社會其它相關(guān)論文-國外農(nóng)村社會保障法律制度的借鑒及啟示摘要隨著構(gòu)建社會主義和諧社會的深入，我國農(nóng)村社會保障及其法制建設(shè)越來越受到社會各界的高度關(guān)注，并已成為當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村一個(gè)亟待解決的問題。文章從分析一些起步較早、法制較健全國家有關(guān)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的情況及其得失入手，試圖對我國如何建立健全農(nóng)村社會保障法律制度問題做一些探索性思考。關(guān)鍵詞農(nóng)村；社會保障；法制制度黨的十七大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！苯陙?，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)日益加大，但我國農(nóng)村社會保障法制建設(shè)卻長期滯后。這種狀況既不利于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也不利于縮小城鄉(xiāng)差別和確保農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果。因此，為加強(qiáng)我國農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，我們應(yīng)該立足國情，大膽研究和借鑒一些西方發(fā)達(dá)國家，如德國、日本等國不斷完善農(nóng)村社會保障法制的做法和經(jīng)驗(yàn)，并從中獲得有益的啟示，從而促進(jìn)我國農(nóng)村社會保障法律制度的不斷發(fā)展和完善。一、德國的經(jīng)驗(yàn)德國社會保障的核心立法可追溯到19世紀(jì)末，當(dāng)初對從事獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)民社會保障需求沒有予以考慮。20世紀(jì)中葉德國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化后，農(nóng)業(yè)企業(yè)主及其家庭成員的生活需求有所提高，而他們在年老時(shí)從轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)企業(yè)中獲得的現(xiàn)金補(bǔ)償不能滿足基本生活需要，使得他們不得不繼續(xù)從業(yè)而拖延轉(zhuǎn)交農(nóng)場的時(shí)間。同時(shí)，歐洲一體化的推進(jìn)也加劇了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競爭壓力，而德國農(nóng)業(yè)企業(yè)主及其家庭成員較低的生活水平，難以應(yīng)對日益激烈的市場競爭。為此，德國于1957年頒布了適應(yīng)于農(nóng)民的農(nóng)民老年救濟(jì)法。這標(biāo)志著德國向建立一個(gè)獨(dú)立的、全面的農(nóng)村社會保障法律體系邁出了關(guān)鍵的一步。其主要內(nèi)容是：1保障對象。德國農(nóng)民老年救濟(jì)法規(guī)定，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定投保人為農(nóng)場主及其配偶和共同勞作的家屬，但大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的雇員不屬于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，而應(yīng)投保于普通工人或職員的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。2資金來源。德國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，資金來源于聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼和投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。法律規(guī)定其繳費(fèi)額統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等額上繳，不與收入掛鉤，投保人繳納的保費(fèi)不足支付時(shí)，國家給予資助。1982年德國用于農(nóng)村社會保障的資金為37億馬克，1996年增加至77億馬克。這表明該國農(nóng)村社會保障資金中，有很大一部分來源于政府補(bǔ)貼，且國家在這方面的投入在逐年增加1。3享受條件。德國農(nóng)民享受養(yǎng)老金必須具備三個(gè)條件。一是養(yǎng)老金的給付必須以農(nóng)場主移交農(nóng)業(yè)企業(yè)為先決條件；二是參保人的最低投保年限一般不得少于15年，但真正喪失了勞動能力的最低投保年限可為5年；三是必須達(dá)到法定的65周歲退休年齡后方可全額享受，提前退休者將減少相應(yīng)比例的養(yǎng)老金。4管理機(jī)構(gòu)。宏觀上由政府部門對農(nóng)民養(yǎng)老金實(shí)行統(tǒng)一立法和管理監(jiān)督。具體事務(wù)由專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。目前，德國有13家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并組建了一個(gè)全國性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(GLA)。這些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是具有自治特征的法人，并自覺接受政府的管理和監(jiān)督。二、日本的特色日本的社會保障立法始于明治維新。首先并沒有將農(nóng)民納入社會保障體系中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，日本政府越來越認(rèn)識農(nóng)民的社會保障問題的重要性。1938年日本開始制定保障對象包括農(nóng)民在內(nèi)的國民健康保險(xiǎn)法，到20世紀(jì)60年代已基本建立起了覆蓋全民的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。目前，日本有近百萬家醫(yī)院、診所為醫(yī)?；颊咛峁┓?wù)，日本國民可持醫(yī)療保險(xiǎn)卡到其中任何一家就診。其費(fèi)用的70由國民健康保險(xiǎn)基金支付，且對70歲以上老人實(shí)行完全免費(fèi)就醫(yī)。同時(shí)，日本的農(nóng)村社會保障最具特色的是建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以滿足不同層次的需要，具體包括：1日本的國民養(yǎng)老金法規(guī)定20歲以上、60歲以下的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者等均必須加入國民養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保者每月定額繳納保險(xiǎn)費(fèi)133萬日元。凡繳納有困難者，本人提出申請并經(jīng)審查屬實(shí)后，可免繳國民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金只有原來的13。這樣，日本以養(yǎng)老保險(xiǎn)為支柱的農(nóng)村社會保障體系初步建立并開始得到迅速普及，從而成為世界上較早的社會保障體系覆蓋全體農(nóng)村人口、許多方面農(nóng)民享有與城市居民同等保障待遇的國家。21971年日本開始實(shí)施的農(nóng)民養(yǎng)老基金法規(guī)定，投保人凡符合投保20年以上，年農(nóng)業(yè)所得在900萬日元以下，1947年1月2日以后出生三個(gè)條件，可享受保險(xiǎn)費(fèi)的國家補(bǔ)助。這樣，投保人65歲以后除獲得“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”外，還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。沒有資格享受保險(xiǎn)費(fèi)國家財(cái)政補(bǔ)助者，可繳納一定的“普通保險(xiǎn)費(fèi)”，65歲后除了“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”外，再得到一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。三、國際組織的規(guī)定1聯(lián)合國的相關(guān)規(guī)定。1948年第3屆聯(lián)合國大會通過的世界人權(quán)宣言第22條規(guī)定：“人作為社會一員，有權(quán)享受社會保障并有權(quán)享受個(gè)人尊嚴(yán)及人格自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)、社會及文化等各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。”第25條規(guī)定：“人人有權(quán)享受其本人及其家庭健康所需的生活，舉凡衣、食、住、醫(yī)藥及必需的社會服務(wù)均應(yīng)包括在內(nèi)?！?966年第21屆聯(lián)合國大會通過的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約第9條規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險(xiǎn)?！钡?1條規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件?！钡?2條規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)?！边@些條款規(guī)定的社會保障權(quán)，強(qiáng)調(diào)的是人人享受，當(dāng)然包括了農(nóng)民。2國際勞工組織的規(guī)定。1921年第3屆國際勞工組織大會通過農(nóng)業(yè)工人傷害賠償公約，規(guī)定各國在制定工傷保險(xiǎn)法時(shí)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)的所有勞動者包括進(jìn)去。1927年第10屆大會通過了農(nóng)業(yè)工人疾病保險(xiǎn)公約；1933年第17屆大會通過了農(nóng)業(yè)工人殘疾保險(xiǎn)公約和農(nóng)業(yè)工人死亡保險(xiǎn)公約；1952年第35屆大會通過了社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約等。特別是社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約還就社會保障問題對世界各國提出了最低要求，這無疑對社會保障制度在各國的普遍推行發(fā)揮出積極的促進(jìn)作用，因而被視為“社會保障的國際憲章”2(P87)?？梢?，國際社會歷來十分重視農(nóng)民的社會保障問題，并注重從立法上承認(rèn)農(nóng)民應(yīng)該與城鎮(zhèn)居民一樣，平等享有參與社會保障的各項(xiàng)權(quán)利。四、借鑒和啟示“他山之石，可以攻玉。”借鑒世界各國主要是西方發(fā)達(dá)國家在建立農(nóng)村社會保障體系過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對建立健全中國特色農(nóng)村社會保障法律體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1以法律形式確立并推進(jìn)農(nóng)村社保制度是國際通行的做法。西方各國建立社會保障制度的歷程存在一個(gè)共同點(diǎn)，即都是以法律形式確立并推進(jìn)其發(fā)展。1881年，德國首次以“皇帝詔書”形式頒布了社會保障法，首開法律確立社會保障制度的先河，并根據(jù)社會保障項(xiàng)目分別制定法律，如農(nóng)民老年救濟(jì)法等；美國在1935年就制定了社會保障法；英國1946年制訂了社會保障法案；日本1971年開始實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老基金法等。以法律形式確立社會保障制度，一方面可使社會保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰，體現(xiàn)其權(quán)威性的約束力；另一方面可使社會保障主體對于自己的權(quán)利義務(wù)有明確的預(yù)期，有利于確保社會