全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通 “綠色通道”建設(shè)實施方案交通部 公安部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部發(fā)展改革委 財政部 國務(wù)院糾風(fēng)辦建立順暢、便捷的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)對促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收具有重要意義。從1995年起，全國先后建成了山東壽光至北京、海南至北京、海南至上海、山東壽光至哈爾濱等四條蔬菜運輸“綠色通道”，穿越全國18個?。ㄊ?、區(qū)），總里程達(dá)到1.1萬公里。除此之外，一些?。ㄊ校┮蚕嗬^建立了具有區(qū)域特點的鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運輸“綠色通道”。這些“綠色通道”的開通，對提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。為了貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見，在全國建立高效率的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，制定本實施方案。 一、建立全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”的指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品合法運輸，以快捷、順暢、低成本的流通促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。至2005年底，基本建成全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“五縱二橫”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸效率。 （二）工作原則1、合理布局，完善網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有國道網(wǎng)為基礎(chǔ)，對全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”進(jìn)行合理布局，構(gòu)建連接全國主要產(chǎn)銷區(qū)的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品全程順暢流通，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 2、突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)公路法、道路交通安全法、收費公路管理條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，以提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通效率為重點，完善各項配套政策，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)工作，切實改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。二、建立全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”的主要內(nèi)容（一）構(gòu)建全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)銷區(qū)之間“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)以現(xiàn)有國道網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流量和流向，在全國建立布局為“五縱二橫”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。具體走向和控制點如下：“五縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)布局表五縱：路線里程km主控點涉及國道銀川昆明2700銀川-成都-昆明G109/G213呼和浩特南寧3000呼和浩特-西安-重慶-貴陽-南寧G209/G307/G210北京海口長沙南寧連接線4345北京-石家莊-鄭州-武漢-長沙-廣州-?？冢婚L沙南寧G107/G325/G207/G322哈爾濱?？谔旖虮本┻B接線5500哈爾濱-長春-沈陽-天津-濟(jì)南-合肥-南昌-廣州-?？冢惶旖?北京G102/G205/G309/G104/G206/G320/G105/G325/G207G103上海?？邡椞冻Ｉ竭B接線2500上海-梅州-深圳-廣州-海口G320/G205/G325/G207合計18045-二橫：路線里程km主控點涉及國道連云港烏魯木齊西寧-蘭州連接線4140連云港-徐州鄭州西安蘭州烏魯木齊；西寧蘭州G310/G312上海拉薩4800上海-南京-合肥-安慶-武漢-成都-拉薩G312/G206/G318合計8940-（注：全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”布局圖附后。）在“綠色通道”線路上逐步設(shè)置樣式統(tǒng)一的標(biāo)識標(biāo)志（樣式見下圖），方便鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛選擇出行。 （注：標(biāo)識牌為綠底白字，形狀為長方形，尺寸參照道路交通標(biāo)志和標(biāo)線（GB5768-1999）中關(guān)于指路標(biāo)志的規(guī)定執(zhí)行。）（二）統(tǒng)一界定鮮活農(nóng)產(chǎn)品的范圍“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)運輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶。不屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，不適用全國“綠色通道”運輸政策的產(chǎn)品包括：畜禽、水產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工產(chǎn)品及花、草、苗木、糧食等。（三）制定切實措施，確?！熬G色通道”通暢1、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。對于國家規(guī)定的“綠色通道”，各級公路管理機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)管理，做好公路養(yǎng)護(hù)工作，保證路面質(zhì)量，提高通行效率。2、規(guī)范路面執(zhí)法行為，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品的及時運銷。綠色通道上整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，必須自覺遵守公路法、道路交通安全法、道路交通安全法實施條例、道路運輸管理條例、收費公路管理條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。各地公安、交通部門在路面執(zhí)勤執(zhí)法中，對整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛沒有違反道路通行規(guī)則的交通違法行為的，不得隨意攔車檢查；有超限超載等違法行為的，公安、交通部門要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定及時予以處理，不得長時間滯留車輛；對有超速行駛等其他嚴(yán)重危及交通安全行為的，公安部門要按照簡易程序規(guī)定當(dāng)場處罰，及時放行。3、繼續(xù)加大“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)公路收費站點的清理整頓力度。各級交通部門要嚴(yán)格按照收費公路管理條例和國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)（2002）31號）的要求，加大對公路收費站的清理整頓工作力度，堅決撤銷不符合國家規(guī)定的站卡，接受社會監(jiān)督。4、為整車并合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛提供便利。在國家規(guī)定的“綠色通道”上，各省級人民政府根據(jù)收費公路管理條例的規(guī)定，可對整車并合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛予以降低或免收通行費，并將通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)向社會公示，不得實行省內(nèi)外差別政策，具體辦法由省級人民政府制定。有條件的收費站要開辟“綠色通道”專用道口，以確保暢通。非整車或違法裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛不得通過專用道口，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要予以嚴(yán)肅查處。5、加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷提供基礎(chǔ)性支持。通過完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公路的通達(dá)性和通暢性，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運銷提供基礎(chǔ)性條件，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場的快速連接，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通。6、加強(qiáng)源頭管理，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)戶守法經(jīng)營。各級道路運輸管理機(jī)構(gòu)要深入主要農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)、集散地，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，對主要農(nóng)產(chǎn)品種類、銷往地區(qū)、運輸路線和長期從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)臉I(yè)戶情況進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊，建立信譽檔案。要加強(qiáng)對農(nóng)戶、車主和裝載配貨單位以及承運駕駛?cè)藛T的教育，增強(qiáng)農(nóng)戶和承運駕駛?cè)藛T的守法意識，杜絕超載、超限和其它違規(guī)運輸行為，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛合理裝載和運輸業(yè)戶守法經(jīng)營。7、采取綜合措施，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品順暢流通。培育和發(fā)展規(guī)模化、大型化的鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場，逐步建成覆蓋全國、具有保障食品衛(wèi)生質(zhì)量、符合環(huán)保要求的鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場為依托，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、公告牌等形式及時為農(nóng)民提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場供需信息，以市場為導(dǎo)向?qū)r(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種和規(guī)模進(jìn)行合理指導(dǎo)，保證產(chǎn)品適銷對路。 8、引導(dǎo)和培育規(guī)?；孽r活農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織。利用中介組織積極開拓市場，促進(jìn)營銷，并為農(nóng)戶提供技術(shù)、品種、供需信息服務(wù)。逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。建立健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加強(qiáng)對產(chǎn)地批發(fā)市場的鮮活農(nóng)產(chǎn)品源頭衛(wèi)生檢疫和有害物殘留檢測，杜絕不符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入綠色通道。加強(qiáng)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的監(jiān)管，構(gòu)建合理的流通市場機(jī)制和結(jié)構(gòu)，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)和營銷戶進(jìn)行合理引導(dǎo)和管理，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造健康的流通環(huán)境。三、組織實施（一）時間安排建立全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”工作從2005年開始，具體分為兩個工作階段。1、準(zhǔn)備階段（2005年3月31日前） 對“綠色通道”建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查摸底。各省（區(qū)、市）交通、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、價格、財政、糾風(fēng)等部門要依據(jù)各自職責(zé)，在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)實際情況，研究制訂本地區(qū)“綠色通道”建設(shè)方案。2、組織實施階段（2005年4月至12月）廣泛宣傳，積極推進(jìn)全國“綠色通道”建設(shè)工作，認(rèn)真抓好各項措施的具體落實。交通部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦七部門聯(lián)合成立全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”工作小組，負(fù)責(zé)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作。各省（區(qū)、市）要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）所轄“綠色通道”的組織實施工作。至2005年底，基本建成“五縱二橫”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，并組織進(jìn)行檢查驗收。（二）職責(zé)分工1、交通部、公安部和國務(wù)院糾風(fēng)辦根據(jù)政策實施要求，以保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸通道的便捷、高效、通暢為主要目的，結(jié)合治理公路“三亂”工作，加強(qiáng)對路面執(zhí)法的有效監(jiān)督，保證“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的通暢。 2、交通部會同發(fā)展改革委、財政部，繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運銷提供基礎(chǔ)性條件，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場的快速連接，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通。3、各?。▍^(qū)、市）的交通、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、價格、財政、糾風(fēng)等相關(guān)部門在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定本轄區(qū)的實施方案，并按照各自的職能抓好各項政策的具體落實。 （三）