社會其它相關(guān)論文-試論政府職能轉(zhuǎn)變與社會中介組織的關(guān)系內(nèi)容摘要政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政治體制改革的關(guān)鍵和核心，而談到政府職能轉(zhuǎn)變則不能不涉及到社會中介組織的發(fā)展。社會中介組織是社會利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化的要求和產(chǎn)物，其發(fā)展使社會權(quán)力結(jié)構(gòu)建立在政府社會中介組織市場這一框架體系下，其本身在政府和市場之間起到聯(lián)結(jié)紐帶和橋梁的作用。在當(dāng)前的形勢下，政府和社會中介組織相互利用來發(fā)展自己，促進(jìn)社會體系的發(fā)展和完善。本文就二者之間的關(guān)系展開論述。前言隨著政治體制改革的深入，政府職能轉(zhuǎn)變提到議事日程上來。社會的發(fā)展是政治、經(jīng)濟(jì)和文化綜合發(fā)展的進(jìn)程和結(jié)果，而政府在發(fā)展過程中扮演的角色是不可或缺的。惟其如此，正確處理政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系關(guān)系到政治體制改革的成敗。要想正確處理這些關(guān)系，在當(dāng)前形勢下，其核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府向成熟的方向發(fā)展。而政府職能的轉(zhuǎn)變涉及到政府、市場、社會的變動，他們之間是一種連動的關(guān)系。與這種情況不相適應(yīng)的是，在當(dāng)前的研究中，對政府與市場的變動關(guān)系研究較多，而對政府與社會的關(guān)系研究少。但同時在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，無論向市場，還是向社會轉(zhuǎn)變職能，都需中介組織作為載體，形成政府社會中介組織市場這樣一種三層次的連動體系，從而才能使社會發(fā)展以一種均衡的狀態(tài)進(jìn)行。因此，對于政府和社會中介組織的研究，無論從理論還是從實(shí)踐上說，都有重要的意義，尤其對于推進(jìn)當(dāng)前的政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供理論上的指導(dǎo)。一、社會中介組織的含義和特征（一）社會中介組織的含義社會中介組織的產(chǎn)生是資源控制權(quán)由政府部門高度集中向社會和市場分散轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，同時促成多元化、社會化的資源控制體制和配置體制的形成。所謂社會中介組織是指在企業(yè)和政府、企業(yè)和市場、企業(yè)和企業(yè)之間發(fā)揮著服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用的社會組織。社會中介組織其性質(zhì)決定了其范圍的廣泛性，它涵蓋了社會的各個領(lǐng)域。其類型主要包括：一類是聯(lián)結(jié)、溝通生產(chǎn)要素的供給與需求的市場中介交易機(jī)構(gòu)。這類中介組織的產(chǎn)生與資源要素的市場化程度和范圍的不斷提高相聯(lián)系，它為資源通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提供服務(wù)、監(jiān)督、溝通和調(diào)節(jié)作用，使各類生產(chǎn)要素在正當(dāng)?shù)那?、合法的場所、平等的競爭以及必要的?guī)則規(guī)范下進(jìn)行流通和交易，實(shí)現(xiàn)交易的公正、公平、公開進(jìn)行。它是市場體系的直接組成部分。一類是協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)系的中介組織。它們是在社會分工高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的專門從事開展社會性交往活動的。它能協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各方面的關(guān)系，為服務(wù)對象創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境，是社會與政府溝通的橋梁。它能扶助政府維護(hù)社會安定，解決社會矛盾，具有一定的參政議政功能。一類是為政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供多種服務(wù)，在市場中處于獨(dú)立地位的中介組織。它往往是依據(jù)一定的法律法規(guī)，針對當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)往來中所涉及的大量權(quán)利、義務(wù)關(guān)系來實(shí)施社會化的服務(wù)。它促進(jìn)市場形成自律型約束體系，規(guī)范當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)行為，保護(hù)其合法權(quán)益，強(qiáng)化對市場的社會化監(jiān)督，與市場調(diào)節(jié)相輔相成。（二）社會中介組織的特征社會中介組織在社會體系中處于一種溝通橋梁的位置，使社會體系構(gòu)筑在政府社會市場這樣一個框架體系下。其性質(zhì)決定了它的主要特征表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，社會中介組織的自主性。中介組織依法建立，而不是由政府辦社會，這是中介組織成功發(fā)展的關(guān)鍵。政府的責(zé)任是制定和健全法律法規(guī)，而不是插手中介組織的具體事務(wù)。中介組織對其所轄范圍內(nèi)的事務(wù)具體負(fù)責(zé)，不受政府干預(yù)。第一，中介組織的內(nèi)部運(yùn)行完全自主，它有獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制和機(jī)構(gòu)；第二，其財政預(yù)算不受政府干預(yù)，不在財政劃撥之下，屬于一種自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧性質(zhì)的組織；第三，其對外行為在法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行，政府無權(quán)干涉社會中介組織的行為，政府對其的管理主要限定在制定有效的法律法規(guī)來規(guī)范和約束中介組織的行為。其次，社會中介組織的自律性。中介組織的控制體系屬于自我控制，遵行自控原則。中介組織處于政府和市場之間，起到一種聯(lián)結(jié)紐帶的作用，從而達(dá)到政府職能的實(shí)現(xiàn)和市場的充分發(fā)展，并且從傳統(tǒng)的政府與市場的直接聯(lián)系改變?yōu)楝F(xiàn)在的三位一體結(jié)構(gòu)。政府對市場的職能通過中介組織來實(shí)現(xiàn)，但是并不因此可以說政府控制中介組織，若如此，只會又回到以前的老路上?；诖?，中介組織自我控制，自我管理，對自己的行為負(fù)責(zé)。一方面，它不受政府的直接管理，自我控制；另一方面，他受政府頒布的法律法規(guī)約束。這樣使其自身行為趨于合理合法化，有利于實(shí)現(xiàn)其協(xié)助政府，服務(wù)社會的職能。再次，社會中介組織的中介性。中介組織處于政府與社會之間，發(fā)揮中觀管理的作用，這是其本質(zhì)所在。比較完善的社會結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一種三位一體的結(jié)構(gòu)形式，作為最高權(quán)力的主體政府當(dāng)然應(yīng)該處于最高位置，發(fā)揮宏觀管理的作用；市場是經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)；而中介組織聯(lián)結(jié)二者，使整個體系綜合完整起來。這種中介作用的發(fā)揮是由其本質(zhì)性質(zhì)決定的。社會中介組織由其性質(zhì)決定，行使服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督職能，這些職能的行使使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用。二、政府職能轉(zhuǎn)變與社會中介組織的關(guān)系政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政治體制改革的一大目標(biāo)和重點(diǎn)，而其轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是中介組織的發(fā)展和健全。這是由二者之間的衍進(jìn)關(guān)系所決定的。（一）社會中介組織是政府與社會的聯(lián)結(jié)紐帶。政府職能，簡而言之就是指政府所能和所應(yīng)發(fā)揮的作用。政府在一個國家中往往指處于國家權(quán)力位置的組織，同時這一概念也包含其在社會中的管理方式和制度，因其性質(zhì)政府在社會中應(yīng)承擔(dān)指導(dǎo)、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保衛(wèi)六種職能。這些職能的行使把政府活動聯(lián)結(jié)為一個綜合運(yùn)行的系統(tǒng)。在傳統(tǒng)的政府職能體系中，對于社會事務(wù)可說是“無所不包，無一不攬”，無論從宏觀，還是從微觀上，政府都在進(jìn)行插手和干預(yù)，這種管理就牽扯到一個政府的效率和效益問題。政府對所有事務(wù)的管理不象其想象那樣，都能取得高效。因其事務(wù)性質(zhì)的不同，需要不同的管理方式和方法。但政府管理的特點(diǎn)是其宏觀性和強(qiáng)制性，那么對于不符合這種特點(diǎn)的事務(wù)，政府難以做到高效的管理。而對于這部分事務(wù)的管理需要有相應(yīng)的管理組織來進(jìn)行，政府應(yīng)下放職權(quán)，理順各種關(guān)系，這就是要轉(zhuǎn)變政府職能。所謂政府職能轉(zhuǎn)變，就是從重塑國家和社會間的權(quán)力關(guān)系的角度，實(shí)現(xiàn)政府逐步放權(quán)于社會，強(qiáng)化社會權(quán)力和自治能力，從而實(shí)現(xiàn)管理的高效。自這幾次行政改革進(jìn)行以來，始終未能走出職能轉(zhuǎn)變的困境，其深層次原因是政府部門利益難以割舍，而同時社會和市場的自我組織和發(fā)育能力差，政府管理面臨極大的壓力。為此，當(dāng)前改革的重點(diǎn)便是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府與社會的職能和資源的合理有效的配置。政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，就是要理順政府、中介組織和社會之間的職能分工，政府主要發(fā)揮其宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，承擔(dān)起宏觀職能；中介組織承擔(dān)起政府與社會聯(lián)結(jié)橋梁的職能；市場因其利益性和高效性特點(diǎn)，來具體完成各項(xiàng)微觀經(jīng)濟(jì)職能。這樣政府、社會與市場緊密相連，共同完成各項(xiàng)社會職能。而在這個目標(biāo)完成過程中，從某種程度上來講，發(fā)展社會中介組織是完成這個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。、政府向社會分化職能需社會中介組織做媒介。為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制，政府職能提出了不同于傳統(tǒng)政府職能的一系列要求：現(xiàn)代政府職能具有間接管理、宏觀管理為主和具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的特征要求，這使政府在為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的軌道上，產(chǎn)生了新的機(jī)制，這種新的機(jī)制需要政府向社會分化職能。而原來由政府承擔(dān)這部分職能，在向社會分化之后，則需社會中一定的載體和媒介來承擔(dān)，從而保證這部分職能的順利實(shí)現(xiàn)。社會中介組織因其性質(zhì)承擔(dān)起這部分中觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督等的職能。政府在進(jìn)行職能分化時，可以有兩個選擇，一是社會中介組織，另一個是市場。政府職能轉(zhuǎn)變一度走入了誤區(qū)：片面強(qiáng)調(diào)政企分開，還職能于市場，形成市場單獨(dú)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，