第3章國(guó)際工程招投標(biāo)及貸款采購(gòu)指南,3.1 國(guó)際工程招投標(biāo) 3.1.1 國(guó)際工程招投標(biāo)的概念和特點(diǎn),國(guó)際工程是指一個(gè)工程項(xiàng)目從咨詢、投資，到招標(biāo)承包（包括分包）、設(shè)備采購(gòu)及其監(jiān)理，各個(gè)階段的參與者來(lái)自不止一個(gè)國(guó)家，并且按照國(guó)際上通用的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理。 國(guó)際工程招標(biāo)是指發(fā)包方通過(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的新聞媒體發(fā)布的招標(biāo)信息，所有感興趣的投標(biāo)人均可參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)評(píng)標(biāo)、比較、優(yōu)選，確定中標(biāo)人。,(1)參與方的多國(guó)性 (2)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性 (3)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)因素的風(fēng)險(xiǎn)性 (4)參與各方關(guān)系的復(fù)雜性 (5)貨幣和支付方式的多樣性 (6)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性,3.1.2 國(guó)際工程招標(biāo)的方式與程序,1國(guó)際工程招標(biāo)的方式 （1）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 適用的國(guó)際工程： 按照資金來(lái)源：6條 按照工程性質(zhì)：4條 （2）國(guó)際有限招標(biāo) 國(guó)際有限招標(biāo)工程的適用范圍：6條 （3）兩階段招標(biāo) 適用范圍： 1）高新技術(shù)的工程項(xiàng)目 2）建造方案尚未最后確定的新型大型項(xiàng)目 （4）議標(biāo) 議標(biāo)適用的國(guó)際工程：7條,一般限制性招標(biāo),特邀招標(biāo),（2）國(guó)際工程招標(biāo)的程序, 國(guó)際工程招標(biāo)的程序與國(guó)內(nèi)不同的地方,1）招標(biāo)公告 內(nèi)容基本相同，發(fā)布方式有所不同 2）資格預(yù)審 資格預(yù)審的內(nèi)容 需要說(shuō)明對(duì)國(guó)別和等級(jí)的限制 3）投標(biāo) 多數(shù)為國(guó)外公司與工程所在國(guó)進(jìn)行合作，原因：2條 4）決標(biāo) 中標(biāo)人由招標(biāo)機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目的業(yè)主共同商討裁定 5）合同授予 決標(biāo)后談判，將雙方達(dá)成的協(xié)議進(jìn)一步具體化。,3.1.3 國(guó)際招投標(biāo)代理的選擇,代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)： 向其雇主傳遞招標(biāo)信息，協(xié)助投標(biāo)人通過(guò)資格預(yù)審； 傳遞雇主與其他承包商間的信息往來(lái)； 提供當(dāng)?shù)胤勺稍兎?wù)(包括代請(qǐng)律師)、當(dāng)?shù)匚镔Y、勞力、市場(chǎng)行情及商業(yè)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)； 如果中標(biāo)，協(xié)助雇主辦理入境簽證、居留證、勞工證、物資進(jìn)出口許可證等多種手續(xù)，以及協(xié)助雇主租用土地、房屋、建立電話、電傳、郵政信箱等。 承包商雇傭代理機(jī)構(gòu)的最終目的是拿到工程，因此雙方必須簽訂代理合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，有時(shí)還需按照當(dāng)?shù)貞T例去法院辦理委托手續(xù)。代理機(jī)構(gòu)只有協(xié)助投標(biāo)人拿到工程，并獲得該項(xiàng)工程的承包權(quán)后，才能得到較高的代理費(fèi)，通常約為合同總價(jià)的 1%3%。,3.2 國(guó)際金融組織貸款采購(gòu)指南,3.2.1 國(guó)際金融組織概況,國(guó)際金融組織貸款是由一些國(guó)家的政府共同投資組建并共同管理的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供的貸款，旨在幫助成員國(guó)開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和平衡國(guó)際收支。 貸款發(fā)放對(duì)象主要有以下幾個(gè)方面： 1)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供以發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主的中長(zhǎng)期貸款； 2)對(duì)低收入的貧困國(guó)家提供開發(fā)項(xiàng)目以及文教建設(shè)方面的長(zhǎng)期貸款； 3)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的私人企業(yè)提供小額中長(zhǎng)期貸款。,1. 國(guó)際金融組織簡(jiǎn)介,組成： 世界銀行 泛美開發(fā)銀行 亞洲開發(fā)銀行 非洲開發(fā)銀行 歐洲復(fù)興開發(fā)銀行,加勒比開發(fā)銀行 國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 聯(lián)合國(guó)工業(yè)組織 阿拉伯非洲發(fā)展銀行等等,亞投行(亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行)AIIB,什么是亞投行,為什么要成立亞投行,亞太地區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的資金需求規(guī)模將高達(dá)8萬(wàn)億美元 . 現(xiàn)有的世界銀行等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)沒有辦法滿足這個(gè)資金需求 .,為什么要成立亞投行,亞投行時(shí)間軸,2015年,亞投行成員國(guó),亞投行創(chuàng)始成員國(guó)有哪些 ? 2015年4月15日，亞投行成員國(guó)正式確定為57個(gè) 。,亞投行創(chuàng)始成員國(guó)有哪些權(quán)利,誰(shuí)不主張成立亞投行,亞投行是做什么的,亞投行的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,亞投行的4大利好,亞投行和“一帶一路”是何關(guān)系,一帶一路的資金運(yùn)轉(zhuǎn),2. 國(guó)際金融組織的特點(diǎn),1) 政府性 2) 非營(yíng)利性 軟貸款：4050年，不收利息，只收一點(diǎn)手續(xù)費(fèi) 硬貸款：1525年，貸款利率很低 3) 貸款一般須與特定的工程項(xiàng)目相聯(lián)系 重點(diǎn)領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展和能源運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及教育、環(huán)保等領(lǐng)域。 4) 貸款的資金來(lái)源廣泛,它是一個(gè)國(guó)際組織，其一開始的使命是幫助在第二次世界大戰(zhàn)中被破壞的國(guó)家的重建。今天它的任務(wù)是資助國(guó)家克服窮困，各機(jī)構(gòu)在減輕貧困和提高生活水平的使命中發(fā)揮獨(dú)特的作用。今天世界銀行的主要幫助對(duì)象是發(fā)展中國(guó)家，幫助它們建設(shè)教育、農(nóng)業(yè)和工業(yè)設(shè)施。它向成員國(guó)提供優(yōu)惠貸款，同時(shí)世界銀行向受貸國(guó)提出一定的要求，比如減少貪污或建立民主等。,股份來(lái)源：世界銀行的股份，世界銀行按股份公司的原則建立。成立初期， 世界銀行法定資本100億美元，全部資本為10萬(wàn)股，每股10萬(wàn)美元。凡是會(huì)員國(guó)均要認(rèn)購(gòu)銀行的股份，認(rèn)購(gòu)額由申請(qǐng)國(guó)與世行協(xié)商并經(jīng)世行董事會(huì)批準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)認(rèn)購(gòu)股份的多少根據(jù)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)參照該國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織繳納的份額大小而定。會(huì)員國(guó)認(rèn)購(gòu)股份的繳納有兩種方法： (1)會(huì)員國(guó)認(rèn)購(gòu)的股份，先繳20%。其中2%要用黃金或美元繳納，18%用會(huì)員國(guó)本國(guó)的貨幣繳納。 (2)其余80%的股份，當(dāng)世行催交時(shí)，用黃金、美元或世界銀行需要的貨幣繳付。 世界銀行的重要事項(xiàng)都需會(huì)員國(guó)投票決定，投票權(quán)的大小與會(huì)員國(guó)認(rèn)購(gòu)的股本成正比，與國(guó)際貨幣基金的有關(guān)投票權(quán)的規(guī)定相同。世界銀行每一會(huì)員國(guó)擁有250票基本投票權(quán)，每認(rèn)購(gòu)10萬(wàn)美元的股本即增加一票。美國(guó)認(rèn)購(gòu)的股份最多，有投票權(quán)226178票，占總投票數(shù)的17.37%，對(duì)世界銀行事務(wù)與重要貸款項(xiàng)目的決定起著重要作用。我國(guó)認(rèn)購(gòu)的股金為42.2億美元，有投票權(quán)35221票，占總投票數(shù)的2.71%。,1.貸款對(duì)象：會(huì)員國(guó)官方、國(guó)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)。若借款人不是政府，則要政府擔(dān)保。 2.貸款用途：多為項(xiàng)目貸款，用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、運(yùn)輸、教育等諸多領(lǐng)域。銀行只提供項(xiàng)目建設(shè)總投資的20%50%，其余部分由借款國(guó)自己籌措，即我們通常所說(shuō)的國(guó)內(nèi)配套資金。銀行借款必須?？顚Ｓ?，借款國(guó)必須接受銀行監(jiān)督。 3.貸款期限：2030年左右，寬限期510年。 4.貸款利率：根據(jù)世界銀行從資金市場(chǎng)籌資的利率來(lái)確定。每三個(gè)月或半年調(diào)整一次。貸款利率比市場(chǎng)利率要低一些，對(duì)貸款收取的雜費(fèi)也較少，只對(duì)簽約后未支付的貸款收取0.75%的承諾費(fèi)。 5.貸款額度：根據(jù)借款國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值、債務(wù)信用強(qiáng)弱、借款國(guó)發(fā)展目標(biāo)和需要、投資項(xiàng)目的可行性及在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的次序而定。 6.貸款種類：一是具體投資貸款；二是部門貸款；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款；四是技術(shù)援助貸款；五是緊急復(fù)興貸款。 7.貸款手續(xù)：手續(xù)繁瑣，要求嚴(yán)格，一般需要一年半到兩年的時(shí)間。 8.還款：到期歸還，不得拖欠，不得改變還款日期。 9.風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：借款國(guó)家承擔(dān)匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。,世界銀行貸款規(guī)定,世界銀行貸款的特點(diǎn) 1）貸款期限較長(zhǎng)。按借款國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值，將借款國(guó)分為4組，每組期限不一。第一組為15年，第二組為17年，第三、四組為最貧窮的成員國(guó)，期限為20年。貸款寬限期35年。 2）貸款利率參照資本市場(chǎng)利率而定，一般低于市場(chǎng)利率現(xiàn)采用浮動(dòng)利率計(jì)息，每半年調(diào)整一次。 3）借款國(guó)要承擔(dān)匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)； 4）貸款必須如期歸還，不得拖欠或改變還款日期； 5）貸款手續(xù)嚴(yán)密，從提出項(xiàng)目、選定、評(píng)定，到取得貸款，一般要1年半到2年時(shí)間； 6）貸款主要向成員國(guó)政府發(fā)放， 且與特定的工程和項(xiàng)目相聯(lián)系。,林毅夫，生于1952年10月15日，籍貫臺(tái)灣宜蘭。1971年臺(tái)灣大學(xué)農(nóng)業(yè)工程系肄業(yè)；1978年獲臺(tái)灣政治大學(xué)企業(yè)管理研究所碩士；1982年北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士；1986年獲美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系博士學(xué)位；1987年美國(guó)耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心博士后。1987-90年任國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所副所長(zhǎng)，1990-93年，任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)，1994年至今，任北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師。,世界銀行資金來(lái)源：（1）各成員國(guó)繳納的股金； （2）向國(guó)際金融市場(chǎng)借款； （3）發(fā)行債券和收取貸款利息。,世界銀行于2008年2月4日正式任命中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫?yàn)槭澜玢y行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。這是世行首次任命發(fā)展中國(guó)家人士出任這一要職。,亞洲開發(fā)銀行,宗旨：建立亞行的宗旨是通過(guò)發(fā)展援助幫助亞太地區(qū)發(fā)展中成員消除貧困，促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。亞行對(duì)發(fā)展中成員的援助主要采取四種形式：貸款、股本投資、技術(shù)援助、聯(lián)合融資相擔(dān)保。,具體任務(wù)： 1、為亞太地區(qū)發(fā)展中會(huì)員國(guó)或地區(qū)成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集與提供資金；2、促進(jìn)公、私資本對(duì)亞太地區(qū)各會(huì)員國(guó)投資； 3、幫助亞在地區(qū)各會(huì)員國(guó)或地區(qū)成員協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以更好地利用自己的資源在經(jīng)濟(jì)上取長(zhǎng)補(bǔ)短，并促進(jìn)其對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展； 4、對(duì)會(huì)員國(guó)或地區(qū)成員擬定和執(zhí)行發(fā)展項(xiàng)目與規(guī)劃提供技術(shù)援助； 5、以亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為合適的方式，同聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)，向亞太地區(qū)發(fā)展基金投資的國(guó)際公益組織，以及其他國(guó)際機(jī)構(gòu)、各國(guó)公營(yíng)和私營(yíng)實(shí)體進(jìn)行合作，并向他們展示投資與援助的機(jī)會(huì)； 6、發(fā)展符合亞洲開發(fā)銀行宗旨的其他活動(dòng)與服務(wù)。,資金來(lái)源,普通資金：普通資金用于亞洲開發(fā)銀行的硬貸款業(yè)務(wù)。這是亞洲開發(fā)銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)最主的資金來(lái)源。普遍資金來(lái)源于股本、借款、普通儲(chǔ)備金、特別儲(chǔ)備金、凈收益和預(yù)交股本等。,開發(fā)基金： 亞洲開發(fā)銀行基金創(chuàng)建于1974年6月，基金主要是來(lái)自亞洲開發(fā)銀行發(fā)達(dá)會(huì)員國(guó)或地區(qū)成員的捐贈(zèng)，用于向亞太地區(qū)貧困國(guó)家或地發(fā)放優(yōu)惠貸款。同時(shí)亞洲開發(fā)銀行理事會(huì)還按有關(guān)規(guī)定從各會(huì)員國(guó)或地區(qū)成員繳納的未核銷實(shí)繳股本中撥出10%作為基金的一部分。此外，亞洲開發(fā)銀行還從其他渠道取得部分贈(zèng)款。,近3年，亞行對(duì)中國(guó)的貸款達(dá)到35億美元，這些貸款項(xiàng)目的大部分將針對(duì)內(nèi)陸省份，尤其是西部地區(qū)。其中包括四川南部、云南西部、山西、寧夏、廣西和湖南的公路發(fā)展；湖北重慶和中衛(wèi)太原的鐵路；西安市城市公路發(fā)展；甘肅省清潔能源項(xiàng)目；西北高壓電路等。同時(shí)，亞洲開發(fā)銀行還與全球環(huán)境基金進(jìn)行聯(lián)合融資，開展有關(guān)解決土地退化問題的項(xiàng)目。 2008年8月，亞行董事會(huì)任命中國(guó)進(jìn)出口銀行副行長(zhǎng)趙曉宇為亞行副行長(zhǎng)。,3.2.2國(guó)際金融組織招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定 1. 世界銀行招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定 1）世界銀行項(xiàng)目貸款周期, 強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益； 對(duì)所有會(huì)員國(guó)以及瑞士和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所有合格企業(yè)給予同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)； 通過(guò)在招標(biāo)和簽署合同時(shí)采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)借款國(guó)發(fā)展本國(guó)制造商和承包商。,選定 準(zhǔn)備 評(píng)估 談判 執(zhí)行 項(xiàng)目總評(píng)價(jià),2）世界銀行的招標(biāo)特點(diǎn),3）我國(guó)優(yōu)惠規(guī)定,（1）我國(guó)國(guó)內(nèi)承包商的優(yōu)惠,滿足四條：在中華人民共和國(guó)注冊(cè)的公司。公司的絕大部分所有權(quán)應(yīng)屬于中華人民共和國(guó)公民所有。準(zhǔn)備分包給外國(guó)承包商的合同工程，按除去暫定金額外合同價(jià)格計(jì)算，不得超過(guò)50。滿足招標(biāo)資料表中規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。,（2）中外聯(lián)合體的優(yōu)惠,要滿足五條：國(guó)內(nèi)的一個(gè)或幾個(gè)合伙人分別境內(nèi)注冊(cè)和大部所有權(quán)國(guó)有。國(guó)內(nèi)合伙人或合伙人們應(yīng)證明他們?cè)诼?lián)合體中的收益不少于50。如果沒有國(guó)外承包商的參加，國(guó)內(nèi)的一個(gè)或幾個(gè)合伙人將不具備投標(biāo)資格。國(guó)內(nèi)一個(gè)或幾個(gè)合伙人按聯(lián)營(yíng)方案，至少應(yīng)完成除去暫定金額外合同價(jià)格50的工程量，且這50中不應(yīng)包括國(guó)內(nèi)合伙人擬進(jìn)口的任何材料或設(shè)備。滿足招標(biāo)資料表中規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。,4）世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程國(guó)際性招標(biāo)文件,土建工程項(xiàng)目投資金額大，合同規(guī)定復(fù)雜，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，易于受到內(nèi)部和外界因素的影響，因而其招標(biāo)程序和招標(biāo)文件比一般貨物采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)復(fù)雜得多。國(guó)際工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件一般可分為5卷。 第一卷：合同 第二卷：技術(shù)規(guī)格書 第三卷：投標(biāo)書格式及其附件、輔助資料表和工程量清單 第四卷：圖紙 第五卷：參考資料,5）世界銀行采購(gòu)指南,為了使招標(biāo)采購(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，世界銀行于1951年公布了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的采購(gòu)規(guī)則。之后，為適應(yīng)采購(gòu)工作發(fā)展的需要，世行先后對(duì)其采購(gòu)政策進(jìn)行了十二次修訂?，F(xiàn)在我們正在使用的是2006年10月世界銀行發(fā)布的采購(gòu)指南最新修訂版，其主要內(nèi)容包括四個(gè)主要部分，即：指南概述、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、其他采購(gòu)方式及指南附錄。,2亞洲開發(fā)銀行招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定 1）亞洲開發(fā)銀行的規(guī)定性文件,文件與世行規(guī)定的相同 。,1）審查批準(zhǔn)借款人的資格預(yù)審文件； 2）審查批準(zhǔn)借款人的資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)； 3）審查批準(zhǔn)借款人的資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告； 4）審查批準(zhǔn)借款人的招標(biāo)采購(gòu)文件； 5）審查批準(zhǔn)借款人的評(píng)標(biāo)報(bào)告； 6）確定派出檢查團(tuán)到項(xiàng)目實(shí)地考察； 7）必要時(shí)派出專門貸款使用檢查團(tuán)。,2）亞洲開發(fā)銀行對(duì)項(xiàng)目使用貸款情況的檢查方法,3世界銀行和亞洲開發(fā)銀行