社會其它相關論文-城市社區(qū)社會資本建設中角色參與機制研究摘要城市社區(qū)社會資本建設是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的核心問題，但由于各主體在社區(qū)社會資本建設中的定位不合理，大大擠壓了社區(qū)社會資本建設的空間，從而阻礙了城市社區(qū)社會資本建設的進程。對社區(qū)社會資本建設中政府、社區(qū)組織以及公民等主體角色的合理定位，是解決這一問題的關鍵。關鍵詞社區(qū)社會資本；角色參與機制；行政化；社區(qū)組織社會資本作為一個全新的分析范式，正逐漸被管理學、社會學、經濟學、政治學乃至歷史學等學科的學者紛紛采用，來解釋社會、政治、經濟現(xiàn)象。隨著國家對城市社區(qū)建設的不斷重視，關于社區(qū)社會資本建設的研究也提上日程。社區(qū)社會資本建設包括關系網絡、社區(qū)信任和社區(qū)規(guī)范三個基本方面，是建設新型社區(qū)的核心內容，社區(qū)社會資本的多寡決定了社區(qū)活力和凝聚力的強弱以及社區(qū)治理的績效和效率。與這種重要性相對應，我國城市社區(qū)社會資本的建設卻步伐緩慢。究其原因，有多個方面，其中最重要的方面就體現(xiàn)在社區(qū)社會資本建設中的角色參與機制不合理。本文要探討的角色參與機制，指的是在社區(qū)社會資本建設中，各個參與主體的角色定位以及這種定位所形成的相互關聯(lián)。這些參與主體包括政府、企業(yè)、社區(qū)公共組織和社區(qū)居民等。下面通過探討社區(qū)社會資本建設中角色參與的原則，來發(fā)現(xiàn)角色參與機制存在的問題，并提出相應的解決對策。一、社區(qū)社會資本建設角色參與應遵循的原則(一)符合社會資本的話語指向：公共利益體現(xiàn)公共利益是社會資本的最重要特征，按照普特南的邏輯，社會資本表現(xiàn)為內化于社會成員心理的價值觀念和信仰，展示的是信任基礎上個體和組織行為，以及有序治理的社會結構和民主形態(tài)。所以，在社區(qū)社會資本的建設過程中，就要體現(xiàn)這種特性。與這一特性相對應的參與方式就是多方參與，多方參與體現(xiàn)了公共參與，有利于不同主體獲取公共資源，以及各自利益的訴求。(二)有利于基層民主建設社區(qū)基層民主，是我國民主制度的重要組成部分，現(xiàn)階段社區(qū)基層民主，是通過社區(qū)自治的形式體現(xiàn)的?，F(xiàn)代社會理論認為，社區(qū)自治是公民參與社會事務治理的最有效途徑。社區(qū)體現(xiàn)了一種地方知識，對于建構有效的社會資本必不可少，也契合了民主行政對地方分權治理的價值訴求。社區(qū)自治本身就是一種參政，公民直接參與社會管理是社會進步的重要體現(xiàn)。如果我們將國家看作無數(shù)自治社區(qū)組成的多中心社會，那社區(qū)就是民主政治的試驗場。(三)有利于促進服務型政府的建設服務型政府，是現(xiàn)代公共管理理論對政府的新要求，體現(xiàn)了行政模式由“統(tǒng)治行政”向“管理行政”再向“服務行政”的轉變。2008年2月23日，在中共中央政治局第四次集體學習會議上，中共中央總書記胡錦濤強調，建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務?，F(xiàn)階段的社區(qū)管理與社區(qū)社會資本建設，離不開政府作用的發(fā)揮，但是，政府的參與要體現(xiàn)服務型政府這一發(fā)展要求。二、社區(qū)社會資本建設中角色參與存在的問題(一)社區(qū)社會資本建設行政化傾向嚴重，政府“越位”明顯中共中央辦公廳、國務院辦公廳(2000)23號文件下發(fā)后，中國各地政府都把城市社區(qū)建設當成了一項重要工程來抓。城市社區(qū)建設，離不開政府的支持，但是，政府強有力的參與卻又帶來了社區(qū)居民自治發(fā)展緩慢，與社區(qū)發(fā)展的終極目標相悖，更不符合社區(qū)社會資本建設的初衷。政府在社區(qū)社會資本建設中的行政化現(xiàn)象，突出體現(xiàn)在居委會的行政化傾向上。居民委員會作為自治性組織，本應在社區(qū)社會資本建設中發(fā)揮獨立和積極的作用，但是，在具體的落實過程中，居委會卻受到政府過多的行政干預，越來越成為一個準政府組織，法律規(guī)定的自治組織職能基本上不能發(fā)揮。這一方面表現(xiàn)在，居委會承接各方面布置的行政工作日趨繁多，疲于應付的現(xiàn)象越來越突出，自主地開展社區(qū)管理服務的時間和精力越來越少；另一方面，政府通過選派專職干部和財政撥款把居委會干部轉化為準行政人員，導致了居委會干部的職業(yè)化，使得許多居民和居委會干部本身認為居委會是一級政府，居委會干部是政府干部，這嚴重扭曲了居委會的性質，也使得居委會真正的職能無法發(fā)揮。這種“行政化”傾向與社區(qū)社會資本發(fā)展的理念完全相悖，擠壓了社區(qū)社會資本成長與發(fā)展的空間。(二)社區(qū)民間組織作用難以發(fā)揮我國社區(qū)組織在社區(qū)社會資本建設中存在兩個突出問題：第一是社區(qū)中介組織正處于初步發(fā)展階段，沒有形成真正獨立的市場化運作；第二是社區(qū)非營利組織不僅面臨獲取政府默認或許可的政治合法性問題，還要努力增強對社區(qū)居民的吸引力，以獲得在社區(qū)開展活動的持續(xù)資源并積累居民支持的社會合法性，這使得非營利組織在調動資源方面力不從心。例如對深圳社區(qū)民間組織的調查顯示，社區(qū)組織的動員能力和組織能力都非常有限。深圳的622個社區(qū)中，有大量各種社區(qū)民間組織，但目前絕大部分未納入登記范圍，處在自生自滅的無序狀態(tài)，與其他社區(qū)組織相比，處于弱勢地位。這就使得社區(qū)工作只能過多地依靠行政的力量，從而更限制了社會資本的生成?？梢哉f，社區(qū)民間組織的薄弱是我們目前社區(qū)建設工作中的“短板”。(三)社區(qū)居民參與意識淡薄回顧這些年社區(qū)建設的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年通過社區(qū)居委會的直接選舉開始重視社區(qū)居民對社區(qū)事務的參與，但是從總體上來講，社區(qū)居民作為社區(qū)主人的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。社區(qū)服務在20世紀80年代興起時，社區(qū)居民更多地是社區(qū)服務的接受者，是被動地接受服務；而20世紀90年代提出的社區(qū)建設的概念又把中國共產黨和人民政府的領導放在了重要地位，社區(qū)建設的依靠對象“社區(qū)力量”與“社區(qū)資源”主要是指街道和居委會，社區(qū)居民在社區(qū)建設中的重要作用沒有得到應有的重視；2l世紀開始普遍推廣的社區(qū)居委會直接選舉也還停留在行政宣傳和發(fā)動的層面，沒有真正從深層次上發(fā)動社區(qū)力量。這無論是在人們的觀念中還是在實際操作中，都是如此。所以，現(xiàn)在得到關注的社區(qū)建設，其一般思路還是靠政府推動及下派干部來強化街道和居委會的行政管理職能，把社區(qū)的概念等同于街道或居委會所下轄的行政區(qū)域，這樣就只把政府權力的重心下放到基層社區(qū)，而沒有把社區(qū)建設看作是利用社區(qū)自身的力量來解決社區(qū)的發(fā)展問題。三、社區(qū)社會資本建設中角色參與機制分析(一)政府在社區(qū)社會資本建設中的合理定位社區(qū)社會資本建設中的行政化現(xiàn)象，主要還是緣于政府在社區(qū)建設中的定位不合理。要解決這一問題，首先，政府應該以社區(qū)自治為核心，加強社區(qū)各種制度建設。當前應當以解決居委會的行政化問題為切入點，回歸和復位政府與居委會的應然關系模式。居民自治是確立社區(qū)各主體關系的最基本的法律規(guī)范，社區(qū)居委會組織中應有健全的決策機構、執(zhí)行機構、議事機構及監(jiān)督機構。自治的基礎在于自治主體的平等參與，沒有居民的廣泛參與，自治往往蛻變?yōu)樯贁?shù)精英的管理或“統(tǒng)治”，要建立社區(qū)參與的長效機制就必須以法律形式明確劃分不同參與主體的權利和義務邊界，哪些事項能參與，哪些事項不能參與，都要以法律形式予以規(guī)范，避免不同參與主體因參與權利不一致而引發(fā)矛盾。其次，政府應樹立公共管理理念。摒棄懷疑和不信任的觀念，在行為上改變管制、包辦的做法，提供更多政府與公民合作、溝通的平臺，使居民在參與社區(qū)公共事務的決策過程中體會到公共精神的價值，激發(fā)公民的參與熱情和創(chuàng)造精神。這就要通過政策和制度創(chuàng)新，開拓政府與公民共同運用公共