的，實(shí)際獲利數(shù)額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。 證券牟利，未出資而干收益 近年出現(xiàn)的出資“合作”,（4）賭桌上賄款滾滾來(lái) 嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，通過賭博方式收受請(qǐng)托人財(cái)物。 執(zhí)行中應(yīng)注意區(qū)分前款所列行為與賭博活動(dòng)、娛樂活動(dòng)的界限。

5、具體認(rèn)定時(shí)，主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素進(jìn)行判斷：（1）賭博的背景、場(chǎng)合、時(shí)間、次數(shù)；（2）賭資來(lái)源；（3）其他賭博參與者有無(wú)事先通謀；（4）輸贏錢物的具體情況和金額大小。,（5）“掛名”領(lǐng)薪，為“特定關(guān)系人”謀利 嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬。 特定關(guān)系人，是指與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。,（6）家人受賄，實(shí)為官員幕后授意 國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，授意請(qǐng)托人以本意見所列形式（10種形式），將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處。 特定關(guān)系人與國(guó)家工作人

6、員通謀，共同實(shí)施前款行為的，對(duì)特定關(guān)系人以受賄罪的共犯論處。 特定關(guān)系人以外的其他人與國(guó)家工作人員通謀，由國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人財(cái)物后雙方共同占有的，以受賄罪的共犯論處。,（7）先辦事后收錢的期權(quán)腐敗 國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物，并在離職后收受的，以受賄論處。 國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，離職前后連續(xù)收受請(qǐng)托人財(cái)物的，離職前后收受部分均應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額。,需要注意的兩個(gè)問題： 收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是違紀(jì)。 違紀(jì)后，因自身或者與違紀(jì)有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾違紀(jì)而退還

7、或者上交的，不影響認(rèn)定違紀(jì)。,（四）腐敗的危害 1從政治生活上看，腐敗威脅到現(xiàn)存的國(guó)家政權(quán)，并影響到國(guó)際形象； 伯嚭受賄亡吳、郭開受賄亡趙、后勝受賄亡齊 2從經(jīng)濟(jì)生活來(lái)看，腐敗嚴(yán)重影響正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活； 3從社會(huì)生活上看，腐敗危害了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建； 4從文化生活上看，腐敗嚴(yán)重影響了人們的精神健康，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)道德水平的下降。,二、廉政建設(shè) （一）我黨歷來(lái)重視廉政建設(shè) 1. 毛澤東的反腐倡廉思想 （）取締一切貪官污吏，建立廉潔政府；（）共產(chǎn)黨人應(yīng)關(guān)心群眾生活，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義作風(fēng) . 2.鄧小平的反腐倡廉思想 （）執(zhí)政黨的黨風(fēng)和廉政問題，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡；（）堅(jiān)持兩手抓，兩手都要

8、硬，在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐??；（）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗要靠教育，更要靠法制.,3.江澤民的反腐倡廉思想 （）貫徹“三個(gè)代表”重要思想，圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；（）治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)；（）推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。 4.十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨的反腐倡廉思想,（1）要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉工作作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒地抓緊抓好， 一刻也不能放松； （2）廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要模范地實(shí)踐以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良

9、好風(fēng)氣； （3）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。,（二）中外歷史上的反腐敗模式 重刑促廉模式 基本理念：以嚴(yán)法苛刑方式達(dá)到官吏奉公守法的 目的。 理論依據(jù)：“以刑去刑”理論。 局限性： （1）依托王權(quán)與專制制度，推動(dòng)整個(gè)政治體制運(yùn) 作的最高權(quán)力（皇權(quán)）卻不受任何制約。 （2）嚴(yán)法往往配以酷吏，后者集執(zhí)法與司法于一 身，享有重權(quán)。,（3）官吏對(duì)朝廷離心離德，對(duì)重刑誠(chéng)惶誠(chéng)恐，大 大挫傷了官吏行政的積極性和主動(dòng)性。 （4）“重典治吏”喪失了刑法的公正價(jià)值 ，與現(xiàn)代 人權(quán)理念和絕對(duì)尊重人的生命權(quán)利的意識(shí)背

10、道而馳 。 2.低薪清廉模式 基本理念：通過道德教化、思想教育、理念培養(yǎng)、信仰熏陶等方式，祛除官員對(duì)物質(zhì)的 貪欲，培養(yǎng)其忠職、盡職的責(zé)任心。,局限性： （1）內(nèi)在動(dòng)力是個(gè)人崇高的信念和道德完善，需 要高素質(zhì)的道德品質(zhì)。 （2）人的功利主義與信仰、道德抗衡時(shí)，易占上 風(fēng)。 （3）道德借助的輿論、宣傳、示范力量有限，不 堪重?fù)?。制裁手段不具有確定性和程序性， 也不具有威懾力。,3.高薪養(yǎng)廉模式 基本理念：道德的內(nèi)化必須通過必要的物質(zhì)力 量促成。 局限性： （1）成本較高。 （2）易加深社會(huì)分配的不平衡狀態(tài)，低收入者的 仇視態(tài)度。 （3）導(dǎo)致公務(wù)人員新的形式的腐敗，或加重某種 腐敗。 （4）高薪并不

11、必然導(dǎo)致普遍清廉狀態(tài)的出現(xiàn)。,（三）新形勢(shì)下的廉政建設(shè)卓有成效 2007年11月至2008年11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案14.3萬(wàn)件，結(jié)案14.4萬(wàn)件，處分15.1萬(wàn)人，其中，縣處級(jí)以上干部4960人（移送司法機(jī)關(guān)801人），為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失60.9億元。 2008年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件33546件，41179人。,2007年，我國(guó)成立了預(yù)防腐敗的、專門機(jī)構(gòu)國(guó)家預(yù)防腐敗局。 中紀(jì)委將2009年作為因公出國(guó)（境）各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行年，同時(shí)，制止濫建樓堂館所、制止公款吃喝。,三、新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè) （一）認(rèn)識(shí)廉政建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備 1. 腐敗總是在新事物出現(xiàn)時(shí)，一些人鉆體 制機(jī)制不完善的漏洞 2.正確認(rèn)識(shí)“腐敗是越反越多”的說法,（二）完善廉政建設(shè)的相關(guān)制度 1積極推進(jìn)透明原則 （1）黨務(wù)公開制度 （2）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制