社會其它相關(guān)論文-千方百計完成節(jié)能減排任務(wù)【摘要】節(jié)能減排是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。去年是“十一五”的開局之年，從計劃執(zhí)行情況看，絕大多數(shù)指標(biāo)完成的情況都很好。國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，增長10.7；全國財政收入達3.9萬億元，增收7000多億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人；城鄉(xiāng)居民收入增長加快，居民消費價格漲幅保持在較低水平。只有節(jié)能減排目標(biāo)，雖然各方面高度重視，采取了不少措施，但仍未能完成年初確定的目標(biāo)。今年乃至整個“十一五”時期，節(jié)能減排工作任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，必須下最大決心，用最大力氣，采取各種有效措施，千方百計完成節(jié)能減排任務(wù)。為何只有節(jié)能減排目標(biāo)沒有實現(xiàn)節(jié)能減排是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。去年是“十一五”的開局之年，從計劃執(zhí)行情況看，絕大多數(shù)指標(biāo)完成的情況都很好。國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，增長10.7；全國財政收入達3.9萬億元，增收7000多億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人；城鄉(xiāng)居民收入增長加快，居民消費價格漲幅保持在較低水平。只有節(jié)能減排目標(biāo)，雖然各方面高度重視，采取了不少措施，但仍未能完成年初確定的目標(biāo)。今年乃至整個“十一五”時期，節(jié)能減排工作任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，必須下最大決心，用最大力氣，采取各種有效措施，千方百計完成節(jié)能減排任務(wù)。從總量看，電力工業(yè)是能源消耗和污染物排放的“大戶”。2006年，發(fā)電用原煤超過12億噸，是煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54。而電力工業(yè)能耗高、污染重的主要原因是結(jié)構(gòu)“小型化”。據(jù)估算，現(xiàn)有的小機組如果被大機組完全替代，一年可以節(jié)約煤炭9000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)地減少二氧化硫排放180萬噸，減少二氧化碳排放2.2億噸。因此，上大壓小是促進電力工業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)電力強國的重大舉措?，F(xiàn)階段，上大壓小的條件已經(jīng)具備、時機已經(jīng)成熟。一方面，中央提出的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念日趨深入人心，一些地區(qū)在上大壓小、關(guān)停小火電方面已先行一步。如廣東省在關(guān)停200多萬千瓦小火電的基礎(chǔ)上，新建了240萬千瓦大機組。河南省實施差別電量計劃，單機60萬千瓦火電機組的發(fā)電小時，要比5萬千瓦小機組多近1000小時。這些做法取得了很好的效果，為做好下一步工作積累了有益的經(jīng)驗。另一方面，電力供需緊張狀況明顯緩和，為關(guān)停小火電提供了良好的市場機遇。同時，電力工業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，大型火電機組國產(chǎn)化進程加快，為上大壓小工作提供了必需的技術(shù)設(shè)備支持，也降低了大型機組的建設(shè)成本。繼華能沁北國產(chǎn)首臺超臨界60萬機組投產(chǎn)之后，現(xiàn)有近百臺國產(chǎn)60萬超臨界機組正在建設(shè)、即將投產(chǎn)。特別是國產(chǎn)百萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組正式投入商業(yè)運行，標(biāo)志著我國發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)能力和電源建設(shè)已開始進入國際先進行列。但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，關(guān)停小火電仍面臨諸多問題和矛盾，必須按照“明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、分類實施，落實責(zé)任、分級負(fù)責(zé)，政策配套、積極穩(wěn)妥”的原則，從五個方面積極穩(wěn)妥地推進。第一，按照規(guī)劃和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求，科學(xué)、有序、均衡安排電力項目建設(shè)，加大高效、清潔發(fā)電機組的建設(shè)力度。第二，實行新建與關(guān)小掛鉤，務(wù)求取得替代效果。第三，改進發(fā)電調(diào)度方式，實行節(jié)能環(huán)保優(yōu)先。第四，建立必要補償機制，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。如關(guān)停機組可將發(fā)電量計劃有償轉(zhuǎn)讓給大機組代發(fā)，推行排污、取水許可指標(biāo)交易等。第五，加強輿論宣傳引導(dǎo)，營造良好工作氛圍。千方百計完成節(jié)能減排任務(wù)“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量分別降低20%左右和10%，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重大舉措，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。抓住當(dāng)前的有利時機，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見，加快電力工業(yè)上大壓小的步伐，對于促進電力工業(yè)健康發(fā)展，努力完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)至關(guān)重要。一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強做好電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作的緊迫性和主動性黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能降耗、污染減排工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，國務(wù)院這次又專門就加快關(guān)停小火電機組發(fā)出意見，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排的重要意義。節(jié)能減排是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。去年是“十一五”的開局之年。從計劃執(zhí)行情況看，絕大多數(shù)指標(biāo)完成的情況都很好。國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，增長10.7%；全國財政收入達3.9萬億元，增收7000多億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人；城鄉(xiāng)居民收入增長加快，居民消費價格漲幅保持在較低水平。只有節(jié)能減排目標(biāo)，雖然各方面高度重視，采取了不少措施，但仍未能完成年初確定的目標(biāo)，今年乃至整個“十一五”時期，節(jié)能減排工作任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，必須下最大決心，用最大力氣，采取各種有效措施。電力工業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，也是節(jié)能減排的重點。從總量看，電力工業(yè)是能源消耗和污染物排放的“大戶”。近年來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速。初步統(tǒng)計，2006年，全國新增裝機1億千瓦，總?cè)萘砍^6億千瓦，其中火力發(fā)電占77.8%；完成發(fā)電量增長13.5%，其中火電增長15.3%。隨著電力工業(yè)規(guī)模不斷擴大，其自身的能源消耗和污染排放問題日益突出。2006年，發(fā)電用原煤超過12億噸，是煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54%。從效率看，我國火電機組的總體能耗明顯偏高。2006年，我國火電機組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時366克，較國際先進水平高60克左右。據(jù)最新統(tǒng)計，日本火電機組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時299克，韓國為300克，意大利為303克。如果我們能夠達到日本的煤耗水平，2006年一年就可以節(jié)約原煤2.2億噸。上大壓小是促進電力工業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)電力強國的重大舉措。我國火力發(fā)電能耗高、污染重的主要原因是結(jié)構(gòu)“小型化”。2005年，全國平均單機容量僅為6.09萬千瓦，單機容量10萬千瓦及以下小火電機組有1.15億千瓦，占火電裝機容量的29.6%。從煤炭消耗看，大型高效發(fā)電機組每千瓦時供電煤耗為290-340克，中小機組則達到380-500克，高出100-200克。從污染物排放看，2005年，小火電機組排放的二氧化硫和煙塵排放量分別占到電力行業(yè)總排放量的35%和52%。據(jù)估算，現(xiàn)有的小機組如果被大機組完全替代，一年可以節(jié)約煤炭9000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)地減少二氧化硫排放180萬噸，減少二氧化碳排放2.2億噸。上大壓小條件具備、時機成熟、任務(wù)艱巨。一方面，中央提出的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念日趨深入人心，各地區(qū)、各部門不斷更新發(fā)展思路，企業(yè)管理者的經(jīng)營理念也有了很大變化，更加重視節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和自主創(chuàng)新，為我們加大上大壓小的工作力度，做好節(jié)能減排營造了良好的社會氛圍。特別是一些地區(qū)在上大壓小、關(guān)停小火電方面已先行一步。廣東省在關(guān)停200多萬千瓦小火電的基礎(chǔ)上，新建了240萬千瓦大機組。河南省實施差別電量計劃，單機60萬千瓦火電機組的發(fā)電小時，要比5萬千瓦小機組多近1000小時。他們的這些做法取得了很好的效果，為做好下一步工作積累了有益的經(jīng)驗。另一方面，電力供需緊張狀況明顯緩和，為關(guān)停小火電提供了良好的市場機遇。比較寬松的電力供需環(huán)境，為我們調(diào)整電源結(jié)構(gòu)提供了回旋余地，真正使小機組關(guān)得了、穩(wěn)得住。同時，電力工業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，大型火電機組國產(chǎn)化進程加快，為上大壓小工作提供了必需的技術(shù)設(shè)備支持，也降低了大型機組的建設(shè)成本。繼華能沁北國產(chǎn)首臺超臨界60萬機組投產(chǎn)之后，現(xiàn)有近百臺國產(chǎn)60萬超臨界機組正在建設(shè)、即將投產(chǎn)。特別是國產(chǎn)百萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組正式投入商業(yè)運行，標(biāo)志著我國發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)能力和電源建設(shè)已開始進入國際先進行列。在看到有利條件的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，關(guān)停小火電仍面臨諸多問題和矛盾，突出的有“三大障礙”。一是認(rèn)識障礙。小火電在歷史上為緩解當(dāng)?shù)仉娏?