關(guān)于構(gòu)建食品安全長效機制的思考唐海縣工商局 左永紅近年來，工商部門在食品安全監(jiān)管中做了大量的工作，逐步推行了“四制兩 查一承 諾” 長效監(jiān)管模式， 現(xiàn)已形成了工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體” 的流通 領(lǐng)域食品安全監(jiān)管機制，初顯成效：銷售假冒偽劣食品等違法行為得到有效遏制，大案要案得到及時查處，人民群眾消費安全感明顯增強，監(jiān)管執(zhí)法水平不斷提高，消費者合法權(quán)益得到有效保護，食品市場經(jīng)營秩序不斷好轉(zhuǎn)。但在工作實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)工商部門在履行自身職責(zé)時，由于工作權(quán)限等諸多原因，使食品監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)，存在一些亟待完善的突出問題。筆者認(rèn)為，各級政府應(yīng)聯(lián)合工商、食品藥品、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等職能部門共同完善食品安全長效機制，形成合力。一、工商部門在建立食品安全長效機制中的有益探索全面落實“四制兩 查一承諾” 長效監(jiān) 管模式，逐步構(gòu)建工商臨管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管機制，推進食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。（一）工商監(jiān)管，盡職盡責(zé)地做好各項工作。近年來，工商部門定期開展了清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格活動，建立了食品經(jīng)營戶經(jīng)濟戶口；落實了食品安全監(jiān)管責(zé)任，層層簽訂了責(zé)任書，并在食品經(jīng)營戶推廣了商品質(zhì)量承諾書，明確了各自的職責(zé)；實行“ 兩 圖一 書” 式的監(jiān) 管方式。對流通領(lǐng) 域的食品經(jīng)營戶的證照情況、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍、分布情況等進行了全面的調(diào)查摸底，繪制了經(jīng)營戶的分布圖、監(jiān)管責(zé)任人分布圖，并按簽訂的責(zé)任書加強監(jiān)管，做到了責(zé)任清楚，目標(biāo)明確；加強了日常監(jiān)管，根據(jù)工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范的要求，基層工商所開展了以食品安全監(jiān)管六查六看為主要內(nèi)容的市場巡查，并對巡查信息進行網(wǎng)上登錄。通過巡查，對無照經(jīng)營進行預(yù)警，對違章違法行為進行立案查處；開展了專項整治活動，嚴(yán)厲打擊違章違法行為。結(jié)合轄區(qū)的實際，開展了元旦、春節(jié)、五一、國慶、中秋重大節(jié)日市場食品專項整治，開展了奶粉、干菜、紅心鴨蛋等重要食品的專項檢查，通過開展專項整治和對違章違法行為的嚴(yán)厲打擊，震懾了違法行為，凈化了市場環(huán)境。（二）經(jīng)營者自律，主動把好食品市場準(zhǔn)入關(guān)。首先加強宣傳，提高經(jīng)營者嚴(yán)格自律的自覺性。無論是在日常監(jiān)管還是在專項整治中，監(jiān)管人員不失時機地對經(jīng)營者進行宣傳教育，使經(jīng)營者認(rèn)識到，自律不僅是相關(guān)法律、法規(guī)對經(jīng)營者的要求，更是經(jīng)營者自身提高素質(zhì)，樹立形象，長遠發(fā)展的需要。經(jīng)營者只有嚴(yán)于律己，才會自覺的規(guī)范自身的經(jīng)營行為，主動把好食品市場的準(zhǔn)入關(guān)，以安全優(yōu)質(zhì)的食品和規(guī)范的服務(wù)贏得廣大消費者的信任和支持。其次加強指導(dǎo)，逐步規(guī)范食品經(jīng)營者的自律行為。逐級推行創(chuàng)建食品安全示范店，現(xiàn)場進行指導(dǎo)，并和經(jīng)營者共同探討和交流，建立了“進貨檢查驗 收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、質(zhì)量承諾制度、協(xié)議準(zhǔn)入制度、食品質(zhì)量責(zé)任制度、食品質(zhì)量自檢制度、食品退市制度”，并建立了食品信息公示欄，經(jīng)營者嚴(yán)格按照各項制度自律，受到了較好的效果。第三建立和完善食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入體系。積極鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、商場、超市、批發(fā)市場逐步實行“廠店掛 鉤、 場廠掛鉤” ，建立食品 質(zhì)量協(xié)議準(zhǔn)入制度，從源頭上確保食品質(zhì)量。（三）社會監(jiān)督，共同構(gòu)建和諧的食品安全消費環(huán)境。食品安全需要全社會的共同參與，無論是行政執(zhí)法部門的監(jiān)管還是企業(yè)的自律，都需要社會的監(jiān)督。充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用是做好食品安全工作的一個重要環(huán)節(jié)。一是利用新聞媒體進行輿論監(jiān)督。通過向報社、電視臺投送相關(guān)稿件，或開展食品安全專項整治等重大的執(zhí)法行動，都邀請新聞媒體的記者共同參與，對執(zhí)法行動進行跟蹤才報道。二是充分發(fā)揮“12315”網(wǎng)絡(luò)平臺和基層“一會兩站” 作用，接受廣大消費者的監(jiān)督。不斷完善“12315”和“ 一會兩站”申訴、舉報網(wǎng)絡(luò)體系，堅持做到了有訴必接、有案必查、查案必果。使消費者在保護自身權(quán)益的同時，對食品安全問題也起到了一個社會監(jiān)督作用。三是推行社會監(jiān)督員制度。聘請了一些人大代表、政協(xié)委員、退休老干部等社會各界人士為社會監(jiān)督員，既監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，又監(jiān)督食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，為我們的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)增添了一個奇兵。同時，我們還積極探索建立食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理機制，較好處理了在省內(nèi)發(fā)生的“蘇丹紅 1 號” 事件和肉毒素火腿腸等重大疫情，為確保人民群眾的生命安全做出了積極的貢獻。二、建立食品安全長效機制面臨的嚴(yán)峻形勢當(dāng)前，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門就有，管理流通領(lǐng)域的工商，管食品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)檢，管食品加工、銷售衛(wèi)生和餐飲等食品消費的衛(wèi)生，管農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽飼養(yǎng)的農(nóng)業(yè)，管野生動物馴養(yǎng)的林業(yè)等多家。形成了多部門管理的格局，不同部門分管食品(食物)鏈的不同環(huán)節(jié)，這種以分段管理為主，品種管理為輔的監(jiān)管體制，造成食品安全監(jiān)管力量和監(jiān)管資源分散，不能形成監(jiān)管合力和長效監(jiān)管機制。主要表現(xiàn)在以下方面：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)推廣體系薄弱，食品源頭污染現(xiàn)象依然存在，使用化肥、農(nóng)藥、瘦肉精、生長激素等化學(xué)藥品和食品添加劑，導(dǎo)致糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品里的有害物質(zhì)增多，源頭產(chǎn)品藥物殘留量超標(biāo)。同時，非法使用違禁藥品，尤其是濫用抗生素和激素等行為還沒有得到有效遏制。人民群眾普遍缺乏食品安全感， “不被 餓死，便被毒死” 的說法反映了目前食品安全體系的脆弱。在加工環(huán)節(jié)，無證、缺證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象較為普遍，規(guī)模小、產(chǎn)量小、市場小的無證食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和小作坊、小攤販仍然分布廣泛，多數(shù)小食品生產(chǎn)企業(yè)特別是兒童小食品生產(chǎn)企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，其經(jīng)營者和從業(yè)人員食品安全意識和質(zhì)量意識淡薄，生產(chǎn)設(shè)施及工藝落后，環(huán)境衛(wèi)生差，以次充好，摻雜摻假，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣甚至有毒食品，致使部分假冒偽劣食品在市面上流通銷售。在流通和消費環(huán)節(jié)，倉儲、儲運、貨柜達不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)遭到污染，甚至腐敗變質(zhì)。同時， 一些食品銷售單位和經(jīng)營者法制觀念淡薄，作虛假廣告，以假充真，以次充好，堂而皇之的銷售“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品、過期變質(zhì)食品，嚴(yán)重危及人民群眾身體健康和生命安全。三、建立食品安全長效機制的對策建議(一) 逐步建立健全食品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)、監(jiān)督四個網(wǎng)絡(luò)體系1建立健全食品安全生產(chǎn)網(wǎng)。加大力度推進“無公害食品行動計劃”和無公害 農(nóng)產(chǎn) 品、綠色食品工程， 圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、生產(chǎn)示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)來引領(lǐng)食品安全升級；深入開展農(nóng)藥殘留超標(biāo)、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治；加強宣傳，普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低毒、低殘留高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；推行高毒高殘農(nóng)藥銷售檔案管理制度，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度；積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證工作，推廣“公司+ 基地 ”模式，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品限用、禁用的淘汰進程。2建立健全食品安全加工網(wǎng)。要高度重視區(qū)域性食品質(zhì)量問題的整治，嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗；加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是“小、散、亂” 的小企 業(yè)、小作坊的日常監(jiān)管和整治，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。實行“公司+散戶”和中小企業(yè)、小作坊與大中型企業(yè)“聯(lián) 姻 ”制度，促 進產(chǎn)業(yè) 化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營 ，進而實現(xiàn)食品安全的上等升級，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，從根本上解決食品安全問題。3完善食品安全供應(yīng)流通網(wǎng)。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“ 三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；繼續(xù)大力推行“四制兩 查一承諾” 監(jiān)管模式，以 經(jīng)濟戶口管理和企業(yè)信用分類監(jiān)管等為依托，強化日常監(jiān)管，完善食品經(jīng)營主體自律制度建設(shè)；打破地方封鎖，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全省及全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系；強化食品安全標(biāo)識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印刷品。同時，要抓好食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極推行餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范，進一步落實食品衛(wèi)生量化分級管理制度。4完善食品安全監(jiān)督網(wǎng)。各部門要由上而下形成完整的縱向監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)主線，同時搞好橫向監(jiān)督，加強部門之間的交流與合作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力量，以形成縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是要落實行政監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的“ 四位一體” 的新型市 場監(jiān)管體系，建立 長效機制。在依法行政的基礎(chǔ)上，加強宣傳教育和培訓(xùn)，揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為。二是圍繞聯(lián)合查處形成規(guī)范治理的工作機制。通過發(fā)現(xiàn)食品安全隱患并及時治理，達到預(yù)防控制食品安全事故發(fā)生的目的。三是加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)，使行業(yè)協(xié)會成為食品安全監(jiān)管工作的重要助手和平臺。四是大力推進農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)試點工作。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等監(jiān)督資源，發(fā)揮農(nóng)村群眾監(jiān)督作用，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管重心向農(nóng)村下移。(二)落實各級政府食品安全責(zé)任制和追究制應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀的要求和權(quán)責(zé)一致的原則，把食品安全監(jiān)管工作納入政府目標(biāo)管理體系，建立與之相應(yīng)的考核機制；切實落實各級政府在食品安全監(jiān)管工作中的責(zé)任，特別是要明確并強化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。應(yīng)建立食品安全評估制度，落實食品安全責(zé)任追究制，對在食品安全工作中的失職瀆職行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人員要依法依紀(jì)給予查處；建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，積極推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。同時，還應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)，加強對制假售假者的打擊，加大對大要案的查處力度，依法嚴(yán)懲違法犯罪團伙和首惡分子，并做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作，嚴(yán)禁以罰代法、以罰代刑、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法律職責(zé)等執(zhí)法違法行為。(三)盡快建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系要按照全國食品標(biāo)準(zhǔn) 20042005 年發(fā)展計劃要求，盡快制訂和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立起一套既符合實際，又與質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相銜接的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。政府應(yīng)花大力氣盡快清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，通過清理，解決標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)、矛盾以及強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)定位不合理的問題，規(guī)范食品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)；加強標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究和危險性評估等科學(xué)方法研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。同時，還應(yīng)大力普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)化意識和質(zhì)量意識；引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高；加強食品標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查，促使企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。(四)各級財政加大投入各級政府應(yīng)把食品安全專項資金作為公共財政的重要部分納入本級財政預(yù)算。資金主要用于：一是支持四網(wǎng)建設(shè)，全方位、多角度地解決人民群眾所關(guān)注的食品安全問題，促進食品安全長效機制的建立。二是整合食品安全檢測資源，完善檢驗檢測體系。在解決食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡(luò)平臺等建設(shè)經(jīng)費的同時，充分利用現(xiàn)有資源，扶持建立一批省級食品(農(nóng)副產(chǎn)品)質(zhì)檢中心，解決檢測設(shè)施、設(shè)備更新和職能部門的送檢經(jīng)費問題，完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平，實現(xiàn)硬件資源和檢測信息共享。三是加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)地產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證，對無公害農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品基地申報成功者給予適當(dāng)補貼，鼓勵申報和認(rèn)證，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。四是增加執(zhí)法力量，對食品安全綜合監(jiān)管人員開展專業(yè)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。 同時，各級政府應(yīng)采取各種措施扶持食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢企業(yè)做強做大。一是對優(yōu)勢食品企業(yè)在信貸政策上給予支持。二是對重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各方面)和食品工業(yè)企業(yè)的技改項目給予技術(shù)和資金支持。三是對優(yōu)勢企業(yè)給予貼息支持，幫助他們走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的道路。本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）工作管理辦法畢業(yè)論文（設(shè)計）是高等學(xué)校人才培養(yǎng)的主要實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是對學(xué)生專業(yè)知識綜合運用能力的全面檢驗，為確保我院的教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，依據(jù)我院本科教學(xué)的培養(yǎng)方案，特修訂本科學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）工作管理辦法，主要內(nèi)容和要求如下：一、進行畢業(yè)論文（設(shè)計）的專業(yè)1畢業(yè)論文經(jīng)濟、管理、文史、法、藝術(shù)、體育、理科類專業(yè)。2畢業(yè)設(shè)計工科專業(yè)。二、時間及進度安排詳見附件：畢業(yè)論文（設(shè)計）的工作計劃。三、畢業(yè)論文（設(shè)計）的選題（一）選題必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，注重發(fā)揮專業(yè)的優(yōu)勢和特長，有利于鞏固、拓展和深化所學(xué)的知識。（二）選題應(yīng)體現(xiàn)理論聯(lián)系實際的原則，盡量結(jié)合生產(chǎn)實際、科學(xué)研究、 現(xiàn)代文化、經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)，有利于學(xué)生了解國情，增強社會責(zé)任感。（三）選題的范圍和深度應(yīng)符合學(xué)生的實際情況，題目內(nèi)容不宜過大，既要體現(xiàn)綜合運用知識和培養(yǎng)能力的原則，又要有利于人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。題目難度和份量要適當(dāng)，應(yīng)使學(xué)生在規(guī)定的時間內(nèi)，在教師的指導(dǎo)下， 經(jīng)過努力