全國人口計生信息化建設(shè)工作會會議發(fā)言材料匯編山西 太原2012年12月目 錄1、加強人口信息化建設(shè)促進人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展山西省人口計生委（3）2、深化全員人口信息應(yīng)用 推動人口和計劃生育管理服務(wù)轉(zhuǎn)型浙江省人口計生委（14）3、以信息共享為突破口 弈活人口信息化一盤棋湖北省人口計生委（20）4、依托信息平臺 注重拓展應(yīng)用 進一步創(chuàng)新人口計生工作機制湖南省人口計生委（26）5、創(chuàng)新基礎(chǔ)信息采集機制 推動人口信息化上水平重慶市人口計生委（31）6、整合建設(shè)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 全力打造人口信息公共服務(wù)平臺陜西省人口計生委（37）加強人口信息化建設(shè)促進人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展山西省人口和計劃生育委員會近年來，在國家人口計生委和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山西人口計生工作緊緊圍繞全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略部署，以人口信息化建設(shè)為抓手，不斷提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量，扎實推進人口數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用，著力發(fā)揮人口信息化在促進人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、在加強和創(chuàng)新社會管理中的基礎(chǔ)支撐作用，有力地提高了人口宏觀管理和輔助決策水平，提升了人口計生系統(tǒng)的公共服務(wù)能力。一、高層推動，引領(lǐng)信息化創(chuàng)新發(fā)展國家人口計生委領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心山西人口信息化建設(shè)工作，王俠主任專門聽取匯報并作出重要批示。陳立副主任親臨山西調(diào)研指導(dǎo)，對于山西人口信息化建設(shè)過程中遇到的問題和下一步發(fā)展方向做出具體指導(dǎo)。國家人口計生委相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們也對山西人口信息化建設(shè)給予了大力支持。山西省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視人口計生工作和人口信息化建設(shè)。最近，袁純清書記做出重要批示：“山西人口數(shù)據(jù)資料庫建設(shè)取得的成績令人欣喜。統(tǒng)計局、金融辦、工商以至發(fā)改委、民政、政法公安都可以利用好這些難得的數(shù)據(jù)和平臺，為我省發(fā)展、民生和穩(wěn)定服務(wù)?！蓖蹙￠L批示安排聽取人口信息化建設(shè)情況匯報。省委常委、政法委書記王建明今年連續(xù)兩次到省人口計生委調(diào)研指導(dǎo)人口信息化建設(shè)工作，就全省加強和創(chuàng)新社會管理工作運用人口信息化建設(shè)成果做出具體要求。張建欣副省長多次赴基層調(diào)研指導(dǎo)人口信息化建設(shè)工作，提議并主持在陽泉市召開了全省人口管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)座談會，具體安排部署推進工作。在國家人口計生委和省委政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，山西人口計生委按照國家人口計生委“十二五”人口和計劃生育信息化建設(shè)規(guī)劃和省委政府關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見（晉發(fā)201136號）總體要求，將信息化建設(shè)列入人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，把信息化建設(shè)作為提高服務(wù)水平和管理質(zhì)量的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。不斷加大投入力度，2008年以來省級累計投入達到2860萬元，各級配套投入7000萬元左右，保障信息化建設(shè)健康發(fā)展。堅持頂層設(shè)計開發(fā)、基層部署應(yīng)用的建設(shè)原則，強調(diào)全省統(tǒng)一性和規(guī)范性；堅持需求主導(dǎo)、突出重點、突破難點的建設(shè)原則，按照以人為本要求，優(yōu)先選擇制約事業(yè)發(fā)展、社會需求明確的重點和難點問題加以推進，注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化；堅持資源共享、保障安全建設(shè)原則，探索跨業(yè)務(wù)、跨部門人口信息資源整合，促進與相關(guān)部門之間信息安全互通；堅持集約建設(shè)、務(wù)求實效的建設(shè)原則，堅持數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，防止重復(fù)建設(shè)和交叉建設(shè)。經(jīng)過多年實踐，現(xiàn)已建成以全員人口個案數(shù)據(jù)資源庫為核心，九大應(yīng)用系統(tǒng)為依托，人口綜合管理服務(wù)和輔助決策為重點的人口信息化框架體系。二、多措并舉，建立人口數(shù)據(jù)保障機制（一）提高隊伍素質(zhì)我們將人口計生隊伍信息化能力培養(yǎng)納入干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，制訂全省人口計生隊伍信息技術(shù)與操作技能的培訓(xùn)標準和培訓(xùn)計劃，編制培訓(xùn)教材，定期開展省級師資培訓(xùn)。將信息化培訓(xùn)對象拓展到全體領(lǐng)導(dǎo)和干部，樹立信息化理念，熟悉信息化業(yè)務(wù)，增強依靠信息化開展業(yè)務(wù)工作的能力，增強信息化引導(dǎo)針對性服務(wù)的能力，提升服務(wù)水平。（二）強化考核導(dǎo)向目標管理責任制計生線考核堅持以提高全員人口數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，取消了對生育指標的量化考核，鼓勵各地如實上報人口數(shù)據(jù)。對影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的考核指標，如長效節(jié)育措施落實率、社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率等，降低了相應(yīng)的指標要求。對于補報的歷年出生，在計算有關(guān)考核指標時不計入分母。同時，對于發(fā)現(xiàn)的2000年1月1日以來的出生人口漏報、近二年的出生人口信息錯報，疊加計算，加重扣分力度。對于數(shù)據(jù)嚴重不實或弄虛作假的縣（市、區(qū)），實行一票否決，直接取消年終評優(yōu)評先資格。在考核導(dǎo)向作用下，全員人口數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，截止目前，基礎(chǔ)信息核查以來全省數(shù)據(jù)庫新增人口526.9046萬人，其中，新增2000年以來出生人口106.7387萬人。（三）堅持動態(tài)通報從2009年1月起，堅持每月通報全員人口信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版運行情況，動態(tài)監(jiān)控各地人口信息變動和規(guī)范操作情況，現(xiàn)已連續(xù)下發(fā)42期。主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息核查、村級反饋執(zhí)行及信息回錄、數(shù)據(jù)審核差錯、身份證號碼準確性、重復(fù)人口異地核查、流動人口信息處理、業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行、網(wǎng)絡(luò)安全等方面內(nèi)容。同時，根據(jù)年度重點工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量突出問題，有計劃地進行通報指標的調(diào)整和完善，并與目標管理責任制考核評價緊密結(jié)合，引導(dǎo)各地規(guī)范解決人口數(shù)據(jù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行方面存在的問題，逐步提高全員人口數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性和準確性。（四）加強業(yè)務(wù)協(xié)同將信息化手段與各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，依靠信息化推動業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，業(yè)務(wù)工作同時促進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量提高，形成以業(yè)務(wù)工作一體化為核心的辦事采集信息渠道。在傳統(tǒng)自主采集信息渠道的基礎(chǔ)上，通過將縣鄉(xiāng)人口計生行政管理機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的辦事流程信息化，在為群眾辦理日常事務(wù)和進行服務(wù)時，需要從全員人口個案信息數(shù)據(jù)庫中調(diào)取人口基礎(chǔ)信息，進行核實完善，如果系統(tǒng)未錄入被服務(wù)對象的個案信息，先補充完善相關(guān)基礎(chǔ)信息后，再進行相應(yīng)的管理服務(wù)工作。管理服務(wù)工作的信息化流程再造，有效解決了人口信息采集與具體業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，提升了業(yè)務(wù)工作規(guī)范化水平，提高了全員人口個案數(shù)據(jù)質(zhì)量。（五）推動部門共享加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，推進人口信息部門協(xié)同采集。利用公安部門戶籍人口和暫住人口信息，比對身份證號碼信息，核實人口個案信息；利用統(tǒng)計部門人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比對人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等信息，分析各地全員人口數(shù)據(jù)質(zhì)量；利用衛(wèi)生部門新生兒出生登記信息，完善全員出生人口漏報信息。同時，人口計生部門也積極為相關(guān)部門提供人口信息，為組織部門審查選拔干部提供計劃生育信息，為衛(wèi)生部門開展嬰幼兒手足口病排查防治提供重點人群信息，為省征兵辦提供適齡人口統(tǒng)計信息。通過部門協(xié)調(diào)和信息共享，形成了信息定期交換制度，補充完善了人口基礎(chǔ)信息，提高了信息采集工作效率。（六）構(gòu)建安全體系制定了安全管理制度，對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等方面進行了規(guī)范；采用專網(wǎng)連接，省、市、縣、鄉(xiāng)四級信息網(wǎng)絡(luò)全部納入專網(wǎng)管理。通過數(shù)據(jù)加密和身份認證，保證了登陸用戶的可靠性和數(shù)據(jù)的安全性；配齊安全設(shè)備，防毒墻、入侵檢測系統(tǒng)、安全管理中心、外網(wǎng)防火墻和網(wǎng)閘等安全設(shè)備，保證了數(shù)據(jù)服務(wù)器安全；建立災(zāi)備中心，在長治市長治縣建成了全員人口數(shù)據(jù)異地容災(zāi)備份中心，提升了數(shù)據(jù)安全保障水平。三、立足需求，推進全員人口信息化建設(shè)（一）建成省級集中、動態(tài)更新全員人口個案數(shù)據(jù)資源庫 2009年，在全省建成了集中管理、動態(tài)更新的全員人口個案數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)了全員人口信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化運轉(zhuǎn)。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全部應(yīng)用全員人口信息管理系統(tǒng)開展管理服務(wù)工作，7100多系統(tǒng)用戶實時變更人口動態(tài)變化信息。截止2012年9月底，系統(tǒng)已經(jīng)集中了全省3592.83萬常住人口個案信息，與2011年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)相比，人口個案數(shù)據(jù)入庫率已達到99.98%。（二）建成服務(wù)工作的八大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2009年10月，山西省基層人口信息直報系統(tǒng)正式運行。為全省35000多個村級計劃生育信息員配備手機定期報送人口數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)五級縱向全覆蓋，方便了工作指導(dǎo)和交流，為全省突發(fā)事件提供了快速、準確、及時的信息報送通道，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。2009年12月，全員人口信息管理系統(tǒng)與國家流動人口管理服務(wù)平臺正式對接。實現(xiàn)流動人口管理信息互通和動態(tài)跟蹤，形成省內(nèi)及全國流動人口“一盤棋”信息管理格局，在解決流動人口管理難題和促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。2010年3月，山西省人口計生系統(tǒng)考核評估上報平臺正式啟用。實現(xiàn)了對全省11市、119縣（市、區(qū)）人口計生經(jīng)常性工作的全面了解和過程評估，改變了傳統(tǒng)的考核方式，減少了考核次數(shù)，減輕了考核壓力，提高了考核評估的效能和公信度。2010年6月，山西省計劃生育獎勵扶助信息系統(tǒng)正式投入使用。將省級獎勵扶助對象納入全員人口信息管理范疇，實現(xiàn)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的信息化管理，提高了獎勵工作透明度和規(guī)范化管理水平，確保省委政府惠民政策公平、公正地落實到每一位符合條件的對象手中。今年，系統(tǒng)已將省四項獎勵共80.3114萬對象納入管理。2010年7月，山西省數(shù)字化服務(wù)管理平臺正式運行。實現(xiàn)了對育齡群眾生殖健康服務(wù)的信息化管理和動態(tài)跟蹤，方便了育齡群眾，提升了服務(wù)水平。目前，全省已有56個縣級計生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)用數(shù)字化管理平臺開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。2010年7月，山西省孕前優(yōu)生咨詢指導(dǎo)系統(tǒng)正式啟用。為育齡群眾提供專業(yè)的孕前風(fēng)險評估，普及有關(guān)的優(yōu)生健康知識，幫助其有效預(yù)防出生缺陷發(fā)生，形成出生缺陷一級干預(yù)的有力屏障。截止目前，系統(tǒng)已累計為90.3642萬群眾進行了孕前咨詢指導(dǎo)，其中，風(fēng)險較高人群4.0567萬，有一定風(fēng)險人群10.6835萬，合計占到咨詢對象的16.31%。2011年5月，山西省人口計生證件打印系統(tǒng)正式啟用。全省范圍內(nèi)人口計生證件徹底取消手工填寫，一律使用證件打印機防偽打印。實現(xiàn)了全省人口計生證件信息化管理。截止目前，系統(tǒng)今年已累計辦理三類證件36.5808萬份。2012年5月，山西省孕前優(yōu)生健康檢查系統(tǒng)正式運行。將孕前19項檢查項目與全員人口個案信息資源進行有機銜接，自主開發(fā)孕前優(yōu)生健康檢查系統(tǒng)，建立孕前夫婦健康檢查電子檔案。該系統(tǒng)正式運行，將為我省降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險提供實時的數(shù)據(jù)支撐，提高全省預(yù)防出生缺陷的整體工作水平。截止目前，全省72個國家試點縣17.9萬目標人群已經(jīng)完成檢查并錄入系統(tǒng)。四、著眼轉(zhuǎn)型，拓展人口信息化成果應(yīng)用（一）構(gòu)建人口管理服務(wù)創(chuàng)新模式山西省人口管理服務(wù)模式創(chuàng)新工作，是新時期人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極探索，也是省委政府加強和創(chuàng)新社會管理服務(wù)工作的具體舉措。山西省人口計生委充分利用全員人口個案信息資源優(yōu)勢和管理服務(wù)隊伍網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)揮人口管理在社會管理中的基礎(chǔ)性作用，針對新時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下社會開放性和流動性增強給社會管理服務(wù)工作帶來的新情況、新問題，在深入調(diào)研、反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，設(shè)計開發(fā)了山西省人口管理服務(wù)信息系統(tǒng)，形成了“一本（以人為本）、兩全（全人口、全過程）、三大（大人口、大服務(wù)、大創(chuàng)新）、四化（決策科學(xué)化、指導(dǎo)精細化、管理人性化、服務(wù)個性化）”的“1234”創(chuàng)新模式。形成了以縣級黨委政府為主導(dǎo)，全員人口個案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，部門協(xié)同參與為依托，社區(qū)網(wǎng)格精細管理服務(wù)為支撐，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策為目標的運行機制；建立了在網(wǎng)格層面整合人口計生、衛(wèi)生、民政、社保、穩(wěn)控等社會管理和服務(wù)職能，由網(wǎng)格管理服務(wù)員負責本網(wǎng)格從信息采集變更到社會管理服務(wù)的各項事務(wù)，實行“一崗全責”的管理方式和一系列制度。人口管理服務(wù)創(chuàng)新模式得到政府、部門、基層和群眾的認可。政府管理服務(wù)指揮前移，重心下放，暢通了渠道，方便了群眾辦事，拉近了距離，提高了排查隱患化解矛盾的能力，縮短了應(yīng)急響應(yīng)時間；相關(guān)部門進行資源配置、規(guī)劃編制時針對性更強，效率更高；基層管理單位減輕了工作負擔，提高了工作效率，通過人性化管理和個性化服務(wù)，提高了在群眾中威信；群眾有事就找網(wǎng)格員，萬事都找網(wǎng)格員，增強了歸屬感，促進了社會和諧穩(wěn)定。人口計生部門架起了政府與居民之間的連心橋，在人口管理中的統(tǒng)領(lǐng)作用得到發(fā)揮，其它部門對人口計生工作的認同度提高了，人口數(shù)據(jù)的質(zhì)量提高了，居民辦事的便捷度提高了，群眾對人口工作的滿意度提高了。2012年6月1日，山西省人口管理服務(wù)創(chuàng)新模式通過了國內(nèi)知名人口專家組成的專家組評審，獲得了一致好評。2012年6月7日和9月25日，省委常委、政法委書記王建明兩次專程調(diào)研指導(dǎo)，給予充分肯定，并表示要將該平臺作為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)載體。2012年8月10日，山西省社會管理綜合治理委員會下發(fā)了關(guān)于加強基層社會服務(wù)管理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見晉綜治委（2012）41號，明確提出“全省基層社會服務(wù)管理信息系統(tǒng)以人口計生委人口管理服務(wù)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合組織、紀檢、公安、司法、民政、人社、住建、工商等部門信息資源，形成全面覆蓋、動態(tài)管理、聯(lián)通共享、功能齊全的社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)”。2012年10月25日，山西省社會管理綜合治理委員會印發(fā)了由省綜治辦和省人口計生委共同擬定的全省基層社會服務(wù)管理信息平臺建設(shè)方案晉綜治委（2012）46號，對信息系統(tǒng)建設(shè)標準和功能定位做出明確要求。目前，已有6個縣（市、區(qū)）（婁煩縣、介休市、長治縣、和順縣、陽泉礦區(qū)、平定縣）正式運行，有20多個縣（市、區(qū)）正在進行緊張的系統(tǒng)建設(shè)工作，規(guī)劃到年底完成60個縣（市、區(qū)）系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，2013年7月底實現(xiàn)全覆蓋。（二）推進決策服務(wù)平臺建設(shè)建成人口地理信息與多維圖表展示平臺。在省級集中人口個案數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，選取人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面重點指標，結(jié)合地理信息系統(tǒng)和各種圖表展示工具，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)部門出臺政策提供實時動態(tài)的人口數(shù)據(jù)服務(wù)。開展人口數(shù)據(jù)挖掘分析。借助商業(yè)智能（BI）技術(shù)，將全員人口個案數(shù)據(jù)導(dǎo)入至專用同步數(shù)據(jù)倉庫中，建立以人口發(fā)展為主的綜合指標體系，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和統(tǒng)計分析手段進行指標體系的智能動態(tài)分析，使用觸摸屏技術(shù)直觀展示各項指標的發(fā)展變化情況，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供實時的人口數(shù)據(jù)服務(wù)。創(chuàng)辦山西人口動態(tài)和人口發(fā)展研究資訊。主要面向省內(nèi)各級黨委政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，以及兄弟省市人口計生部門。其內(nèi)容涵蓋了全員人口信息化建設(shè)取得的主要動態(tài)數(shù)據(jù)、重點指標、社會熱點和群眾喜聞樂見的人口數(shù)據(jù)，為各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門有關(guān)決策提供數(shù)據(jù)支撐。各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，盡管我們在推進全員人口信息化建設(shè)中進行了一些有益的探索和嘗試，取得了一些成效。但我們也清醒地認識到，與新時期統(tǒng)籌解決人口問題的要求相比，與兄弟省市相比，我們在人口信息化建設(shè)方面還存在不小的差距。下一步，我們將以本次會議為新的起點，按照黨的十八大對人口計生工作、信息化建設(shè)以及加強社會建設(shè)等方面提出的新要求，抓緊全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)（“金人工程”）可研報告編制工作，提升與相關(guān)部門人口信息資源共享水平和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。加快推進人口管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，不斷增強為黨委政府及相關(guān)部門科學(xué)決策，為創(chuàng)新社會管理服務(wù)的能力，促進山西人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。深化全員人口信息應(yīng)用推動人口和計劃生育管理服務(wù)轉(zhuǎn)型浙江省人口和計劃生育委員會近幾年，按照國家全員人口信息化建設(shè)的部署和“數(shù)字浙江”建設(shè)規(guī)劃，我省將信息化建設(shè)作為人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌解決人口問題的一項基礎(chǔ)性工程，以信息化帶動人口計生業(yè)務(wù)流程的整合和改造，不斷推動管理服務(wù)轉(zhuǎn)型，積極探索全省協(xié)同管理、共同服務(wù)的工作新路子。一、統(tǒng)籌規(guī)劃，從推動管理服務(wù)轉(zhuǎn)型角度架構(gòu)信息化建設(shè)體系“十一五”時期，隨著浙江經(jīng)濟社會進一步快速發(fā)展，人口和計劃生育問題呈現(xiàn)更加多變、更加復(fù)雜的局面，特別是人口廣泛流動、人戶分離日趨普遍、人們更加注重公平管理和均等化公共服務(wù)的形勢，迫切要求我們在行政管理和公共服務(wù)從手段和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新。在國家部署全員人口信息化建設(shè)之后，我省重新審視信息化在人口計生事業(yè)發(fā)展中的地位和作用，確定把信息化建設(shè)作為推動人口管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。通過召開多次專題研究會，不斷提高認識，明確建設(shè)思路，確定建設(shè)目標。我們從推動人口計生管理服務(wù)轉(zhuǎn)型的角度架構(gòu)信息化建設(shè)體系，以“浙江省全員人口數(shù)據(jù)庫“建設(shè)為核心，以“浙江省人口和計劃生育管理服務(wù)綜合平臺”（以下簡稱“綜合平臺”）建設(shè)為重點，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，重組業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)地收集、整合、共享和利用人口信息資源，為政府決策、部門規(guī)劃與應(yīng)用、人口管理與服務(wù)提供有力的信息支持；實現(xiàn)全省“一庫一平臺”應(yīng)用，推動管理服務(wù)一體化，逐步形成協(xié)同管理、共同服務(wù)的工作格局。在實踐過程中，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，分步驟分階段推進建設(shè)。目前，完成全員人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)并投入應(yīng)用；整合基本業(yè)務(wù)到“綜合平臺”，支撐管理與服務(wù)。計劃至“十二五”期末，全面完成業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)分析和運維管理四大中心為一體信息化建設(shè)任務(wù)。二、整合應(yīng)用，以信息化推動人口計生管理服務(wù)一體化我省立足于全員人口基礎(chǔ)信息標準化，著眼于人口計生管理服務(wù)一體化，堅持“三整合三促進”，不斷提高人口計生公共管理和社會服務(wù)水平。一是整合信息資源，促進人口信息管理標準化。我們在技術(shù)、制度和管理方面抓好全員信息標準化建設(shè)，建立省級集中統(tǒng)一的全員人口數(shù)據(jù)庫。在信息整合上，規(guī)范340項人口信息代碼，制定了全省統(tǒng)一標準；通過開發(fā)應(yīng)用代碼管理程序模塊，收集規(guī)范新的信息標準。2010年，以統(tǒng)一信息標準為基準，開發(fā)人口計生管理服務(wù)程序，實現(xiàn)信息應(yīng)用標準化；整合各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建成全員人口數(shù)據(jù)庫，一人一檔案；建立與國家、相關(guān)部門人口信息交換格式，推動信息共享服務(wù)。在信息采集上，改變以往基層采集、層層上報的“層級式采集”為“扁平式采集”，從信息采集源頭直報省級集中的全員人口數(shù)據(jù)庫；建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動采集為主、辦事采集和部門信息共享為補充的全員人口信息采集機制，提高了信息采集的效率和信息更新的及時性。全員人口數(shù)據(jù)庫日均更新信息記錄在13萬條左右。在信息質(zhì)量上，定期開展全員人口信息核查，建立健全信息校核長效機制。2010年，結(jié)合“六普”，全省各鄉(xiāng)（街道）應(yīng)用全員綜合平臺核查程序，開展全員人口核查工作，校核了4700萬戶籍人口個案信息,其中新增個案信息298萬，清理重復(fù)個案信息28萬，與公安部門戶籍人口數(shù)相比，入庫率達96.5%。當前，全省正在積極開展1800萬入庫的育齡婦女個案信息核查工作。同時，加強對數(shù)據(jù)庫信息質(zhì)量監(jiān)控，通過全員綜合管理平臺實時對數(shù)據(jù)庫新增、更新的信息進行審核校驗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)從綜合平臺上實時獲得校核信息，開展常態(tài)化的信息核準工作，不僅提高了信息的準確性、唯一性，也提升了統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)測水平，全省當年出生上報及時率達95%以上。二是整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進人口計生管理一體化。為有效解決多系統(tǒng)分層建設(shè)、重復(fù)投資、應(yīng)用重疊及流程繁雜等問題，整合原來獨立運行的育齡婦女、流動人口、獎勵扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，合并同類功能，集中建設(shè)了“浙江省全員人口和計劃生育管理服務(wù)綜合平臺”，在平臺內(nèi)實現(xiàn)人口計生綜合管理，各項業(yè)務(wù)管理成為統(tǒng)一管理流程中的節(jié)點，相互關(guān)聯(lián)。在系統(tǒng)整合中，我們以“扁平化管理”、信息共享為出發(fā)點，以簡化、規(guī)范行政管理流程為重點，梳理原來業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能，進一步明確各級職能，引導(dǎo)基層利用“綜合平臺”提供的信息，有針對性地開展管理。據(jù)統(tǒng)計,今年累計提交重點對象協(xié)查信息153.3萬條,下達各類待辦事項207.3萬件。通過“綜合平臺”實行“一站式”登錄應(yīng)用，改變以往多系統(tǒng)應(yīng)用開展管理的局面，避免了信息重復(fù)錄入、重復(fù)管理的現(xiàn)象，大大減輕了基層干部的工作負擔，從而使得基層干部有更多的時間開展服務(wù)工作。全省“一庫一平臺”的集中應(yīng)用，使得全省各級人口計生部門在平臺中實現(xiàn)管理互動，協(xié)同管理，比如人口流動管理、人口遷移管理、證件管理等跨區(qū)域管理工作變得更加有效、及時。據(jù)統(tǒng)計,今年累計異地辦證7.1萬，跨縣遷移6.8萬人次。目前，全省基于全員綜合平臺開展人口信息登記管理、信息核查、遷移管理、生育管理、孕情監(jiān)測、信息查詢等工作，在線管理個案信息達6593萬，其中戶籍人口4636萬，外省流入人口1957萬,使全省范圍內(nèi)的人口計生工作管理更加可控，提高了人口計生工作水平和管理效能。三是整合服務(wù)流程，促進人口計生服務(wù)規(guī)范化。依托全員人口數(shù)據(jù)庫，致力于“信息引導(dǎo)服務(wù)”機制的建立，逐步實現(xiàn)人口計生服務(wù)一體化。一方面，統(tǒng)一建設(shè)，規(guī)范服務(wù)。由省建設(shè)“浙江省區(qū)域生殖健康服務(wù)系統(tǒng)”（以下簡稱“服務(wù)系統(tǒng)”），整合計劃生育、生殖健康、國家優(yōu)生檢測、三查服務(wù)、隨訪服務(wù)等各項服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)流程。以市或縣區(qū)域為單位統(tǒng)一建設(shè)技術(shù)服務(wù)中心，支撐縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)?！胺?wù)系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用，逐步改變了全省服務(wù)機構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)繁多、標準不一、功能不全、服務(wù)欠規(guī)范的局面，在全省范圍內(nèi)規(guī)范了服務(wù)項目、服務(wù)標準和服務(wù)方式。另一方面，互通共享，共同服務(wù)?！胺?wù)系統(tǒng)”與“綜合平臺”實現(xiàn)信息交換對接，將服務(wù)結(jié)果實時同步至全員人口數(shù)據(jù)庫；在服務(wù)應(yīng)用中，共享全員人口數(shù)據(jù)庫信息，既避免了在服務(wù)中重復(fù)錄入基本信息，又可以掌握歷次服務(wù)的情況；實時獲得來自“綜合平臺”提供的服務(wù)對象，使得服務(wù)更加有針對性，體現(xiàn)了信息引導(dǎo)服務(wù)。依托全員人口數(shù)據(jù)庫和“綜合平臺”，全省區(qū)域服務(wù)中心互通共享，形成服務(wù)一體化，實現(xiàn)跨地區(qū)開展服務(wù)，改變了以往技術(shù)服務(wù)受戶籍、居住區(qū)域局限的局面，群眾可以在任何服務(wù)機構(gòu)接受服務(wù)，方便了群眾；縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)機構(gòu)也能實時掌握本地群眾在異地接受服務(wù)情況，促進了服務(wù)效率的提高。一年來，共提交在異地開展避孕節(jié)育服務(wù)信息70.6萬條、三查服務(wù)信息171.9萬條、隨訪服務(wù)信息241.2萬條。三、大膽探索，以深化應(yīng)用推動人口計生管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展雖然我省全員人口信息化建設(shè)已基本實現(xiàn)第一階段目標，但仍然需要加大建設(shè)力度，大膽探索，試點先行，借勢借力，通過深化應(yīng)用，提升信息化服務(wù)總體水平，推動人口計生管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。下一步我們將重點抓好以下三個方面的工作： 一是深化信息共享，完善信息交換中心建設(shè)。以省政府建設(shè)省級部門人口信息交換平臺為契機，在與公安、衛(wèi)生實現(xiàn)部分人口信息共享的基礎(chǔ)上，建立健全部門人口信息共享機制，力求全面實現(xiàn)部門間人口信息共享。在與湖州市政府人口信息交換平臺開展信息共享的試點基礎(chǔ)上，進一步擴大范圍，逐步建立起與各市縣人口信息共享機制，支撐各市縣部門管理與服務(wù)。二是綜合利用信息，完善數(shù)據(jù)分析中心。以省政府建設(shè)省長決策支撐支持系統(tǒng)為時機，在基本完成業(yè)務(wù)管理服務(wù)分析的基礎(chǔ)上，與國家、部門和院校開展合作，以共建共享的方式，推進人口地理信息系統(tǒng)建設(shè)，支撐決策服務(wù)和人口戰(zhàn)略研究。三是推動移動應(yīng)用，豐富信息化管理服務(wù)的手段。在延伸村（社區(qū)）在線應(yīng)用的同時，總結(jié)杭州市余杭區(qū)3G移動辦公服務(wù)試點的經(jīng)驗，逐步在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，使得以更加便捷的方式開展管理和服務(wù)。拓展移動應(yīng)用范圍，與民生工程建設(shè)相結(jié)合，為民提供相應(yīng)的計劃生育/生殖健康服務(wù)。 以信息共享為突破口 弈活人口信息化一盤棋湖北省人口和計劃生育委員會近年來，按照國家人口計生委和省委、省政府的要求，我委將信息化建設(shè)作為統(tǒng)籌解決人口問題、創(chuàng)新社會管理的重要抓手，明確提出用信息化引領(lǐng)工作流程再造，推動人口計生工作科學(xué)發(fā)展。一、堅持頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)一的人口信息化建設(shè)體系我委把信息化建設(shè)始終擺在優(yōu)先發(fā)展位置，樹立全省一盤棋觀念，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分步實施的原則，建成了網(wǎng)絡(luò)通暢、數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、部門互動、五級應(yīng)用的湖北省人口計生信息化工作體系。（一）加強基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)體系。近幾年，省委、省政府高度重視人口信息化建設(shè)，各級加大財政投入，按照國家人口計生委“數(shù)據(jù)向上集中，應(yīng)用向下延伸”的建設(shè)要求，加強省級數(shù)據(jù)中心軟硬件建設(shè)，加強村居信息化設(shè)施配備，暢通三大網(wǎng)絡(luò)體系。目前，通過人口計生VPN專網(wǎng)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用；通過政務(wù)外網(wǎng)，與國家人口計生委、省委省政府及相關(guān)部門進行信息交流互換；通過互聯(lián)網(wǎng)，與群眾實現(xiàn)交流互動。（二）注重統(tǒng)籌兼顧，搭建全省統(tǒng)一的信息工作平臺。為了避免各地、各業(yè)務(wù)處室各自為政、分散開發(fā)，造成重復(fù)工作和資金浪費，我省以三大網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，搭建計生業(yè)務(wù)服務(wù)管理、政務(wù)信息交流互換、社會公共服務(wù)管理三大平臺，建立全省統(tǒng)一的六大核心應(yīng)用系統(tǒng)。具體包括：一個服務(wù)大眾的門戶網(wǎng)站群、一個業(yè)務(wù)整合的服務(wù)管理信息系統(tǒng)、一個部門聯(lián)動的信息共享系統(tǒng)、一個上下協(xié)同的集成辦公系統(tǒng)、一個便捷實用的對接系統(tǒng)、一個輔助決策的預(yù)測分析系統(tǒng)。（三）實行全員管理，建立全省統(tǒng)一的人口資源數(shù)據(jù)庫。按照“一數(shù)一源多用”原則，在育齡婦女數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上拓展建庫，借助相關(guān)部門提供的電子信息，開展全面入戶核查，建成了包含戶籍人口和流入人口共計6100多萬人口的全員人口個案數(shù)據(jù)庫。涉及個人基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)項30多個，涉及育齡婦女、流動人口等重點服務(wù)管理對象的信息項拓展到200多個，基本滿足我省人口計生各類業(yè)務(wù)需求，實現(xiàn)了省級數(shù)據(jù)集中管理、適時更新。2010年，新華社內(nèi)參對我省全員人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)驗和取得成效予以報道。二、突出信息鮮活性，建立部門信息共享長效工作機制為有效破解傳統(tǒng)人口信息采集渠道單一，部門間信息相對分散獨立的難題，2009年以來，我委積極爭取省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強與相關(guān)部門溝通和協(xié)作，從制度建設(shè)、平臺支撐、動態(tài)更新三個方面著手，建立完善部門信息共享新機制。（一）制度建設(shè)為保障。一是建立信息共享協(xié)商制度。省人口計生委先后與多個部門就信息共享事宜進行協(xié)商，取得共識并簽訂部門信息共享協(xié)議，明確信息共享內(nèi)容和數(shù)據(jù)交換標準。省人口計生委與省公安廳實現(xiàn)十項基礎(chǔ)信息共享；與省民政廳實現(xiàn)婚姻登記信息共享；與衛(wèi)生部門實現(xiàn)出生分娩、B超孕檢和計生手術(shù)信息共享。2012年，省人口計生委與省公安廳又簽訂信息共享補充協(xié)議，實現(xiàn)個案信息實時查詢引用。二是建立信息共享工作規(guī)范。全省各地人口計生與公安、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)合下發(fā)文件，進一步明確相關(guān)部門職責職能，細化操作管理規(guī)范，明確安全保密要求。三是建立信息共享考評制度。省委、省政府堅持把部門信息共享納入黨政領(lǐng)導(dǎo)線、部門線人口計生目標考核的重要內(nèi)容，定期督查通報，年終統(tǒng)一考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)，用目標考核推動部門信息共享。（二）共享平臺作支撐。按照“政府主導(dǎo)、計生牽頭、部門共建、實時共享、互助共贏”的建設(shè)思路，以全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，依托三大網(wǎng)絡(luò)，搭建了一個多部門融合，集信息采集錄入、批量導(dǎo)入、交流互換、關(guān)聯(lián)比對、任務(wù)分揀、核查反饋等功能為一體的全省人口基礎(chǔ)信息共享平臺。通過省級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、部門實時交換、信息關(guān)聯(lián)比對，相關(guān)部門信息可直接傳送到各級用戶。各用戶在規(guī)定權(quán)限內(nèi)，可查詢引用全省部門共享信息，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的多元共享，促進全省一盤棋管理，較好地解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全、不實、不快的難題。 （三）動態(tài)更新顯活力。目前，人口計生部門數(shù)據(jù)與公安戶籍信息實現(xiàn)實時查詢引用；與民政婚姻信息實現(xiàn)按月更新；與衛(wèi)生出生分娩、B超孕檢、計生手術(shù)信息實現(xiàn)實時更新。2009年以來，通過共享平臺，公安部門提供戶籍信息5700多萬條，民政部門提交婚姻信息198萬條，全省1800多家助產(chǎn)醫(yī)療機構(gòu)提交出生分娩信息193萬條、B超孕檢信息223萬條、計生手術(shù)信息131萬條。人口計生部門提供流動人口信息850萬，死亡未銷戶信息60多萬，計生證件辦理信息185多萬條。經(jīng)過三年多實踐，通過采集整合源頭信息，信息共享的部門從單一到多元，平臺的應(yīng)用從試點到全省，共享的內(nèi)容從基礎(chǔ)到業(yè)務(wù)，交換的頻率從定時變?yōu)閷崟r，交換的方式從個案查詢到批量比對，相關(guān)部門的數(shù)據(jù)大量匯集、交流互換、適時更新，實現(xiàn)了真正意義上的部門信息共建共享。三、深化信息應(yīng)用，促進人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于應(yīng)用。近年來，我省充分應(yīng)用部門信息共享的成果，不斷深化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，努力探索全員人口信息服務(wù)新領(lǐng)域，以信息化建設(shè)引領(lǐng)工作流程再造，有力推進了人口計生事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。（一）加強信息業(yè)務(wù)融合，促進工作流程再造。一是拓寬信息采集渠道，改變了信息采集方式。建立部門信息共享機制，實現(xiàn)部門信息共享，打破了部門間信息壁壘，促進部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，打破行政區(qū)劃界限，促進省內(nèi)區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)全省信息化一盤棋管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是推進村居平臺應(yīng)用，改變層級結(jié)構(gòu)管理模式。依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，解決信息化最后一公里的問題，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居五級的“扁平化”管理，各個層級同時掌握工作動態(tài)變化，實現(xiàn)信息快捷傳遞，增強工作指導(dǎo)性，促進工作重心下移。三是突出便民服務(wù)理念，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。整合業(yè)務(wù)需求，簡化辦事程序，加快信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，用信息化帶動工作標準化和規(guī)范化建設(shè)。今年啟用便民辦證系統(tǒng)以來，通過網(wǎng)絡(luò)提交審核，全省異地辦證6萬多人，有效解決流動人口辦證難問題。群眾還可登錄湖北人口網(wǎng)，提交辦證申請信息。（二）發(fā)揮信息引導(dǎo)作用，提升服務(wù)管理能力。一是實行任務(wù)“派單”，轉(zhuǎn)變工作方式方法?；鶎痈鶕?jù)信息平臺每天自動生成的各類信息核查報告單，及時、主動落實日常服務(wù)管理工作，極大減輕基層工作人員上門入戶、調(diào)查登記的工作量，提高了工作的針對性和時效性，目前全省60%的村居專干能利用信息平臺開展工作。二是實行分類管理，開展個性化服務(wù)。借助系統(tǒng)自動生成詳細的分類信息，引導(dǎo)基層有序、規(guī)范做好人口計生服務(wù)工作,為群眾提供生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、證件辦理、信息查詢等個性化隨訪服務(wù)。三是實行預(yù)警監(jiān)控，解決重點難點問題。對出生漏錯報、孕情消失、“兩非”線索、數(shù)據(jù)異常變動、流動人口服務(wù)管理等個案信息進行預(yù)警提示，將基層不作為、慢作為、亂作為的行為納入目標考核，增強考核公信度。形成工作“倒逼”機制，將基層注意力引導(dǎo)到工作落實上來，工作成效明顯增強。（三）拓展信息應(yīng)用范圍，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是服務(wù)于黨委政府研究決策。為各級黨委政府制定方針政策、編制發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、開展專項研究提供詳實的人口結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等數(shù)據(jù)。二是服務(wù)于相關(guān)部門科學(xué)管理。依托全員人口數(shù)據(jù)庫，結(jié)合各部門需求特點，提供相關(guān)數(shù)據(jù)。為公安“兩實”全覆蓋、查案辦案提供信息；為民政部門提供免費婚檢、低保戶注銷信息；為衛(wèi)生部門完善出生統(tǒng)計，建設(shè)家庭健康檔案，開展優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)等提供相關(guān)信息；為統(tǒng)計部門人口普查和抽樣調(diào)查提供信息。以上是我們在信息化方面做的一些工作，目前系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用仍然不足，信息挖掘利用仍然不夠、信息來源仍需進一步拓寬，我委將以此次會議為契機，認真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗，建立完善部門信息共享機制，建設(shè)好、維護好、應(yīng)用好全員人口數(shù)據(jù)庫，努力為人口計生事業(yè)發(fā)展提供良好的信息化支撐。依托信息平臺 注重拓展應(yīng)用進一步創(chuàng)新人口計生工作機制湖南省人口和計劃生育委員會近年來，湖南省按照國家人口計生委關(guān)于加快推進人口和計劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見，務(wù)實推進人口計生信息化建設(shè)，初步形成了依托信息化，實現(xiàn)人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局。一、注重社區(qū)應(yīng)用，構(gòu)建人口基礎(chǔ)管理新機制一是人口信息空間化。全面、實時、免費共享省國土資源部門測繪、并實時更新的地理空間信息，包括全部城市區(qū)2000多平方公里的矢量地圖、衛(wèi)星地圖和3D建筑圖。人口計生委部門無須耗資購買商業(yè)地圖，也無須花費大量人力物力繪制手工地圖，就可以將全員人口基礎(chǔ)信息與房屋信息建立一對一、一對多、多對多的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū) “以圖管房，以房管人”的網(wǎng)格化管理模式。二是部門資源一體化?；谌珕T人口數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的社區(qū)信息平臺，由街道黨委政府主導(dǎo)，將人口計生、黨建、城管、民政、社保、治安隊伍整合成社區(qū)綜合管理服務(wù)隊伍，不同職責的工作人員共同采集信息、共同開展服務(wù)管理，極大地方便了群眾，節(jié)約了行政成本，形成“上面千條線、基層一把抓”的局面。三是管理服務(wù)個性化。社區(qū)信息平臺和全員人口信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接，各部門根據(jù)社區(qū)平臺提供的人口信息，對社區(qū)人員按網(wǎng)格實現(xiàn)分類、進行動態(tài)綜合管理。做到信息采集和管理服務(wù)經(jīng)?；?、人口管理精細化、服務(wù)群眾渠道多元化，不斷完善社會管理服務(wù)。2012年，在長沙市85個街道，450個社區(qū)全面推廣社區(qū)軟件，進一步完善了人口信息采集更新機制，建立了全員人口基礎(chǔ)信息服務(wù)模式，也使相關(guān)部門在社區(qū)開展服務(wù)管理有了最基礎(chǔ)的人口信息支撐，這一模式明年將在全省實現(xiàn)全覆蓋。二、注重協(xié)同應(yīng)用，構(gòu)建人口統(tǒng)籌管理新機制在全員人口數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用“人口計生綜合治理信息實時通報系統(tǒng)”，與流動人口服務(wù)管理“一盤棋”系統(tǒng)結(jié)合，實現(xiàn)了跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同應(yīng)用。一是以信息換資源共享。按照“依法共享、按需共享、規(guī)范共享、雙向共享”的原則，各部門在辦事窗口通過“實時通”系統(tǒng)查閱、核實人口信息。使全員人口數(shù)據(jù)成為各部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的重要參考，同時協(xié)同反饋人口計生管理和服務(wù)人口有關(guān)業(yè)務(wù)信息。自2008年1月1日上線至2012年10月31日，實時通系統(tǒng)中共錄入產(chǎn)前檢查126.3萬條，入院分娩84.5萬條、終止妊娠5.9萬條、產(chǎn)檢異常5.5萬條，及時動態(tài)完善全員人口數(shù)據(jù)庫。二是以信息換部門協(xié)同。在“實時通”信息流轉(zhuǎn)過程中，各職能部門各司其責，前置審查、個性服務(wù)、協(xié)同管理，共發(fā)送工作提示短信364.4萬條。其中：發(fā)送預(yù)防“兩非”短信57.4萬條、疑似“兩非”線索提醒短信23.3萬條、疑似政策外懷孕提醒短信43.9萬條、疑似政策外生育提醒短信94.1萬條、應(yīng)補充出生提醒短信25.3萬條、全員人口數(shù)據(jù)庫未建檔提醒短信46萬條。在信息的引導(dǎo)下，相關(guān)部門協(xié)同配合，2011、2012年分別查處“兩非”典型案件225、268件，有效提高了管理的針對性和有效性。遏制了出生人口性別比升高的勢頭。三是以信息換政策兼容。通過全員人口信息的共享和服務(wù)，贏得了公共服務(wù)部門的理解與支持，教育、民政、移民等十多個部門充分掌握人口信息，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，通過人口計生綜合治理目標考核機制的配套，相關(guān)部門主動出臺針對計劃生育家庭的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，促進各部門普惠政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策的兼容。通過“實時通”這個載體，凸顯全員人口信息化建設(shè)和應(yīng)用的價值，整合相關(guān)部門資源，初步構(gòu)建了“大人口”統(tǒng)籌管理新機制。2012年，湖南省國家安全廳與我委簽訂信息共享協(xié)議，省衛(wèi)生廳、公安廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊來我委商談省級信息共享事宜。此外，我們依托已有的“一盤棋”工作機制，實現(xiàn)流動人口異地協(xié)同服務(wù)，解決流動人口辦證難問題，2012年已有6000多名流動人口在現(xiàn)居地辦理了一孩生育證和婚育證明，還與流出大省廣東建立緊密型協(xié)作關(guān)系，將服務(wù)窗口前移，依托專用終端軟件，與戶籍地進行網(wǎng)上協(xié)同，湘籍入粵流動人口可在廣東境內(nèi)就近辦理婚育證明，避免了群眾往返奔波之苦。三、注重服務(wù)高層，構(gòu)建人口宏觀管理新機制2010年，湖南省政府機構(gòu)改革時，將全員人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理作為法定職責寫入了省人口計生委“三定”方案。2012年4月1日，周強書記在陪同王俠主任調(diào)研時，指出“全員人口信息平臺是一個綜合性的平臺，既是人口計生管理的平臺，也是各級黨委政府科學(xué)決策、加強社會管理、做好群眾工作的重要平臺。各部門要加強對這個平臺的支持，相關(guān)職能部門要相互配合，實現(xiàn)資源共享?！辈⒁髮⑷珕T人口信息系統(tǒng)安裝在每位省領(lǐng)導(dǎo)辦公室。按照省委書記的指示，我們做了以下兩項工作：一是為省領(lǐng)導(dǎo)定制全員人口數(shù)據(jù)動態(tài)展示平臺。該系統(tǒng)以全員人口數(shù)據(jù)庫為主要數(shù)據(jù)來源，結(jié)合其他部門發(fā)布的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用直觀、動態(tài)、可透視的圖表展示方法，動態(tài)展示人口總量與分布、人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、人口流動與遷移、人口計生工作、人口與經(jīng)濟社會、人口與資源環(huán)境等6個方面123類數(shù)據(jù)。目前，徐守盛省長、梅克保副書記和徐明華副省長辦公室已安裝該系統(tǒng)，全員人口數(shù)據(jù)動態(tài)變化的情況，實時顯示在書記、省長辦公室電腦上，下一步還將安裝在市級領(lǐng)導(dǎo)辦公室。二是建成全員人口數(shù)據(jù)分析與決策支持實驗室。在全員人口數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，收集整理了人口普查、統(tǒng)計年鑒電子數(shù)據(jù)，建立了人口預(yù)測系統(tǒng)，九塊電子屏可分別監(jiān)控、比較人口數(shù)據(jù)變化情況，瀏覽不同方案、不同地區(qū)的人口預(yù)測結(jié)果。為相關(guān)部門和省級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。目前，省發(fā)改委制訂相關(guān)規(guī)劃、審查重大項目時所參考的相關(guān)人口數(shù)據(jù)都來源于省人口計生委。各市州、縣市區(qū)的城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在評審前均征求人口計生部門意見。通過為高層領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控部門服務(wù)，一方面發(fā)揮了全員人口數(shù)據(jù)庫的作用，另一方面，也為高層領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門決策充分考慮人口因素提供了依據(jù)，在多方面應(yīng)用的過程中將逐步建立人口宏觀調(diào)控體系。2012年4月1日，王俠主任來湘調(diào)研，充分肯定了湖南全員人口數(shù)據(jù)庫項目齊全、數(shù)據(jù)鮮活、管用好用，體現(xiàn)了全員人口信息系統(tǒng)的價值。我們倍受鼓舞，將再接再厲，推動信息化建設(shè)和應(yīng)用取得新的進展。創(chuàng)新基礎(chǔ)信息采集機制 推動人口信息化上水平重慶市人口和計劃生育委員會按照大會安排，我就重慶市人口計劃生育信息化工作匯報三個方面情況。一、高標準定位，切實打造人口計生事業(yè)發(fā)展新支柱高質(zhì)量、高水平的人口信息化，既是人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)支撐；既是統(tǒng)籌人口發(fā)展的突破口，更是未來人口計生事業(yè)發(fā)展的本錢。正如王俠主任在全國人口計劃生育半年工作會所指出的“人口計生部門抓人口統(tǒng)籌,就是要把信息化作為突破口和重要抓手”。我市各級人口計生部門堅持一把手親自抓、負總責，集中資源、集中力量、集中時間、集中突破，基本實現(xiàn)了三年規(guī)劃目標。一是西南人口信息中心建設(shè)速度加快。投資1.2億元的西南人口信息中心主體工程已經(jīng)竣工，目前正進行裝修;投資8000萬元的中心機房、數(shù)據(jù)實驗室及信息化設(shè)備、軟件開發(fā)和安全系統(tǒng)即將安裝調(diào)試，明年可投入使用?！笆濉币?guī)劃的“金人工程”有序推進，可望在“十二五”期末構(gòu)建完成標準統(tǒng)一、信息共享、功能強大、協(xié)調(diào)高效、保障有力的人口信息平臺。二是全市全員人口信息個案數(shù)據(jù)庫基本建成。近兩年，全市共投入近4億元，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)、街）、村（含社區(qū)）四級人口信息管理系統(tǒng)，配齊計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。全市所有村專干通過計算機網(wǎng)絡(luò)，向市全員人口個案數(shù)據(jù)庫直報信息。其中，80%的村適時更新數(shù)據(jù)，其余不具備上網(wǎng)條件的村，利用例會每月到鄉(xiāng)微機室至少更新1次人口信息。同時，我市開展人口信息“消重補漏”專項行動，人口信息覆蓋率由92.96%提升到98.41%。今年9月監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口2950.73萬人，比市統(tǒng)計局2011年公布抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)多31.73萬人；戶籍人口3380.55萬人，比市公安局同期數(shù)據(jù)多41.35萬人，誤差1.2%。人口信息質(zhì)量顯著提高。三是信息化工作隊伍素質(zhì)明顯提高。2010年，我市出臺了關(guān)于推進人口和計劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見，要求村專干“女性為主、高中以上文化程度、會操作計算機”。通過去年調(diào)整換屆，2012年全市10914名村專干中，女性比例占76.44%，同比上升8.48個百分點，高中以上文化程度比例83.78%、上升10.14個百分點。同時，我市組織編寫了人口計生簡明知識讀本,采取崗前培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、結(jié)對幫扶、以考促學(xué)等多種形式，全市村專干熟練操作計算機人員比例由原來不足50%提高到96%。二、高要求試點，初步實現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息采集新突破高質(zhì)量人口信息的基礎(chǔ)和支點，是在于不斷完善采集方法和創(chuàng)新工作機制。2006年，我委與市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文，對各級相關(guān)部門人口信息交換與共享的內(nèi)容、頻度等作出要求。但從運行情況看，效果并不十分理想。主要表現(xiàn)在人口計生系統(tǒng)積極性高，其他部門需求不旺；市級部門交換共享數(shù)據(jù)量大，但因口徑、采集渠道、時點等原因，校核比對工作量大；即使發(fā)現(xiàn)差錯，糾錯的時間也比較長，效果不理想。由此我們深深體會到，人口信息采集與共享節(jié)點在基層，關(guān)鍵在源頭。于是我市抓住國家開展全員人口信息采集機制創(chuàng)新試點契機，激發(fā)和調(diào)動基層創(chuàng)新積極性，明確提出“黨委政府主導(dǎo)、人口計生牽頭、部門協(xié)同配合、專家支持參與、務(wù)求創(chuàng)新突破”原則，實施了“組團創(chuàng)新”計劃。即把納入國家試點的北碚區(qū)、黔江區(qū)、綦江區(qū)，與市級試點的豐都縣和自主創(chuàng)新的涪陵區(qū)組團整體布局，內(nèi)容各有側(cè)重，創(chuàng)新各有突破，實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。一是以北碚區(qū)為代表的鄉(xiāng)村全員人口信息采集與共享方法。就是在鄉(xiāng)村辦事服務(wù)廳安裝由人口計生部門研制的前置機。前置機設(shè)計有排隊，指示服務(wù)窗口和聯(lián)系方法等功能。群眾無論來辦理人口計生業(yè)務(wù)還是辦理醫(yī)保、社保等事項，先在前置機上刷二代居民身份證或錄入身份證號碼，本人的基本信息會自動顯示出來或提示關(guān)聯(lián)。若再選擇辦理事務(wù)，個人基礎(chǔ)信息會自動推送到相應(yīng)辦事窗口。既方便了辦事群眾、又方便了辦事部門、還可以采集人口信息。從試點社區(qū)情況看，試點當月采集401人信息，其中戶籍常住346人，外省、外區(qū)縣流入常住56人，占社區(qū)總?cè)丝?%。通過辦事采集豐富校準了人口信息，來辦事的群眾和使用部門都說好。二是以綦江區(qū)為代表的全員人口信息交換與比對平臺。通過研發(fā)人口信息批量比對軟件，將部門共享數(shù)據(jù)與全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫批量比對，發(fā)現(xiàn)問題，反饋給村計生專干核實后補錄，確?！耙粩?shù)一源”，解決了人口信息共享難問題。三是以豐都縣為代表的人口信息采集機制。黨委政府主導(dǎo)、人口計生部門牽頭，相關(guān)部門達成共識，基礎(chǔ)信息采集持證上崗，一個口子采集，各部門共享。專用信息通過服務(wù)逐步完善。既解決了人口計生干部上門采集人口信息合法性，也減少了重復(fù)采集“擾民”、重復(fù)錄入“窩工”等問題。試點區(qū)縣的突破，影響和帶動了全市人口信息共建共享制度的落實和完善。原來我們找別人要求共享，現(xiàn)在別人找我們希望共享。市統(tǒng)計局、市人力社保局、市檢、法兩院等紛紛要求加入人口信息共享范圍。區(qū)縣教育局、國土局、工商局等部門要求利用全員人口信息為社會提供服務(wù)。全員人口信息方便群眾、服務(wù)社會的基礎(chǔ)性地位，合理配置資源、統(tǒng)籌人口發(fā)展輔助決策作用開始發(fā)揮。自主采集、辦事采集、部門協(xié)同針對不同地區(qū)和群體各有所長、相互補充、相得益彰。城市社區(qū)將更多依托辦事采集，農(nóng)村地區(qū)自主采集比例會高一些。部門協(xié)同，有利于校正人口信息。三、高質(zhì)量運用，著力彰顯部門服務(wù)中心大局新能力人口信息化的生命力在于運用。隨著我市實時的、動態(tài)的、準確的人口信息化水平不斷提升，統(tǒng)籌人口發(fā)展的能力和影響力得到提升。一是合作開發(fā)人口信息。與市地理信息中心聯(lián)合開展人口信息與地理信息系統(tǒng)銜接研究，試點區(qū)地址碼匹配率達到97%，解決人口信息“落地”。與國家人發(fā)中心合作開展PADIS-INT重慶人口發(fā)展預(yù)測，形成初步成果。與重慶師范大學(xué)聯(lián)合開展人口發(fā)展功能區(qū)與主體功能區(qū)銜接研究獲市政府科技進步二等獎。二是搶占輿論高地。我市運用人口信息數(shù)據(jù)分析，每季度向市四大家領(lǐng)導(dǎo)、各部門和各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)編送重慶人口，每季度以市政府名義召開1次新聞發(fā)布會