社會(huì)其它相關(guān)論文-試論生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵【內(nèi)容提要】作者在對(duì)國內(nèi)主流生態(tài)補(bǔ)償觀點(diǎn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是出于維護(hù)適于人類生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境的需要，由生態(tài)環(huán)境資源的享用人為必要的養(yǎng)護(hù)行為或本著公平享用公平負(fù)擔(dān)原則，就其受益承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，以及相關(guān)制度保障的總稱。論述了生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒆泓c(diǎn)是生態(tài)環(huán)境，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人類成員在生態(tài)責(zé)任和生態(tài)利益上的重新分配?！娟P(guān)鍵詞】生態(tài)補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)AbstractEcologicalcompensationisanobligationforanyindividualororganizationstomaintainingasuitableecologicalenvironmentforthesurvivalofmankind,orthepaymentofthecorrespondingactstotheresourceowneroradministratorforenjoyingtheecologicalresources,aswellasthesecurityofthesystem,andsoon.theecologicalenvironmenthasbotheconomicandecologicalvalue,Ecologicalcompensationsbasisistheecologicalenvironment,theessenceoftheecologicalcompensationisofredistributingtheecologicalresponsibilityandecologicalinterestsamonghuman.being.Keywordsecologicalcompensation；ecologicalenvironment；characterofecologicalcompensation江澤民同志在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上指出，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，要走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，任重道遠(yuǎn)，惟制度創(chuàng)新，才有出路。生態(tài)補(bǔ)償制度不失為一種重要的探索和嘗試。它是解決生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)物。起初，中外治理環(huán)境污染多是政府買單，實(shí)際是把污染者的治理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了全體納稅人，既沒體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，又違背社會(huì)公平原則，故難以遏止生態(tài)環(huán)境的污染和破壞；后來，一些環(huán)境法學(xué)者便主張將生態(tài)環(huán)境問題的外部性“內(nèi)部化”，1972年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）理事會(huì)首先提出“污染者付費(fèi)”由污染者承擔(dān)治理的費(fèi)用；不久，許多國家把它確定為環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，該原則在環(huán)境法上的具體化、制度化是生態(tài)補(bǔ)償在法律上的重要表現(xiàn)形式；近年來，國內(nèi)學(xué)者從生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等角度對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償進(jìn)行研究，已取得一些成果，但生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)理論研究還很薄弱，僅僅“污染者付費(fèi)”顯然不足以從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯俊１疚膰L試對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)涵進(jìn)行論證，希望能對(duì)統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償理論認(rèn)識(shí)有所裨益。一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x國際國內(nèi)有大量的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐和立法，并初步建立生態(tài)補(bǔ)償制度，但何謂生態(tài)補(bǔ)償，至今尚未達(dá)成一致。目前國內(nèi)理論和實(shí)務(wù)界主要有這樣幾種表述：（一）呂忠梅教授等人認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償分狹義與廣義：狹義是指對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。廣義的還包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出。?（二）馬燕副教授以“生態(tài)利益”為中心將生態(tài)補(bǔ)償定義為：為保護(hù)生態(tài)利益，維護(hù)生態(tài)平衡與安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)利益一致的生態(tài)正義目標(biāo)，對(duì)一切有損生態(tài)利益聯(lián)系的行為進(jìn)行矯正與彌補(bǔ)的生態(tài)化活動(dòng)。?（三）毛顯強(qiáng)博士等認(rèn)為：是指通過對(duì)損害（或保護(hù)）環(huán)境資源的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而刺激損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的。?（四）致公黨中央副主席王欽敏認(rèn)為：是指對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用而放棄的未來價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。?另外云南環(huán)境保護(hù)局洪尚群?武漢大學(xué)環(huán)境法研究所的楊娟?等，也在此前后作過類似論述。（五）曹明德教授認(rèn)為是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一，所謂自然資源有償使用制度，是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中，對(duì)自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)費(fèi)用的法律制度。?值得一提的是90年代中期以前，囿于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)背景，有學(xué)者還將生態(tài)補(bǔ)償狹義地定義為“生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)”。這些學(xué)者分別來自法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)以及實(shí)務(wù)界。呂忠梅教授等強(qiáng)調(diào)的是人類對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞后的恢復(fù)性行為和安排；馬燕副教授的觀點(diǎn)建立在“生態(tài)中心主義”倫理基礎(chǔ)上，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義；毛顯強(qiáng)博士認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)資源的一種經(jīng)濟(jì)手段；致公黨中央副主席王欽敏、洪尚群和楊娟等學(xué)者，其觀點(diǎn)的核心是“破壞者恢復(fù)”；曹明德教授突出的是自然資源（廣義）享用過程中的“受益者付費(fèi)”；他們從不同層面揭示了生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶囟▋?nèi)涵。本文作者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是出于維護(hù)適于人類（也包括整個(gè)生物共同體）生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境的需要，由生態(tài)環(huán)境的直接、間接享用者，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行必要的保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)，或基于公平享用公平負(fù)擔(dān)原則，就其生態(tài)環(huán)境的受益承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)等一系列行為活動(dòng)和有關(guān)制度保障的總稱。二、生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒆泓c(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒆泓c(diǎn)，一般認(rèn)為是環(huán)境,本文認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)立足于生態(tài)環(huán)境。環(huán)境一般是指與某一中心事物有關(guān)的周圍事物。在環(huán)境科學(xué)中，中心事物就是人類，如有的環(huán)境科學(xué)家將之概括為“作用在人這一中心客體上的、一切外界事物和力量的總和”?；法律用語上，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。如我國環(huán)境保護(hù)法第二條解釋為：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村”，可見，我們所倡言保護(hù)的環(huán)境都限于“人的環(huán)境”。然而，越來越多的證據(jù)表明該“范疇”受到了挑戰(zhàn)，如：生態(tài)學(xué)研究的深入告訴我們：人類與所有生物體同屬一個(gè)“生態(tài)系統(tǒng)”，都是系統(tǒng)鏈條中的一環(huán)；生態(tài)倫理的形成和發(fā)展，提出了許多諸如“動(dòng)物權(quán)利”、“動(dòng)物福利”和“自然權(quán)利”等新概念和新訴求；人類與自然協(xié)同向更高級(jí)階段演化的發(fā)展觀的提出等。這些事實(shí)的出現(xiàn)，不能不促使人類重新審視自己和其他物種之間的關(guān)系，并做出正確的回應(yīng)。生態(tài)環(huán)境是環(huán)境的上位概念（生態(tài)的含義為“生物的生理特性和生活習(xí)性”?，“生態(tài)環(huán)境”的含義應(yīng)為“與各種生命有機(jī)體有關(guān)