城市飲水安全工作調(diào)研報(bào)告 城市飲水安全關(guān)系全州 147萬城市居民生活質(zhì)量和生命安全，是改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要指標(biāo)。為了解我州城市飲水安全工作現(xiàn)狀，梳理存在的主要問題，提出促進(jìn)全州城市飲水安全工作發(fā)展的意見和建議，為黨委、政府提供決策參考，州政協(xié)人資環(huán)委在馬景峰副主席帶領(lǐng)下，組織部分委員對(duì)我州城市飲水安全工作開展了調(diào)研，形成該報(bào)告。 一、基本情況 （一）城市飲水安全工作體制機(jī)制相對(duì)健全 早在 2005年我州就出臺(tái)了 *城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例，為城市飲水水源地管理提 供了法律保障。近年來，水利、住建、環(huán)保等部門編制了城市飲用水發(fā)展規(guī)劃，制訂了飲用水水源保護(hù)環(huán)境管理制度和城鎮(zhèn)飲用水水源管理規(guī)定，建立健全了城市飲水工作的體制和機(jī)制。各縣市政府十分重視城市飲水安全工作，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、水利、住建、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保等部門為成員的 “城市飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ”，出臺(tái)了水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定及管理細(xì)則，編制了水源保護(hù)區(qū)環(huán)境和水體污染應(yīng)急處理預(yù)案和城市供水系統(tǒng)安全事故應(yīng)急預(yù)案，提升、強(qiáng)化了對(duì)飲水安全突發(fā)事件的處置能力。 （二）城市飲水水量基本滿足需求， 水源地保護(hù)較好 我州城市供水水源以水庫供水為主，輔以地下水。全州現(xiàn)有城市飲用水水源水庫 10座，凈水廠 13座，總設(shè)計(jì)日供水能力 本滿足了我州城市居民飲用水供水需求。目前，各縣市都在建或計(jì)劃建設(shè)備用水源水庫，并已納入州或縣市 “十三五 ”規(guī)劃。州及各縣市政府加強(qiáng)了飲用水源地保護(hù)工作，建立了城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)，實(shí)施了源頭防治。明確了飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)等硬性指標(biāo)并層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任制。相繼啟動(dòng)了 *江、 *江等流域綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)了主要污染物基本達(dá)標(biāo)排放。 2015年全州城市集中供水水源全部達(dá)到 國家三類水體標(biāo)準(zhǔn)，比 2010年增加了 10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)標(biāo)率 100%。 （三）供水設(shè)施集中改造成效顯著，管廊建設(shè)艱難起步 2014年以來，全州累計(jì)投資 消、撤并二次供水設(shè)施 308座，新建 64座，改造 72座；改造二次供水管網(wǎng) 內(nèi)管線 裝升級(jí)水表近 17萬個(gè)?；纠眄樁喂┧芫W(wǎng)管理體制，全州二次供水設(shè)施納入供水部門統(tǒng)一管理。編制研究了 *州推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)工作方案（討論稿），已累計(jì)投入資金 工建設(shè) 成廊體 。 （四）城市飲水檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn) 州及各縣市疾控中心均成立了由 “一把手 ”負(fù)總責(zé)、專門從事水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的 “水質(zhì)檢測(cè)中心 ”，設(shè)有城市水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)科室和實(shí)驗(yàn)室，配備了工作人員，規(guī)范了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，設(shè)立了全州水質(zhì)監(jiān)測(cè) 定了年度全州衛(wèi)生監(jiān)測(cè) 工作計(jì)劃 ，基本理順了全州城市飲水檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)程序，建立健全了城市飲水檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。目前，除安圖、*外，全州 8縣市疾控中心都已經(jīng)達(dá)到了國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法（ *）要求的 42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)和部分非常規(guī)指標(biāo)水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。 二、存在的主要問題 （一）管理體制有待進(jìn)一步理順 目前，我州 8縣市城市供水企業(yè)管理部門尚不統(tǒng)一。 *市、 *市成立了水務(wù)集團(tuán)，在管理權(quán)限上直接隸屬于市人民政府，是政府主管的國有獨(dú)資企業(yè)； *縣自來水公司歸口于 *縣水利局； *市自來水公司承包給民營企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營； *、和龍、龍井、安圖縣自來水公司隸屬于縣市住建局。管理部門不統(tǒng)一極易導(dǎo)致城市飲水管理出現(xiàn) “中梗阻 ”，部分扶持 政策無法及時(shí)到位或出現(xiàn)重此輕彼現(xiàn)象。高層建筑供水管理混亂， “死角 ”較多。目前，全州共有高層建筑三次加壓用戶24229戶，加壓面積 216萬平方米，其中產(chǎn)權(quán)歸屬供水企業(yè) 16002戶，歸屬開發(fā)商、物業(yè) 8227戶，基本上 “誰擁有產(chǎn)權(quán)誰供水誰收費(fèi) ”。部分自建自用水廠處于監(jiān)管盲區(qū)，安全問題突出。據(jù)州疾控部門監(jiān)測(cè)，全州現(xiàn)有 12家以施工用地下水作為飲用水源地自建供水單位（小區(qū)），其 2015年檢測(cè)的 16件水樣合格率僅為 25%。 （二）水源總量堪憂，水資源浪費(fèi)問題較為突出 總體看，我州屬于水資源豐富地區(qū)。但是水資源總量下 降較快，尤其是季節(jié)性缺水十分嚴(yán)重。目前，我州 *江、嘎牙河、布爾哈通河等7條河流的徑流量約為 70億立方米，比上世紀(jì) 90年代減少了 50%。地下水開采處于監(jiān)管不力，不但部分企業(yè)開采地下水作為工業(yè)用水，甚至存在部分開發(fā)商將施工開采的地下水直接轉(zhuǎn)為飲用水現(xiàn)象，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重?，F(xiàn)有水源水庫安全隱患突出，不同程度存在毗鄰村莊、農(nóng)田、礦區(qū)、林場(chǎng)或靠近公路、鐵路問題，水污染累積性風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加、污染事故突發(fā)性增強(qiáng)，其中尤以 *老龍口水庫、和龍松月水庫、*明月溝水庫和安圖明月水庫較為嚴(yán)重。擬建或在建備用水源水庫缺乏全州統(tǒng)籌、 流域規(guī)劃，水生態(tài)平衡破壞風(fēng)險(xiǎn)增加。按照目前各縣市編制或報(bào)批的備用水源水庫建設(shè)計(jì)劃，增日供水能力 滿足超過 200萬人口的用水需求，這與我州人口增長趨勢(shì)嚴(yán)重背離。節(jié)水意識(shí)淡薄，時(shí)常發(fā)生城市園林、綠化用水使用自來水現(xiàn)象；居民日常生活偷水問題仍很突出。 (三 )供水管網(wǎng)破損嚴(yán)重，地下管廊推進(jìn)緩慢 目前，全州供水管網(wǎng) 中 70%建于上世紀(jì) 80經(jīng)基本達(dá)到使用年限。個(gè)別縣市，如 *市甚至有日偽時(shí)期鋪 設(shè)的14公里管網(wǎng)仍在使用。雖然 2014年以來各縣市政府對(duì)供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施進(jìn)行了改造，但是改造比例不超過 10%，城市老管網(wǎng)所占比重仍十分巨大，尤其是城市主干供水管線老化直接導(dǎo)致供水管網(wǎng)漏失嚴(yán)重。目前我州供水管網(wǎng)漏失率約為 30城市用水損耗率約為 35遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的（ 15%間）標(biāo)準(zhǔn)。從管材材質(zhì)看，目前我州使用的供水管網(wǎng)管材 80%為鐵管、老式鑄鐵管、水泥管，材質(zhì)較差，結(jié)垢銹蝕嚴(yán)重，造成水質(zhì)二次污染。地下管廊建設(shè)推進(jìn)困難。我州地下管廊建設(shè)造價(jià)約 1億元 /公里，遠(yuǎn)超州及各縣市財(cái)政承受能 力。 （四）城市飲水水質(zhì)安全仍需提升 在水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)管理方面，由于疾控、住建、環(huán)保、水利、凈水廠等部門、單位檢驗(yàn)監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不同，往往存在一定的檢驗(yàn)監(jiān)管盲區(qū)，沒有形成水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)合力。從供水企業(yè)看，我州凈水廠普遍存在運(yùn)行年限長、設(shè)備陳舊、老化、配備不齊等問題。在凈水工藝方面，現(xiàn)有的凈水廠藝普遍采取加藥與混凝、沉淀與澄清、過濾、消毒等常規(guī)工藝，技術(shù)陳舊、落后，難以滿足供水處理需求，導(dǎo)致出廠水水質(zhì)階段性色度、有機(jī)物超標(biāo)。從各縣市疾控部門檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)人員配置方面看，全州 51名實(shí)驗(yàn)室人員擔(dān)負(fù)著城市生活飲用水、農(nóng)村飲水安全 工程水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作，任務(wù)重，工作量大，人員嚴(yán)重不足。另外，部分高層建筑供水、自用水源、 *礦區(qū)、和龍林區(qū)、果樹農(nóng)場(chǎng)、鐵路職工等人群日常飲用水檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作難以定期開展，存在的安全隱患也較為突出。 三、幾點(diǎn)建議 （一）加快法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建我州城市飲水安全工作法律體系 研究出臺(tái) *城市飲水安全條例。在嚴(yán)格執(zhí)行吉林省城市供水管理辦法（ 1998年省政府第 3次常務(wù)會(huì)議審議通過）和 *城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例的基礎(chǔ)上，由住建局牽頭，協(xié)調(diào)水利、衛(wèi)計(jì)、 環(huán)保等部門研究制定 *城市飲水安全條例。 *城市飲水安全條例要明確各職能部門在水源保護(hù)、供水企業(yè)管理、管網(wǎng)建設(shè)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、二次供水、高層建筑供水等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和權(quán)限，理順、規(guī)范水源地、水輸送、水生產(chǎn)、水消費(fèi)等環(huán)節(jié)，確保城市飲用水水量充足、管網(wǎng)安全、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。 編制 *城鄉(xiāng)飲用水總體發(fā)展規(guī)劃。建議州政府組成由水利、住建、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)委等部門組成調(diào)研組，專項(xiàng)做好我州城市、農(nóng)村飲水安全工 作普查、摸底工作，高度重視農(nóng)村飲水安全工作存在的日常檢測(cè)監(jiān)測(cè)薄弱、工程管理落后、管理資金短缺、水質(zhì)合格率低等問題，在全州形成城市、農(nóng)村飲水安全工作統(tǒng)抓共建的共識(shí)和氛圍。認(rèn)真研究國家環(huán)保部、水利部、住建部等部委有關(guān)城市、農(nóng)村飲水安全工作 “十三五 ”規(guī)劃，依托各縣市正在使用和在建或擬建水源水庫，研究編制 *城鄉(xiāng)飲用水總體發(fā)展規(guī)劃，超前統(tǒng)籌部署我州城鄉(xiāng)飲水安全工作，明確城鄉(xiāng)用水安全原則、目標(biāo)、工作措施和完成時(shí)限，逐步將城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)并入城市管網(wǎng)，有效解決我州農(nóng)村飲水安全隱患，形成城鄉(xiāng)無縫對(duì)接的一體化 供水體系，促進(jìn)全州飲水安全工作持續(xù)健康發(fā)展。 創(chuàng)新城市飲水安全工作機(jī)制。借鑒北京等城市管理經(jīng)驗(yàn)，整合發(fā)改、商務(wù)、電力、園林綠化、水利等部門煤、電、油、氣、熱、水等與百姓日常生活息息相關(guān)的管理職能，成立 “城市管理委員會(huì) ”，理順現(xiàn)存的 “九龍治水 ”等 “多頭管理 ”機(jī)制，提高城市管理能力和水平。建立健全由 “水源、供水、用水、排水 ”等基本單元構(gòu)成的城市水循環(huán)系統(tǒng)。建立污染源來源預(yù)警、水污染事故預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處置、水廠應(yīng)急處理 “四位一體 ”的飲用水源應(yīng)急保障體系及飲用水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)機(jī)制。 （二）加強(qiáng)水源水庫建設(shè)和環(huán)境 保護(hù)，確保城市飲水水源安全 優(yōu)化城市飲用水源水庫空間布局。由州水利局牽頭，住建、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政等部門配合，統(tǒng)籌分析各縣市人口發(fā)展趨勢(shì)、河流上下游縣市用水需求、備用水源地水庫建設(shè)資金籌集、水生態(tài)平衡發(fā)展等因素，對(duì)我州在建或擬建城市飲用水源水庫建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行科學(xué)測(cè)算、評(píng)估。探討 *、 *共用老龍口水庫作為城市飲用水水源地水庫的可行性，并依據(jù)地勢(shì)確定管線鋪設(shè)及泵站選址。研究和龍、龍井共用和龍松月水庫，并根據(jù)兩市人口規(guī)模、農(nóng)業(yè)灌溉等實(shí)際情況確定水庫分段供水量。盡快選址、重建 *市布爾哈通河水站，作為 *五道水庫、煙集水庫的應(yīng)急備用水源。 清除城市飲水水源水庫安全隱患。根據(jù)中華人民共和國水污染防治法及國家環(huán)保部、衛(wèi)生部、水利部等部委下發(fā)的飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定，組織環(huán)保、水利、住建、交通、公安等部門，做好和龍松月水庫、 *明月溝水庫和安圖明月水庫臨近鐵路、公路水庫道路的硬隔離，并在庫區(qū)路段設(shè)立醒目的環(huán)保標(biāo)志、限速標(biāo)志和禁停標(biāo)志，安裝監(jiān)控設(shè)施。聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)正在使用的水源地水庫進(jìn)行評(píng)估，通過擴(kuò)建、加固等方式清除安全隱患，擴(kuò)充水庫蓄水容積，提高供水能力。 強(qiáng)化飲用水水源區(qū)域環(huán)境保護(hù)。開展飲用水 水源地規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格控制水源地保護(hù)區(qū)人口，有計(jì)劃開展村屯合并或搬遷移民。嚴(yán)控散養(yǎng)或圈養(yǎng)畜禽，集中處理生活污水及生活垃圾。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，治理面源污染。加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，擴(kuò)大或修建人工濕地，截留有機(jī)污染物，凈化水體。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。定期或不定期對(duì)水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。 （三）推進(jìn)管廊建設(shè)和現(xiàn)有管網(wǎng)升級(jí)改造，確保城市飲水網(wǎng)管安全 調(diào)整、出臺(tái) *州推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)工作方案。根據(jù) *州推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)工作方案（討論稿）要求，我州將于 2020年前投資 140億元建設(shè)地下管廊 120公里。但是，按照我州每年 12億元左右的城建資金規(guī)模，此計(jì)劃很難如期完成。建議各縣市結(jié)合本縣市實(shí)際，盡快充實(shí)、調(diào)整 *州推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)工作方案（討論稿），在建設(shè)時(shí)序上采取先易后難，先新城區(qū)后老城區(qū)；在建設(shè)重點(diǎn)上應(yīng)考慮放在高密度開發(fā)區(qū)、管線接入接出密集區(qū)及未來城市擴(kuò)容區(qū)。在資金來源上 ，繼續(xù)爭(zhēng)取國家、省政策資金支持，積極開展招商引資，探討 3行綜合管廊有償使用管理與收費(fèi)制度。 建立全州主干管網(wǎng)、二次供水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)檔案。在前期開展的全州地下管網(wǎng)普查的基礎(chǔ)上，按照主干管網(wǎng)、二次供水管網(wǎng)、高層建筑供水管網(wǎng)、泵站及使用年限等進(jìn)行分類，建立動(dòng)態(tài)管理檔案，并根據(jù)地下管廊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)度、現(xiàn)有管網(wǎng)材質(zhì)、漏損情況及使用年限，有計(jì)劃、有針對(duì)性啟動(dòng)老舊網(wǎng)管，特別是主干管網(wǎng)改造。推廣使用鋼管、 決淘汰灰口鑄鐵管和水泥管。 科學(xué)建設(shè)備用水源水庫主干管網(wǎng)，升級(jí)改造二次供水設(shè)施和應(yīng)急管網(wǎng)。貫徹 實(shí)施州政府關(guān)于印發(fā) *州 2015年開展城市精細(xì)化管理工作競(jìng)賽方案等 11個(gè)方案的通知的文件精神，結(jié)合州及各縣市財(cái)政能力、備用水源水庫建設(shè)、凈水廠選址及現(xiàn)有供水管網(wǎng)漏損情況，繼續(xù)撤并改造老舊二次供水設(shè)施，科學(xué)鋪設(shè)備用水源水庫主干管網(wǎng)及二次供水設(shè)施。在有條件的縣市，應(yīng)在供水集中區(qū)域另行鋪設(shè)應(yīng)急供水管網(wǎng)。 （四）升級(jí)改造相關(guān)軟硬件設(shè)施，確保城市飲水水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)安全 加快各縣市凈水廠升級(jí)改造。學(xué)習(xí)、推廣 *凈水廠檢測(cè)監(jiān)測(cè)、水資源調(diào)度網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，建立設(shè)施完備、管理科學(xué)、監(jiān)測(cè)全面的城市供水動(dòng)態(tài)管理體系。探討 、研究 *市凈水廠企業(yè)化運(yùn)作管理模式，充實(shí)完善后在符合條件的縣市進(jìn)行試點(diǎn)、推廣。積極爭(zhēng)取國家、省政策、資金支持，加強(qiáng)現(xiàn)有凈水廠改擴(kuò)建工程，對(duì)老舊凈水廠設(shè)備進(jìn)行更新及技術(shù)改造。重點(diǎn)推動(dòng) *市凈水廠三期工程改擴(kuò)建工程和設(shè)備采購安裝，力爭(zhēng)早日投入運(yùn)營；推動(dòng) *凈水廠二期工程建設(shè)；推動(dòng)龍井市凈水廠改擴(kuò)建工程前期手續(xù)；加快 *、 *、和龍、安圖、 *新建凈水廠前期可研。 加快信息公開，提高檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。州及各縣市政府、供水單位應(yīng)定期檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，建立 城市飲用水安全信息統(tǒng)一公布制度，加快水質(zhì)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。各縣市政府應(yīng)按照省政府關(guān)于設(shè)立水質(zhì)檢測(cè)中心的規(guī)定和要求，增加全州飲用水水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)人員編制，財(cái)政列支專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，購買先進(jìn)水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，提高化驗(yàn)室水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，早日達(dá)到國家要求的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目。開展全州高層建筑供水、自用水源、礦區(qū)、林區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、鐵路等自用水廠（站）普查，盡早納入市政統(tǒng)一供水管網(wǎng)。對(duì)短期內(nèi)確實(shí)存在并網(wǎng)障礙的區(qū)域或水源地，要增設(shè)消殺設(shè)施，增強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)頻率，確保居民用水安全。 （五）建立