芻議部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià) 【摘要】搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文探討了部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法。 根據(jù)中央兩辦暫行規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行的責(zé)任作出評(píng)價(jià)和界定，目的在于強(qiáng)化干部管理，為考核、獎(jiǎng)懲、選用干部提供參考依據(jù)。通過近幾年的審計(jì)實(shí)踐，審計(jì)人員認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)在于審計(jì)評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)之所以難，是因?yàn)楹拓?cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)比較，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體、對(duì)象、程序、報(bào)告等有一個(gè)質(zhì)的變化，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)真實(shí)性、合法性，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)強(qiáng)調(diào)必須真實(shí)性、合法性、效益性并重。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治前途， 因而成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一個(gè)難點(diǎn)，也是一個(gè)敏感問題。 一、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的概念和類別 評(píng)價(jià)是審計(jì)結(jié)論，是審計(jì)人員基于審計(jì)和調(diào)查情況所做出的職業(yè)判斷。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)結(jié)果報(bào)告中對(duì)其應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出的結(jié)論性評(píng)語。 中辦、國(guó)辦兩個(gè)“暫行規(guī)定”中有關(guān)條款明確規(guī)定要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀評(píng)價(jià)，向本級(jí)人民政府提交其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并抄送同級(jí)組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)關(guān)和其它有關(guān)部門。對(duì)被審計(jì)責(zé)任人任職期間履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的情況，具體包括經(jīng)濟(jì)決策情況、經(jīng)濟(jì)管理情況、財(cái)經(jīng)政策法規(guī)執(zhí)行情況和個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況。將這些情況從定量和定性兩方面，客觀公正、實(shí)事求是地做出以書面形式表達(dá)的職業(yè)判斷。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的目的在于使利用任期責(zé)任審計(jì)結(jié)果的機(jī)構(gòu)和部門有所參照，便于直觀了解最終審計(jì)結(jié)果和被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，它是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)當(dāng)中的重要組成部分。 任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)被審計(jì)的對(duì)象主要有以下幾類，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門（含審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。應(yīng)針對(duì)不同的被審計(jì)對(duì)象分別采取不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。 本文只涉及對(duì)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)。 二、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容 由于黨政機(jī)關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收入來源單一，支出的范圍較小，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)側(cè)重以財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)，不將效益性方面作為重點(diǎn)。要結(jié)合審計(jì)查證結(jié)果，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任期內(nèi)貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況以及個(gè)人的廉潔自律情況等。 （一）財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況的真實(shí)性 對(duì)黨政機(jī)關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是對(duì)其提供的財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的評(píng)價(jià)。在查看賬表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過審查預(yù)算內(nèi)外的收入、支出是否真實(shí)，是否存在設(shè)立賬外賬、截留收入、虛列支出等問題，來評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性程度。 （二）財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況的合法性 通過審查黨政機(jī)關(guān)是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，是否全面實(shí)行政務(wù)公開、“收支兩條線”和集中收付制度，是否存在亂加價(jià)、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款等問題來評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。 （三）內(nèi)部控制的健全性和有效性 通過詢問被審計(jì)單位有關(guān)人員，查詢被審計(jì)單位有關(guān)內(nèi)部控制方面的文件資料，查閱以前年度有關(guān)被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度方面的檔案，來審查被審計(jì)單位是否建立了一套行之有效的內(nèi)部控制制度。通過健全性測(cè)試和符合性測(cè)試，來評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)部門內(nèi)部控制制度的運(yùn)行狀況。 （四）國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況 黨政機(jī)關(guān)管理、使用國(guó)有資產(chǎn)情況是審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。通過審查被審計(jì)單位固定資產(chǎn)是否建賬管理，有無賬實(shí)不符、私分資產(chǎn)以及管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)等問題，特別注意是否存在專項(xiàng)資金沒有專項(xiàng)使用，而是被轉(zhuǎn)移、揮霍浪費(fèi)掉，來評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況。 （五）重大投資項(xiàng)目的情況 通過審查黨政機(jī)關(guān)投資項(xiàng)目的可行性, 是否有集體決策制度及其執(zhí)行情況，投資決策程序的合法性、規(guī)范性，投資項(xiàng)目的效益性，是否存在盲目投資，管理混亂，造成重大損失等問題，來評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平，合理界定責(zé)任。 （六）個(gè)人廉潔自律情況和其他需要審計(jì)的問題 通過審計(jì)，查明黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在單位報(bào)銷各項(xiàng)費(fèi)用、發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼、對(duì)外公務(wù)活動(dòng)開支是否合規(guī)、真實(shí)，有無侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)，有無向下屬單位報(bào)支個(gè)人費(fèi)用等，并對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)。 三、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方法 （一）部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中存在的問題 1評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不一致 到目前為止，我國(guó)還沒有制定出一個(gè)統(tǒng)一的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。審計(jì)人員在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)五花八門，致使不同的審計(jì)人員面對(duì)同樣的問題，可能會(huì)做出不同的審計(jì)評(píng)價(jià)，影響了審計(jì)的客觀公正和審計(jì)的權(quán)威性。 2.評(píng)價(jià)中現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與歷史責(zé)任界限劃分不清 在黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)評(píng)價(jià)中，沒有正確區(qū)分前任領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任界限。由于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、會(huì)計(jì)核算的連續(xù)性以及權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬方式，上期責(zé)任可能延續(xù)到本期，本期責(zé)任也可能遞延至下期。在這種情況下，認(rèn)為責(zé)任人應(yīng)對(duì)審計(jì)查出的所有問題負(fù)責(zé)任，必然會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。 3.評(píng)價(jià)的內(nèi)容不夠全面 對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，只簡(jiǎn)單地用絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)進(jìn)行說明，未對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行認(rèn)真分析和如實(shí)評(píng)價(jià)。如對(duì)固定資產(chǎn)的增加，其資金來源是任職期間單位的自有資金、財(cái)政結(jié)余，還是專項(xiàng)資金、銀行貸款，一般沒有進(jìn)行實(shí)事求是的披露。 4.評(píng)價(jià)中存在主觀意愿 鑒定式的評(píng)價(jià)，把與工作無關(guān)的業(yè)績(jī)和與經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的責(zé)任均加以認(rèn)定。如：“工作兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨”，“辦事認(rèn)真，一絲不茍”，“工作雷厲風(fēng)行、辦事果斷”，“作風(fēng)正派、生活儉樸”，“被評(píng)為XX先進(jìn)個(gè)人”，“思想覺悟高，政治過硬”等，超越了審計(jì)范圍，增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 （二）建立部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方法 1.要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)通過定性和定量的指標(biāo)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。 （1）定性指標(biāo)。定性指標(biāo)是指不能夠直接用數(shù)值表示的指標(biāo)，從性質(zhì)上判斷被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家方針政策的要求。它主要包括真實(shí)性、合法性審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況的考核標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉潔自律情況、單位重大經(jīng)濟(jì)決策的運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策中所起的作用等。對(duì)于定性指標(biāo)也要給以一定的權(quán)重，使其定量化，以避免評(píng)價(jià)時(shí)的隨意性或以偏概全。 （2）定量指標(biāo)。定量指標(biāo)是指能夠用數(shù)值表示的指標(biāo)，包括絕對(duì)數(shù)與相對(duì)數(shù)。通過比較分析，考核和評(píng)價(jià)被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)行為的量化標(biāo)準(zhǔn)。如預(yù)算的執(zhí)行及決算情況、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行情況、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況等。主要指標(biāo)有：績(jī)效性評(píng)價(jià)指標(biāo)（國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)率、事業(yè)投入增長(zhǎng)率）；合規(guī)（法）性評(píng)價(jià)指標(biāo)（專項(xiàng)資金挪用比例、亂收費(fèi)比例、違規(guī)支出金額比例、違紀(jì)違規(guī)金額比率、財(cái)產(chǎn)損失比率、決策損失比例）；個(gè)人廉潔情況評(píng)價(jià)指標(biāo)（主要有個(gè)人收入違紀(jì)比率）等。 2要正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限 （1）劃清現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與歷史責(zé)任的界限。在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，以責(zé)任人任期內(nèi)某一時(shí)點(diǎn)作為基準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定劃清現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與歷史責(zé)任的界限。不能將基準(zhǔn)時(shí)間前領(lǐng)導(dǎo)取得的成績(jī)或存在的問題當(dāng)成是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的成績(jī)或問題。 （2）劃清直接責(zé)任和主管責(zé)任的界限。領(lǐng)導(dǎo)干部直接違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，失職、瀆職以及其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，構(gòu)成直接責(zé)任。應(yīng)負(fù)直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，構(gòu)成主管責(zé)任。在進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)論時(shí)，一定要恰當(dāng)?shù)貦?quán)衡責(zé)任的性質(zhì)，不可混淆。 （3）劃清集體決策與個(gè)人決策的界限，由集體決策造成的失誤，應(yīng)由集體負(fù)責(zé)；由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策造成的失誤，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)。 3要以交待出處的方法進(jìn)行評(píng)價(jià) 在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，常常要涉及和運(yùn)用財(cái)政、財(cái)務(wù)收支范圍以外的資料。在利用相關(guān)部門的業(yè)務(wù)技術(shù)數(shù)據(jù)時(shí)注意做到交待出處。在引用相關(guān)部門、人員的證明和詢問談話材料時(shí)，也注意做到交待出處。以交待出處的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，能使運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的部門多了解審計(jì)評(píng)價(jià)中的相關(guān)因素，不僅使審計(jì)結(jié)果運(yùn)用更加客觀，同時(shí)也在一定程度上防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 4要使用準(zhǔn)確的用語進(jìn)行評(píng)價(jià) 在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，要使用專業(yè)、規(guī)范和措辭適當(dāng)?shù)恼Z言，對(duì)能用數(shù)字說明的問題，盡可能用數(shù)字來說明；對(duì)不能用數(shù)字說明的問題，也要用寫實(shí)的手法來反映，切忌夸張和華而不實(shí)的描述。要做到觀點(diǎn)鮮明，層次分明，邏輯性強(qiáng)，文字精練、言簡(jiǎn)意賅。評(píng)價(jià)中常用的用語主要有：財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、基本真實(shí)、不真實(shí)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)合法、基本合規(guī)合法、不合規(guī)合法；內(nèi)控制度健全、基本健全、不健全；任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)增值幅度大、小、沒有增值或減值；對(duì)某些問題該領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)直接責(zé)任、主管責(zé)任、一般責(zé)任；履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)較好、未履行、失職等。 5要用謹(jǐn)慎的原則進(jìn)行評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)必須做到對(duì)超出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍、審計(jì)人員無法取證的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)；對(duì)審計(jì)過程中因種種原因無法審查和核實(shí)的事項(xiàng)不作