社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于民間組織在促進(jìn)公民參與中的作用分析論文關(guān)鍵詞民間組織公民參與作用論文摘要改革開放以來，我國民間組織的發(fā)展對(duì)促進(jìn)公民參與產(chǎn)生了積極影響。具體表現(xiàn)為：民間組織的發(fā)展對(duì)我國社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生了深刻影響，進(jìn)一步拓展了公民參與的領(lǐng)域；民間組織有利于一定范圍內(nèi)的利益表達(dá)和利益整合，成為實(shí)現(xiàn)公民有序參與的新載體；民間組織所倡導(dǎo)的自治理念與志愿精神，為公民參與創(chuàng)造了良好的文化環(huán)境；民間組織為公民通過實(shí)踐學(xué)習(xí)參與社會(huì)管理與公共服務(wù)搭建了廣闊的平臺(tái)，有助于提升公民參與的能力。民間組織是具有非政府性、非營利性、志愿性和公益性等鮮明特征的社會(huì)組織。20世紀(jì)末以來，民間組織在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，其活動(dòng)領(lǐng)域遍及現(xiàn)代社會(huì)生活的諸多方面，極大地拓展了公民參與的廣度和深度，使公民參與的形式和內(nèi)容也有了新的變化。改革開放以來，我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的變化，為民間組織的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，目前正式登記注冊(cè)的各類民間組織已經(jīng)接近40萬個(gè)。民間組織的興起與發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)我國公民參與社會(huì)管理，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主具有重要意義。一、民間組織的發(fā)展對(duì)我國社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生了深刻影響。進(jìn)一步拓展了公民參與的領(lǐng)域在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國逐步形成了以全能政府為特征的社會(huì)治理模式。國家對(duì)社會(huì)生活的方方面面進(jìn)行全面干預(yù)和控制，政府的權(quán)力滲透到城鄉(xiāng)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和個(gè)人生活的多個(gè)方面，民間組織發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。這種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，片面強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致事實(shí)上的政社不分。這樣一方面加大了政府的管理成本，行政成本居高不下；另一方面由于政府越俎代庖，又造成了公民參與社會(huì)事務(wù)的渠道較少、能力較弱，社會(huì)缺乏應(yīng)有的活力，自治能力低下，嚴(yán)重制約了公民積極性的發(fā)揮，不利于社會(huì)問題的妥善解決。由此導(dǎo)致社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中政府與社會(huì)的關(guān)系嚴(yán)重失衡。改革開放的過程是我國社會(huì)的整體性變遷過程。在這一過程中必然涉及到國家與社會(huì)關(guān)系的重塑，其核心是變革“強(qiáng)國家一弱社會(huì)”的格局。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)精簡為特征的政府改革，更加深入地推進(jìn)了這一變革的進(jìn)程。傳統(tǒng)意義上的政府職能發(fā)生了重要的變化，政府除了把一部分權(quán)力歸還給市場和企業(yè)之外，還逐步把越來越多的管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)。這樣就促成國家對(duì)資源和社會(huì)活動(dòng)空間的壟斷不斷弱化，而社會(huì)正在成為一個(gè)與國家并列的、相對(duì)獨(dú)立地提供資源和機(jī)會(huì)的源泉。如雨后春筍般大量興起和發(fā)展的各類民間組織，既是這一變革的結(jié)果，也是這一變革的標(biāo)志。民間組織的形成和發(fā)展，使社會(huì)自我管理的能力得到巨大的發(fā)展。在治理結(jié)構(gòu)中，社會(huì)自身的地位和作用逐步彰顯。社會(huì)力量的增長和參與，也使得傳統(tǒng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中存在的政府與社會(huì)嚴(yán)重失衡的局面得到極大的改變。充分調(diào)動(dòng)公民參與的積極性，發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用，已經(jīng)成為我國社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變革的重要方面，其根本目標(biāo)就在于形成黨的十七大指出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理新格局。由于民間組織和公民社會(huì)的發(fā)展而帶來的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的巨大變化，突出了公民參與在新格局中的重要地位，使公民參與的領(lǐng)域得到了新的拓展。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，因?yàn)檎α康膹?qiáng)勢主導(dǎo)和廣泛滲透，社會(huì)被弱化，所以公民參與的領(lǐng)域也必然受到擠壓，有事找政府是人們普遍的觀念，公民參與僅具有象征意義。社會(huì)力量的壯大和發(fā)展，使社會(huì)有能力而且也有愿望承擔(dān)社會(huì)管理的職能。隨著我國政府改革的推進(jìn)，相對(duì)于傳統(tǒng)的全能政府而言，政府職能范圍逐步縮小。政府從傳統(tǒng)的管理領(lǐng)域退出，意味著需要有新的社會(huì)力量介入，而公民可以借助各類民間組織實(shí)現(xiàn)組織化的參與，在更多的領(lǐng)域參與社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，我國社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)新的社會(huì)問題，無疑也會(huì)形成公民參與的新領(lǐng)域。只有公民的廣泛參與，才會(huì)推動(dòng)我國社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。因?yàn)樯浦蔚谋举|(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。二、民間組織有利于一定范圍內(nèi)的利益表達(dá)和利益整合，可以成為實(shí)現(xiàn)公民有序參與的新載體改革開放以來，隨著市場化改革的深入推進(jìn)，我國社會(huì)正在發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。社會(huì)轉(zhuǎn)型期所進(jìn)行的國家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，使傳統(tǒng)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。政府對(duì)公民控制的范圍和程度逐步削弱，傳統(tǒng)的單位體制也不斷被弱化。公民擁有了越來越多的可以自由支配的時(shí)間，同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的財(cái)富增長也使公民掌握了相當(dāng)豐富的資源。這些因素極大地調(diào)動(dòng)起了公民參與的熱情，公民越來越注重了解各種社會(huì)管理信息，并且希望能夠參加到社會(huì)管理中去。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公民參與和保持社會(huì)政治穩(wěn)定之間的平衡，是推動(dòng)公民參與發(fā)展必須認(rèn)真關(guān)注的問題。美國著名政治學(xué)者亨廷頓提出，發(fā)展中國家的政治在社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在著一個(gè)新舊體制的轉(zhuǎn)化過程，政治制度化程度不高，各種參與渠道和溝通渠道不健全，難以容納眾多社會(huì)成員的直接參與。一旦參與渠道被阻塞，各種挫折感和不滿感就被強(qiáng)化而導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。如果民眾的政治參與擴(kuò)張過快，而政治體系不具有組織和疏導(dǎo)日益擴(kuò)大的政治參與的機(jī)制和能力，政治制度化水平未能相應(yīng)提高，就可能產(chǎn)生嚴(yán)重的政治不穩(wěn)定。毋庸置疑，保持政治環(huán)境的穩(wěn)定是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本前提，公民參與必須實(shí)現(xiàn)有序化。因此，面對(duì)公民參與的要求，一方面，應(yīng)該加快政治體制改革，擴(kuò)大政治體系容納公民參與的機(jī)制和能力；另一方面，應(yīng)該借助于不斷發(fā)展的各類民間組織，使其能夠成為實(shí)現(xiàn)公民有序參與的新載體，健全公民參與的渠道。民間組織作為一種自愿結(jié)合的有組織的力量，在利益表達(dá)方面與個(gè)人相比顯然具有不可替代的優(yōu)越性。民間組織一般是從公共利益的角度出發(fā)，能夠介入社會(huì)各種領(lǐng)域，反映社會(huì)利益需求。由于其民間性、志愿性、獨(dú)立性和非營利性等特點(diǎn)，更加便于傾聽與反映社會(huì)群體的利益需求，防止利益表達(dá)和利益整合出現(xiàn)“失真”或變形的情況，能夠節(jié)省利益表達(dá)與綜合的行為成本。公民參與的根本目的是為了維護(hù)利益，分散的利益表達(dá)卻可能引發(fā)參與的無序或是社會(huì)混亂。民間組織作為公民自愿加入的一種利益團(tuán)體，可以在一定范圍內(nèi)起到利益表達(dá)與利益整合的作用，從而推動(dòng)公民的有序政治參與。因此，通過民間組織實(shí)現(xiàn)公民的有序參與，不僅可以減輕政府的政治管理成本，而且更能體現(xiàn)公民的主體性，更能表達(dá)民意和激發(fā)公民的參與熱情，也更加符合民主精神。三、民間組織所倡導(dǎo)的自治理念與志愿精神，為公民參與創(chuàng)造了良好的文化環(huán)境良好的文化環(huán)境是促進(jìn)公民參與的社會(huì)條件。營造有利于公民參與的社會(huì)條件，首要的方面就在于構(gòu)建積極健康的政治文化。政治文化是特定區(qū)域內(nèi)的人群在長期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)中形成的一整套相對(duì)穩(wěn)定的政治態(tài)度、政治信仰和政治感情。政治文化影響著人們的政治態(tài)度，塑造著人們的政治行為模式，從而對(duì)一個(gè)國家政治發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。積極健康的政治文化是政治發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在長期的封建專制統(tǒng)治下所形成的臣民意識(shí)，是一種典型的消極型政治文化。由于政治文化的傳承性，這種臣民意識(shí)直到今天也在對(duì)人們產(chǎn)生著影響，再加上建國后由于全能主義政治而形成的對(duì)國家的依賴觀念，使我們?nèi)狈Ψe極參與公共事務(wù)的文化環(huán)境，從而對(duì)公民參與的發(fā)展形成比較大的阻滯。平等而獨(dú)立的公民是實(shí)現(xiàn)公民參與的基礎(chǔ)。公民是具有獨(dú)立人格、能夠明確自己的權(quán)利與義務(wù)、具有自主行動(dòng)能力的社會(huì)人。塑造合格的公民，就必須實(shí)現(xiàn)從臣民向公民的轉(zhuǎn)化。民間組織的興起，是公民的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)發(fā)展的結(jié)果，反過來也能夠積極促進(jìn)公民政治參與的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)政治行為個(gè)體從臣民向公民的轉(zhuǎn)變。民間組織倡導(dǎo)的基本理念和精神是自治和志愿。因此，人們?cè)诿耖g組織中的活動(dòng)是民主的和獨(dú)立的。民主觀念和獨(dú)立意識(shí)可以逐步把人們訓(xùn)練成為具有獨(dú)立