財(cái)政研究論文-淡出積極財(cái)政政策的對(duì)策思考1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，中國(guó)政府在堅(jiān)持“人民幣不貶值”的匯率政策下，開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策。其主要內(nèi)容是通過(guò)發(fā)行國(guó)債、增加赤字、增加政府投資。支持重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從1998至2002年，每年增發(fā)國(guó)債都在1000億元以上，國(guó)債投資帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并拉動(dòng)了GDP的增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)保持7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率發(fā)揮了重要乃至決定性的作用。但2002年4月前財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)宣布中國(guó)要“淡出”積極財(cái)政政策。他表示，中央政府財(cái)政出現(xiàn)“收入增長(zhǎng)太低、支出增長(zhǎng)太快”的嚴(yán)峻情況，積極財(cái)政政策在實(shí)行五年后必須“逐步淡出”。由此引發(fā)了一系列的問(wèn)題：為什么積極財(cái)政政策要“淡出”？淡出積極財(cái)政政策的主要對(duì)策是什么？本文就這些問(wèn)題進(jìn)行初步研究。1中國(guó)積極財(cái)政政策的實(shí)施背景及成效（1）財(cái)政政策和積極財(cái)政政策的基本涵義財(cái)政是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要對(duì)一部分產(chǎn)品所進(jìn)行的分配和再分配。財(cái)政政策是一國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。財(cái)政政策由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成一個(gè)完整的政策體系。財(cái)政政策是政府追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要政策手段，在彌補(bǔ)“場(chǎng)失靈”的資源配置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的收入再分配、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的反周期操作等方面，都可以發(fā)揮功能。積極的財(cái)政政策是在一定程度上以適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行規(guī)模來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)適度增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）中國(guó)啟動(dòng)積極則政政策的背景1998年第一季度以來(lái)，由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大改變，東南亞金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成很大影響，加之一系列國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，迫切需要以宏觀政策措施擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施反周期操作，于是中國(guó)政府采取了積極財(cái)政政策。實(shí)施積極財(cái)政政策的背景因素主要有以下五個(gè)方面。第一，東南亞金融危機(jī)的影響1997年7月爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)，對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大影響，并擴(kuò)展到俄羅斯，波及拉美，進(jìn)而使歐洲和美國(guó)也受到影響。東南亞金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，尤其是外貿(mào)方面受到的沖擊更為明顯。1998年上半年外貿(mào)的出口額為869.8億美元，同比增長(zhǎng)7.6%，與1997年同期的26.2%和1997年全年的20.9%的增長(zhǎng)速度相比，增長(zhǎng)幅度明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，極大影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這種形勢(shì)客觀上為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了基本條件。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于周期性低谷階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯趨緩。并出現(xiàn)通貨緊縮跡象。1998年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為7%，與全年8%的增長(zhǎng)目標(biāo)形成明顯差距，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于周期性低谷階段。同時(shí)，物價(jià)水平持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格均下降，被認(rèn)為是通貨緊縮的表現(xiàn)。第三，中國(guó)買方市場(chǎng)已經(jīng)形成。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革前以供給不足的短缺經(jīng)濟(jì)為主要特征，隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，先后出現(xiàn)過(guò)1983年的“局部買方市場(chǎng)”和1990年的“市場(chǎng)疲軟”，19971998年轉(zhuǎn)變?yōu)槿中缘摹百I方市場(chǎng)”或“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)出現(xiàn)了供大于求的局面，國(guó)內(nèi)需求不旺，企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存總量不斷增加，1998年已達(dá)4萬(wàn)億元，約相當(dāng)于GDP的40%以上。買方市場(chǎng)的形成，意味著需求已經(jīng)成為影響和制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。第四，“下崗分流”和失業(yè)壓力加大。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，必須繼續(xù)積極推進(jìn)企業(yè)的兼并重組乃至破產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。由于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩等因素的迭加，使企業(yè)困境進(jìn)一步加劇，出現(xiàn)了大量的下崗分流人員，一年約1000余萬(wàn)人，失業(yè)壓力增大，并有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。第五，貨幣政策效果不佳。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“陸”過(guò)程中，盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國(guó)有商業(yè)銀行的貸款限額控制（改為資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理），降低準(zhǔn)備金率。頒布積極實(shí)行貸款支持的指導(dǎo)意見(jiàn)等等，以求擴(kuò)大企業(yè)貸款需求刺激投資，但貨幣政策沒(méi)有產(chǎn)生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經(jīng)相對(duì)狹小。綜上所述，為實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，啟動(dòng)財(cái)政政策便是必然的選擇。（3）實(shí)施積極財(cái)政政策是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要實(shí)施積極財(cái)政政策，必須根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，主要是：一是擴(kuò)大內(nèi)需的需要。隨著買方市場(chǎng)的形成，需求約束已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。而亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致外需增長(zhǎng)大幅下滑，只有依靠國(guó)內(nèi)需求來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。但此時(shí)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資需求增長(zhǎng)趨緩，只有依靠政府投資來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需；二是調(diào)整政府投資重點(diǎn)的需要。隨著賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，大多數(shù)產(chǎn)品供給能力大量閑置，有效需求不足成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。政府投資只能向投資金額比較大，民間資本無(wú)力承擔(dān)的道路、交通。環(huán)保等公共投資領(lǐng)域傾斜，通過(guò)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等來(lái)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；三是承擔(dān)改革成本的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，大量歷史遺留問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，工人失業(yè)人數(shù)不斷增加、社會(huì)保障資金拖欠等一系列影響社會(huì)安定的問(wèn)題都要求財(cái)政給予必要的資金支持。（4）中國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的成效分析幾年來(lái)的實(shí)踐表明，實(shí)施積極財(cái)政政策是非常正確的，也取得了巨大成效，表現(xiàn)在：首先擴(kuò)大了投資，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。實(shí)行積極財(cái)政政策，發(fā)行建設(shè)國(guó)債，調(diào)整稅收政策，停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，增加政府投資，引導(dǎo)民間投資，成為這一時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。19982002年發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和特種國(guó)債共6600億元，安排國(guó)債項(xiàng)目萬(wàn)余項(xiàng)，投資總規(guī)摸3萬(wàn)億元以上，全國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保狀況得到了比較大的改善，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。其次提高了居民收入水平，刺激了消費(fèi)增長(zhǎng)。政府出臺(tái)了調(diào)整收入分配的政策措施，支持國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休職工基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等。中央財(cái)政還大幅增加了對(duì)中西部地區(qū)增資的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，建立了艱苦邊遠(yuǎn)津貼制度。銀行降低利率，提供消費(fèi)信貸。使居民的消費(fèi)心理預(yù)期得到了改善。這些措施增加了居民收入，調(diào)節(jié)了收入差距，對(duì)刺激消費(fèi)起了明顯作用。1999年居民消費(fèi)增長(zhǎng)6.54%，2000年呈回升態(tài)勢(shì)，達(dá)到了9.10%，2001年社會(huì)消費(fèi)品零售總額37595億元，比2000年增長(zhǎng)10.1%.第三完善了出口退稅政策，穩(wěn)定了進(jìn)出口增長(zhǎng)水平。自1998年以來(lái)，中國(guó)政府分三次提高了部分商品的出口退稅率，使出口貨物平均退稅率達(dá)到15%.同時(shí)，還采取了完善加工貿(mào)易管理和擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等一系列配套性政策措施，刺激出口增長(zhǎng)。第四加強(qiáng)了對(duì)重要產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)的支持，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是通過(guò)稅收減免及財(cái)政貼息等政策，支持符合產(chǎn)業(yè)政策方向的技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生態(tài)建設(shè)入手，加大了對(duì)中西部落后地區(qū)的投入，制定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，全面帶動(dòng)了中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力；三是加大了對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。第五全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效。全國(guó)公路、鐵路，城市供水。電信，電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，一些重要的、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等已經(jīng)開(kāi)工，并取得了較大的進(jìn)展。實(shí)施積極財(cái)政政策雖然取得了很大的成效