貴州廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)（本科）題目：提高企業(yè)行政管理效率的思考以中國移動(dòng)貴州安順分公司為例姓名教育層次開放本科學(xué)號省級電大貴州專業(yè)2011春行政管理本科分校指導(dǎo)教師教學(xué)點(diǎn)目錄摘要.1一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的重要意義.1二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的現(xiàn)狀、存在的問題及成因.3（一）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)問題.3（二）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能問題.3（三）關(guān)于人員編制問題.4（四）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題.4三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的思路和舉措.5（一）調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置.5（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能.6（三）精簡編制和人員.6（四）大力發(fā)展小城鎮(zhèn).6四、結(jié)論.7結(jié)束語.7參考文獻(xiàn).91鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的改革探討以安順紫云縣大營鄉(xiāng)改革為例【內(nèi)容摘要】當(dāng)前我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著嚴(yán)重職能錯(cuò)位問題，多忙于“對上的服務(wù)”，在應(yīng)付上級政府下達(dá)的各種命令和名目繁多的檢查的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員很難全身心地投入到發(fā)展和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)中去，從而造成職能的錯(cuò)位。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷經(jīng)的機(jī)構(gòu)改革都是在政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能變動(dòng)不居狀態(tài)下以減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)為目標(biāo)所進(jìn)行的一種外延式變革，這種改革只停留于簡單地撤并機(jī)構(gòu)，分流人員，并未能真正按照市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的要求科學(xué)合理地確定職能，進(jìn)而裁撤機(jī)構(gòu)、精簡人員、實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵式”機(jī)構(gòu)改革。從而一再陷入“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目的就是在明確其職能定位的基礎(chǔ)上，改變過去職能錯(cuò)位、越位、不到位的現(xiàn)象，使其把工作的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、完善基層民主上來。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位改革思考一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的重要意義我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設(shè)是在議政合一的人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)進(jìn)行的。1950年12月政務(wù)院通過的鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則規(guī)定，鄉(xiāng)人民行使政權(quán)的機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)人民代表大會(huì)（或鄉(xiāng)人民代表會(huì)議）和鄉(xiāng)人民政府。在鄉(xiāng)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，鄉(xiāng)人民政府即為鄉(xiāng)人民行使政權(quán)的機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)人民政府為鄉(xiāng)一級的地方政權(quán)機(jī)關(guān)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)；在不設(shè)區(qū)的人民政府的地區(qū)，受縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)公所的監(jiān)督指導(dǎo)。1954年9月，頒布的憲法，取消了過去區(qū)村制和區(qū)鄉(xiāng)制兩種體制并存的現(xiàn)象，規(guī)定我國農(nóng)村基層政權(quán)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。到1957年12月，除臺(tái)灣和西藏的昌都地區(qū)，全國共有120753個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，其中鄉(xiāng)政府117081個(gè)，鎮(zhèn)政府36722個(gè)。1992年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行了初步改革。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展總產(chǎn)值、人口和面積三個(gè)因素，中央將當(dāng)時(shí)全國48366個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為大、中、小三種類型，并制定了相應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)。大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在45人以內(nèi)，中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在30人以內(nèi)，小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在15人以內(nèi)。全國核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制總額為200萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制一般包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正副書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員等職位；政府機(jī)關(guān)正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、文秘、民政、財(cái)政、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生、生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)助理的職位；群眾團(tuán)體的團(tuán)委書記、婦聯(lián)主任等職位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制不包括事業(yè)單位和企業(yè)的人員。應(yīng)該說，在這次改革起初的12年里，各地基本上沒有打折扣。但好景不長，很多地方很快又回歸到1992年改革前的老路上去了，有的甚至走得更遠(yuǎn)。據(jù)1998年中組部“全國基層組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室”對山東、安徽、湖南、湖北等地的調(diào)查表明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹、人員嚴(yán)重超編。如，當(dāng)時(shí)山東全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)平均編制是35人左右，而實(shí)際人員平均在200人左右，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員、教師和臨時(shí)工等需鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)工資的人員，一個(gè)鄉(xiāng)一般都在400人以上，以至于1998年10月中共十五屆三中全會(huì)在中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定中呼吁：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，裁剪冗員，目前先要堅(jiān)決把不在編的人員精簡下來，做到依法行政，規(guī)范管理?！弊鳛閲一鶎有姓毮艿某袚?dān)者、運(yùn)用行政權(quán)力依法實(shí)施行政管理的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織所發(fā)揮的作用至關(guān)重大?？匆粋€(gè)政府是否得民心、一個(gè)政黨能否被百姓擁戴并長久留存于世，與他們的行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制有著最直接的關(guān)系。名言警句“水能載舟，亦能覆舟”就很明確地指出了政府與群眾的關(guān)系。真正具有服務(wù)意識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其行政組織的設(shè)置也必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)律。隨著社會(huì)主3義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，轉(zhuǎn)軌時(shí)期影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素很多，有宏觀方面的，有微觀方面的，有客觀方面的，有主觀方面的等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革一直是是我國整個(gè)行政體制與機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要組成部分，是國家組織管理體系中的最基層的政府組織，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否穩(wěn)定直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及小康建設(shè)的步伐。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政機(jī)構(gòu)改革正在安順市持續(xù)、深入開展，它的成功與否、成敗如何，直接關(guān)系到安順市新農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展、和諧穩(wěn)定，因此有必要將城鎮(zhèn)級行政組織改革和發(fā)展作為論題進(jìn)行探討。二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的現(xiàn)狀、存在的問題及成因（一）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)問題目前，安順市轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有黨委、政府和人大，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有人民武裝部，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有政協(xié)聯(lián)絡(luò)組。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各地情況不太一樣。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委序列的機(jī)構(gòu)一般設(shè)有紀(jì)檢委、黨委辦公室、組織科、宣傳科、社會(huì)綜合治理辦公室、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)。政府序列設(shè)有政府辦公室等24個(gè)綜合機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合管理，一些地方對計(jì)劃生育、文化、教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村建設(shè)等職能比較單一的工作，由助理員負(fù)責(zé)某一方面的工作。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著數(shù)量龐大的“站、所”，有縣直機(jī)關(guān)管轄的公安派出所、法庭、司法所、郵電所、稅務(wù)所、糧管所、工商所等“站、所”，還有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管轄的為數(shù)不少的“站、所”，如文化站、廣播站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、防疫站、獸醫(yī)畜牧站、種子站等。這些“站、所”管理方式多樣、人員身份復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)一方面來源于財(cái)政撥款，另一方面要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。（二）關(guān)于安順市當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能問題4中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有13項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有6項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，但實(shí)際落實(shí)中并不太理想。安順市當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，比如安順市紫云自治縣大營鄉(xiāng)政府，起只能范圍涵蓋了生活中的方方面面：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無所不干，就像一個(gè)全能的政府。而其鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，定指標(biāo)、搞開發(fā)，造成巨大的資源浪費(fèi)。有的職能部門代替農(nóng)民決策，去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門工作不到位，只顧向農(nóng)民收取稅費(fèi)，不向農(nóng)民提供服務(wù)。在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部叫累、具體工作人員叫苦，但農(nóng)民群眾卻不滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟要管什么、怎么管，一直沒有解決好。（三）關(guān)于人員編制問題據(jù)安順編委辦提供的數(shù)據(jù)，截至2011年底，安順市轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)為78個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為8000多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制為20000個(gè)（含教師編制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“財(cái)政飯”和“事業(yè)飯”的人員平均在230個(gè)以上。而實(shí)際情況遠(yuǎn)比這個(gè)數(shù)字大得多。人員超編以及辦公經(jīng)費(fèi)的相對減少造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越來越大的資金缺口，使得工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性變得，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。（四）關(guān)于大營鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題據(jù)資料顯示，安順市約有50%60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出。以大營鄉(xiāng)為例，大營鄉(xiāng)是紫云縣唯一的一個(gè)一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。坐落在紫云、羅甸、望謨?nèi)h交界處的群山環(huán)抱之中，東與羅甸縣納坪村接壤，南與望謨縣樂旺鎮(zhèn)相鄰，西靠猴場鎮(zhèn)，北與宗地鄉(xiāng)5毗鄰。鄉(xiāng)政府駐地距縣城56公里，是全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中距縣城最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)有5317戶，26210人。2009年底實(shí)現(xiàn)人均占有糧384公斤，人均純收入1060元。大營鄉(xiāng)是一個(gè)“三大三無”的鄉(xiāng)，即：地大（地域面積大，地處邊遠(yuǎn)、農(nóng)戶居住分散、半巖山、半土山）、山大坡陡、貧困面大，無礦產(chǎn)、無工業(yè)、無特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，貧困程度深的一類重點(diǎn)鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)財(cái)政收支長期赤字，大量到期的債務(wù)無法償還。稅費(fèi)改革之前，本來鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就已經(jīng)存在，但那時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過向農(nóng)民攤派以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，通過多方借債向外轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，通過寅吃卯糧向后轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。稅費(fèi)改革后由于鄉(xiāng)村可用財(cái)力大大減少，中央財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)資金又不能滿足基層的需要，所以，為了保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一些地方在農(nóng)民負(fù)擔(dān)上局部性違規(guī)多收、變相亂收的現(xiàn)象又有所抬頭。從發(fā)展趨勢看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、職能、人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上存在的問題，已經(jīng)引發(fā)和產(chǎn)生了許多社會(huì)問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)不足，群眾要科技、要信息、要服務(wù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻不知道怎么辦，引起了群眾不滿。二是困難的財(cái)政、巨額的債務(wù)驅(qū)使著不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了與農(nóng)民爭利的利益集團(tuán)，帶來了一起又一起群體性事件，上演了一出又一出人間悲劇。三是干群關(guān)系不斷疏遠(yuǎn)，群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的信任關(guān)系受到了巨大的破壞。在全面建設(shè)小康社會(huì)