社會其它相關(guān)論文-基層民主是社會和諧的重要保證民主本身就是價值，體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求。不能將民主政治建設(shè)功利化、絕對化，甚至得出“民主建設(shè)好，經(jīng)濟發(fā)展快”的結(jié)論。民主政治對于社會進步與和諧，是一個關(guān)鍵的影響因素，它是協(xié)調(diào)權(quán)利關(guān)系、實現(xiàn)社會和諧的基本途徑。本刊專欄作者趙樹凱研究員11月30日在中央政治局第三十六次集體學習時就相關(guān)話題進行了講解?；鶎用裰髅媾R新的時代條件改革開放以來，中國社會的階層結(jié)構(gòu)迅速變化，利益多元化和主體平等競爭格局逐步形成，公民、法人和社會組織正在要求更大程度的政治參與。全球化浪潮也大大地擴展了人們的政治視野和參與沖動。在農(nóng)村，村莊內(nèi)部出現(xiàn)多種經(jīng)濟利益主體，村莊已經(jīng)成為對外開放的社會單位，特別是人口流動為過去相對穩(wěn)定的村莊生活帶來了諸多變量。在城市，社區(qū)里的成員越來越不具有“單位”特征，“單位制度”的社會整合能力大大削弱。城鄉(xiāng)社會已經(jīng)成為一個流動開放的社會。這種新的社會結(jié)構(gòu)本身，使社會管理和利益整合的難度增加。社會成員的政治參與具有日益深厚的利益基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)，政治參與正在成為社會生活的重要組成部分。近兩年的城鄉(xiāng)基層人大代表選舉和自治組織選舉中，個人主動競選迅速增加，“罷免”案不斷出現(xiàn)，顯示公民的政治參與積極性不斷提升。與此同時，意識形態(tài)的統(tǒng)合力量下降。在政府體系內(nèi)部，不同政府層級之間、不同的政府部門之間，權(quán)力和利益關(guān)系也不斷復雜化，政府間的利益差異也在不斷表現(xiàn)出來，特別是基層政府的“自主性”問題成為政策執(zhí)行中的重要影響因素。如何保障各級政府和政府人員實現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，協(xié)調(diào)好政府間的行動機制，成為迫切問題。與近二十年前中國剛剛試行村民委員會組織法時的情況已經(jīng)大不相同，當前中國基層民主建設(shè)正處于全新的社會歷史條件下。如果說當前建設(shè)和諧社會、處理好各方面權(quán)利和利益關(guān)系是一個重大的迫切任務，那么，建設(shè)基層民主政治也是一個重大而迫切的任務?；鶎用裰鲗τ谏鐣椭C的重要作用中國實行村民自治制度以來，國內(nèi)外學者開展了若干研究，主要有兩個方面。第一，從基層民主對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響來看，多數(shù)研究認為，基層民主的推進對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極推動作用，具體來看，基層民主使得農(nóng)村公共事務管理和公共服務的水平提高，有利于縮小村莊內(nèi)部的貧富差距，基層民主狀況好的地方，村莊內(nèi)部的基尼系數(shù)能顯著下降。但是，也有研究認為，基層民主與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之間并沒有直接的相關(guān)性，或者說這種相關(guān)性是很弱的。第二，從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對基層民主的影響來看，國外不少研究認為，中國農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展程度對本村莊的民主自治程度有較大影響，但是具體的影響方式爭議較大。有的認為，集體經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村，基層民主更能較好地開展，因為集體所支配的資源多，村干部職位也更有吸引力，選舉中的競爭性更強。有的認為，經(jīng)濟發(fā)展水平與村民自治的實施具有一種反比的關(guān)系，相對封閉的農(nóng)業(yè)村比相對開放的工業(yè)村更加適合民主自治，在大多數(shù)村民都留在村里并且依賴農(nóng)業(yè)取得收入的村莊，村民的參與熱情和選舉的競爭性會更高。有的認為，民主發(fā)展同經(jīng)濟水平是曲線關(guān)系，能夠為村民帶來物質(zhì)福利的村民選舉，會激發(fā)農(nóng)民參加投票選舉的熱情。還有一種觀點認為，中國各地農(nóng)村民主發(fā)展的差異，其原因是多方面的，最關(guān)鍵的是各級地方政府的意愿和推動，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有多大的關(guān)系。本人認為，不論經(jīng)濟發(fā)展與民主發(fā)展的關(guān)系怎樣，都不能用經(jīng)濟發(fā)展來作為發(fā)展基層民主的目標。因為，民主本身就是價值，或者說是民主政治本身就是我們黨的執(zhí)政目標，體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求，不是為了發(fā)展經(jīng)濟而推行民主。因此，不能將民主政治建設(shè)功利化、絕對化，甚至得出“民主建設(shè)好，經(jīng)濟發(fā)展快”的結(jié)論。雖然基層民主與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系比較復雜，或者說是曲線相關(guān)而不是簡單的反比或正比的關(guān)系。但是，我們可以肯定地說，民主政治可以為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障，可以直接地促進社會和諧。這已經(jīng)為中國農(nóng)村的基層民主實踐所證明。民主政治對于社會進步與和諧，是一個關(guān)鍵的影響因素，它是協(xié)調(diào)權(quán)利關(guān)系、實現(xiàn)社會和諧的基本途徑。從我們的觀察研究來看，實行基層民主的直接政治效益，突出有以下方面：第一，能夠通過有序的民主參與解決或化解基層社會經(jīng)濟矛盾，避免這些矛盾升級為政治矛盾甚至政治沖突，使社會和諧建立在多元利益有序、理性互動的基礎(chǔ)上；第二，能夠培養(yǎng)民眾有序政治參與的行為習慣，逐步消解傳統(tǒng)政治文化的消極因素，減少通過過激言行獲取政治關(guān)注的現(xiàn)象發(fā)生，避免出現(xiàn)諸如通過“阻斷公路、鐵路”“沖擊政府”等來表達權(quán)利訴求的情況。第三，能夠激勵約束基層政府在工作中既對中央負責，也對人民負責。一些地方的基層政府干部確有不端行為，在有些方面不執(zhí)行中央的方針政策，偏離了“執(zhí)政為民”的根本要求。防止或者糾正此類行為發(fā)生和蔓延，基層民主建設(shè)是一個非常好的辦法。缺乏有序有效的基層民主的客觀結(jié)果是，基層干部既免受民眾約束壓力，也脫離中央的監(jiān)督管理。而一旦出現(xiàn)嚴重后果，中央不得不背起基層政府錯誤行為的包袱，甚至為地方上違法亂紀的干部承擔政治責任。第四，實行基層民主也是促使基層干部樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的制度措施。發(fā)展觀是否科學，政績觀是否正確，最重要的指標是是否有利于人民的福祉、社會的安定、國家的長治久安、黨的領(lǐng)導的長期穩(wěn)固有效。在這個意義上，中央的要求與民眾的期望是完全一致的。但是，在現(xiàn)實生活中，不科學的發(fā)展觀、不正確的政績觀還在干擾政府工作，就是因為這種一致性在基層政府還缺乏有力的制度保障。如果缺乏有效的制度保障，這種一致性就會體現(xiàn)為主觀上針對地方、客觀上給中央造成巨大政治壓力的民眾抗議活動，如上訪、群體性事件等。而基層民主政治建設(shè)，就是通過一整套有序有效的民主參與程序來體現(xiàn)中央要求和人民期望的根本一致性。實踐已經(jīng)證明，基層民主能夠帶來良好的社會治理。但是，形成這種良好治理的局面是一個比較復雜的過程。對于政府來說，在民主運行的過程中，不可控制的社會因素增加，或者原來習慣的管理方式遭遇挑戰(zhàn)，都會帶來一定程度、一定時間的秩序問題。中國農(nóng)村經(jīng)歷的選舉就說明了這樣的道理。選舉的初期確實出現(xiàn)不少意想不到的問題或者混亂，使基層政府感到搞民主比較麻煩。但是，當農(nóng)民越來越熟悉規(guī)則、政府越來越尊重程序，選舉就變得越來越有序。在民主程序的作用下，村莊的管理也越來越有序。這是我們在調(diào)查中許多基層干部和農(nóng)民共同的感受。因此，只要有了比較充分的思想和組織準備，基層民主初期的混亂是不難度過的，就像在市場化改革過程中某些經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的情況一樣。發(fā)展基層民主必須改進黨的領(lǐng)導方式共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導和支持人民當家作主，在基層，就是在黨的領(lǐng)導下大力發(fā)展基層民主政治?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)，能夠為人民當家作主奠定制度基礎(chǔ)和政治文化基礎(chǔ)。在當前的基層民主和基層政權(quán)建設(shè)中，如何實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導與人民當家作主的統(tǒng)一，在認識和實踐方面正在展開探索。從具體工作來看，重點是處理好基層黨組織與基層人大、基層政府的關(guān)系，處理好基層黨組織與群眾性自治組織的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，有的主張基層黨組織與基層人大、基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府“合一”；在社區(qū)組織建設(shè)中，有的主張村級黨組織與村民委員會“合一”（即“兩委合一”），社區(qū)黨組織與社區(qū)群眾性自治組織“合一”，以此來保證黨的領(lǐng)導并減少基層組織之間的結(jié)構(gòu)性磨擦。目前，已經(jīng)在一定程度上出現(xiàn)了走向“合一”的趨勢。在一些地方的探索中，不僅提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府相互兼職，村級黨組織成員兼任村民自治組織職務、社區(qū)黨組織成員兼任社區(qū)群眾性自治組織成員，還出現(xiàn)了一些制度性的安排，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的“三合一”改革、村級組織運行的“一制三化”和“青縣模式”等?！耙恢迫笔且赞r(nóng)村黨支部主導“兩委”共治和村民參與監(jiān)督的制度安排，突出的是“兩委聯(lián)席會”的作用；“青縣模式”則提倡村黨支部書記兼任村民代表會議主席，突出的是村民代表會議的權(quán)威地位。目前，這些探索實踐還在起步過程中，經(jīng)驗總結(jié)還需要時