,當前突出經濟問題探討 簡新華 武漢大學經濟發(fā)展研究中心,目 錄 一、方式難轉、結構難優(yōu)、內需難擴 的原因和對策 二、做分“蛋糕”之爭 三、怎樣有效提高勞動收入的比重 四、復雜型通貨膨脹的成因和對策,引 言 中國經濟社會發(fā)展進入重大轉折時期 (發(fā)展目標、任務、問題、困難、方式的上看的重大轉折） 由解決溫飽向小康，再向高水平小康轉變 由做大蛋糕向做好、分好蛋糕轉變 由以增長為本轉向以人為本 由強國為主轉向富民為主 由二元經濟結構轉向一元現(xiàn)代化結構 由制造業(yè)主導、世界產業(yè)價值鏈低端轉向 新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)主導、世界產業(yè)價值鏈高端 由讓部分人先富轉向縮小收入差距、增加勞動收入比重 由重經濟轉向兼顧經濟社會 由重效率轉向兼顧效率和公平 由投入驅動轉向創(chuàng)新驅動,引 言 中國經濟社會發(fā)展進入重大轉折時期 由主要靠出口、投資拉動轉向擴大內需、消費推動為主 由消耗過多資源、污染環(huán)境轉向資源節(jié)約、環(huán)境友好 由粗放、外延為主、數(shù)量擴張、高速度、高積累、高投入、高 消耗、低消費、低效益向集約、內涵為主、重質量、速度實 在、積累與消費協(xié)調、低投入、低消耗、高效益轉變 由不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)向平衡、協(xié)調、可持續(xù)轉變 由不完善的社會主義市場經濟轉向完善的社會主義市場經濟 正是在這樣的背景下十二五計劃提出： 以科學發(fā)展為主題 方式轉變?yōu)橹骶€ 結構調整為主攻方向,引 言 中國經濟社會發(fā)展現(xiàn)在面臨的許多問題，集中體現(xiàn)為 中國經濟社會發(fā)展的 持續(xù)性 （能不能又好又快持續(xù)發(fā)展） 普惠性 （發(fā)展成果能不能老百姓共享、普遍受惠） 做到持續(xù)、普惠的關鍵 是實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉變 當前特別需要重點探討的有爭議的突出經濟問題,一、方式難轉、結構難優(yōu)、內需難擴 的原因和對策 各級政府實際上更關注經濟增長和財政稅收 方式轉變、結構調整軟，經濟增長和財政稅收硬 怎樣才能真正做到以方式轉變?yōu)橹骶€、結構調整為主攻方向，而不是以經濟增長為主線、以GDP為主攻方向？ 認識不清、研究不足、急需深化,一、方式難轉、結構難優(yōu)、內需難擴 的原因和對策 產業(yè)結構已經調整了30多年，至今沒有優(yōu)化 轉變方式則提出了20多年，至今沒有根本轉變 擴大內需也提出了10多年，至今難以有效擴大 方式難轉、結構難優(yōu)、內需難擴，原因何在？ 方式根本轉變的目標模式是什么？ 結構調整優(yōu)化的方向和任務是什么？ 如何真正有效根本轉變方式、優(yōu)化結構、擴大內需？,(一）方式難轉、結構難優(yōu)、內需難擴的原因 1. 經濟發(fā)展條件的限制 中國總體技術水平不高，高精尖技術缺乏， 核心關鍵技術沒有掌握、依賴進口， 由于西方國家的封鎖和限制，大多數(shù)也不能引進 科技對經濟增長的貢獻率比較低； 勞動力素質和管理水平仍然不很高； 改革開放以來的大部分時間里，中國資金嚴重短缺， 即使努力引進外資，仍然有限，研究和開發(fā)投入不足 使得中國很難采用集約型發(fā)展方式 難以大規(guī)模發(fā)展技術密集型、資本密集型產業(yè) 只能主要發(fā)展勞動密集型產業(yè)、輕紡工業(yè),(一）方式難轉、結構難優(yōu)、內需難擴的原因 2經濟發(fā)展階段的制約 改革開放以來中國總體上處于工業(yè)化中期（前半期） 收入水平低、城鎮(zhèn)化水平低、嚴重的短缺經濟 主要發(fā)展目標是解決溫飽問題、基本實現(xiàn)小康 勞動力充足價廉，以勞動密集型制造業(yè)為主導 技術和管理落后，技術密集型、高新產業(yè)缺乏， 產業(yè)結構層次比較低，處于世界產業(yè)價值鏈低端 收入水平低、城鎮(zhèn)化水平低 服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)不足 這些階段性特征是使得中國產業(yè)結構不優(yōu)、經濟發(fā)展 方式有所變化但又沒有根本轉變的重要原因,3制度缺陷的主要約束 （方式難轉、結構難優(yōu)、內需難擴的深層原因） 市場取向改革和對外開放，傳統(tǒng)計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，國有國營的企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度的變革，使得經濟發(fā)展方式發(fā)生重大變化，“重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕、農業(yè)落后、服務業(yè)太少”的畸形產業(yè)結構改變 市場機制的不健全，資源、環(huán)境、勞動力的不完全市場定價、人為壓低，使得高投入、高消耗、低工資、低消費、粗放型、數(shù)量規(guī)模擴張的發(fā)展方式難以轉變、內需難優(yōu)、結構難優(yōu) 企業(yè)制度的不完善，自負盈虧和優(yōu)勝劣汰的不完全，技術進步制度的缺陷，創(chuàng)新機制的不健全，導致企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足、技術進步不快，難以采用集約型方式、進入產業(yè)價值鏈高端、 發(fā)展技術密集型產業(yè),收入分配制度存在新的不合理，收入差距擴大，勞動收入占國民總收入比重下降、過低，農民缺錢消費，社會保障制度不健全城鄉(xiāng)居民要存錢養(yǎng)老、看病、買房、應對下崗失業(yè)、用于子女教育，有錢也不敢消費，使得國內消費需求不足、難以擴大，造成勞動、創(chuàng)新、經濟增長的動力不足，造成高積累、高投資、低收入、低消費、主要依靠外需的發(fā)展方式難以根本轉變 以往宏觀調控體制的不成熟，政府掌握的資源和投資太多、決策失誤、效率不高，數(shù)量和速度指標硬、質量和環(huán)境指標軟的政績考核，也導致重速度、重GDP、輕質量、輕環(huán)境、高積累、高投資、數(shù)量規(guī)模擴張、低消費的發(fā)展方式難轉變、結構難優(yōu) 對外經濟關系制度的不完善，則是主要依靠出口、外貿依存度過高、外貿結構不合理、數(shù)量擴張、低價取勝而非品牌質量取勝的經濟發(fā)展方式和外貿發(fā)展方式沒有根本轉變的重要原因。,4發(fā)展觀念的影響 改革開放前30年，中國形成了與傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式相適應的傳統(tǒng)發(fā)展觀，使得追求數(shù)量擴張、高速增長、不重視節(jié)約資源、保護環(huán)境的發(fā)展觀念難以改變，嚴重阻礙了發(fā)展方式的轉變、結構的優(yōu)化 新世紀提出了科學發(fā)展觀， 但是傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛還沒有完全擺脫 科學發(fā)展觀還在真正樹立和落實過程之中 是經濟發(fā)展方式難以根本轉變、結構難優(yōu)的重要因素,（二）方式根本轉變和結構優(yōu)化的途徑 不能以條件、階段、制度、觀念的制約 否定現(xiàn)在轉變和調整的必要性、可能性和行動 發(fā)展方式根本轉變、結構優(yōu)化 是一個長期的發(fā)展過程 必須堅持不懈地努力，不能等待 1創(chuàng)造轉變的有利條件 2加快發(fā)展階段的轉換 3建立和完善制度（特別是市場和分配制度） 4樹立和落實科學發(fā)展觀,二、做分“蛋糕”之爭 今年我國發(fā)生做大與做好“蛋糕”的爭論 重慶強調現(xiàn)在應該重點是分好“蛋糕” （只有分好“蛋糕”，才能更好地做大“蛋糕”） 廣東堅持重點仍然是做大“蛋糕” （只有做大“蛋糕”，才能談得上分好 “蛋糕”） 衛(wèi)興華教授提出做大與分好蛋糕是辯證統(tǒng)一的關系 生產決定分配，分配反作用于生產 做大、分好“蛋糕”都是社會主義本質的要求和體現(xiàn) 兩者應該統(tǒng)一起來，但并不是天然統(tǒng)一的 兩者都要重視，都不可輕視,二、做分“蛋糕”之爭 需要補充的是 在做大蛋糕的同時更要做好、分好“蛋糕” 在不同情況下，關注的重點也應該不同 一般情況下，特別是“蛋糕”嚴重不足時， 首先、重點是做大“蛋糕” 當“蛋糕”分配不公，嚴重影響“蛋糕”繼續(xù)做大時 重點應是分好“蛋糕” 改革開放以來的重點是做大“蛋糕” 十二五計劃開始的現(xiàn)階段的重點 應該是做好、分好“蛋糕”,二、做分“蛋糕”之爭 因為現(xiàn)在中國“蛋糕”的質量問題 和分配不公特別突出 “蛋糕”的質量問題 嚴重影響到經濟增長的質量和人民生活的質量 假冒偽劣商品充斥市場， 嚴重威脅人們的身體健康、生命安全， 尤其是食品醫(yī)藥的安全形勢嚴峻， 米面油、肉蛋奶、酒、蔬菜、水果、藥品都出現(xiàn)問題 現(xiàn)在好像吃什么都不放心！,二、做分“蛋糕”之爭 因為現(xiàn)在中國“蛋糕”的質量問題 和分配不公特別突出 “蛋糕”的分配不公（收入差距擴大、貧富高低懸殊、勞動收 入比重過低、發(fā)展成果不能共享） 導致內需不足、擴大不易， 嚴重挫傷勞動者積極性，使得增長的動力減弱， 公平正義難以實現(xiàn)， 社會穩(wěn)定難以維持，維穩(wěn)開支大幅度增長， 2011年財政預算維穩(wěn)（“公共安全”）開支6244億元，增13.8%；國防開支（軍費）為6011億元，增12.7% 極不利于做大做好蛋糕！,三、怎樣有效提高勞動收入的比重 勞動報酬在初次分配中的比重過低 是收入分配不合理、差距擴大的主要表現(xiàn) 怎樣提高勞動收入的比重是分好蛋糕的突出問題 但是增加勞動收入的比重， 就要降低政府和資本收入的比重， 二者可能都不愿意降低，甚至可能還想提高 這種矛盾如何解決、怎樣真正提高勞動收入的比重 可以說現(xiàn)在還沒有完全找到切實有效的途徑 真正有效提高勞動收入的比重 首先需要正確分析導致勞動收入比重過低的原因 目前學者提出的原因和主張分歧較大、爭論較多,三、怎樣有效提高勞動收入的比重 1“國進民退”或“公進私退”的主張（私營經濟太多） 2“國退民進”或“公退私進”的主張 （低效、壟斷、國家掌握資源太多） 3完全市場化的主張（資源、勞動力價格，壟斷、不正當競爭） 4減少市場化的主張（股市、房市、炒買炒賣、投機） 5調整優(yōu)化產業(yè)結構的主張（勞動密集、產業(yè)價值鏈低端） 6轉變發(fā)展方式的主張（高積累、低消費、低成本、數(shù)量擴張） 7節(jié)制資本的主張（財產性收入、勞動法、最低工資標準） 8“均貧富”的主張（貧富差距太大，財產稅）,三、怎樣有效提高勞動收入的比重 9反腐敗的主張 10減稅的主張（稅負過重） 11財政轉移支付的主張（低保、社保、低收入補貼） 12加強教育和職業(yè)培訓的主張（提高勞動力素質） 13擴大就業(yè)的主張（增加對勞動力的需求） 14建立健全工會組織（增強職工的談判能力） 究竟如何真正有效提高勞動收入的比重， 防止停留在口頭上，現(xiàn)在特別需要深入探討,四、復雜型通貨膨脹的成因和對策 通貨膨脹的原因及其類型 內因主導型 需求型：需求拉動型 （投資膨脹、消費膨脹、信貸膨脹、國民收入超分配） 供給型：成本推進型、普遍供給不足 （要素成本：勞動力成本、工資、資源價格、環(huán)境成本）， 結構型：產業(yè)結構失衡型 （部分基礎性、關聯(lián)性強的產品漲價導致物價普遍上漲） 外因主導型：輸入型（國際經濟因素引起） （國際貿易和投資、國際收支盈余、外匯占款、 匯率變動、美元貶值、人民幣升值預期導致熱錢流入， 世界市場大宗商品如石油、糧食等價格上漲） 混合型：（供需、結構、外因）,四、復雜型通貨膨脹的成因和對策 當前中國面臨的通貨膨脹的原因和類型 內外因結合的混合型通貨膨脹 （輸入性、復雜性突出） 原因復雜多樣： 貿易順差過大、外匯占款過多、流動性過剩 輸入性物價上漲、投資和信貸增長過快 結構因素、投機因素等 （人民幣對內貶值，對外升值）,四、復雜型通貨膨脹的成因和對策 有效防控、消除的困難和矛盾 1，加息、提高存款準備金率、信貸