企業(yè)研究論文-中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展面臨的問題及其對策摘要國際物流功能在中國保稅區(qū)建區(qū)十幾年來發(fā)揮著重要作用，其保稅倉儲，國際配送，轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能一直得到促進與加強，但也遇到了一些新的問題。加強中國保稅區(qū)物流業(yè)與國際市場的接軌，創(chuàng)新保稅物流園區(qū)監(jiān)管模式是其必然選擇。關(guān)鍵詞保稅區(qū)；國際物流；發(fā)展從1990年5月國務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個保稅區(qū)到現(xiàn)在，中國已建有上海外高橋、天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、海口、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等15個保稅區(qū)。十多年來，全國15個保稅區(qū)的保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國際物流基礎(chǔ)。截至2001年末，已有13180家外商投資企業(yè)在保稅區(qū)登記注冊，投資總額超過170億美元，這些投資來自世界多個國家和地區(qū)。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎(chǔ)。事實上，經(jīng)過幾年的探索和實踐，中國各大保稅區(qū)國際物流確實得到了長足的發(fā)展。在中國的對外貿(mào)易中，保稅區(qū)發(fā)揮了重要的作用，它是發(fā)展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、裝配貿(mào)易、開拓國外市場及出口創(chuàng)匯、發(fā)展外向型經(jīng)濟、引進國外先進技術(shù)和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的最早窗口，它的國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易裝配貿(mào)易發(fā)展勢頭至今仍然不衰。從嚴(yán)格意義上講，保稅區(qū)屬于海關(guān)監(jiān)管“境內(nèi)關(guān)外”的綜合性對外開放的特定區(qū)域，在特定的范圍內(nèi)實行封閉式管理，中國的政策優(yōu)惠度最高，主要是為外商和國內(nèi)企業(yè)商品保稅倉庫分撥和投資加工轉(zhuǎn)口或研究開發(fā)提供方便。保稅區(qū)主要發(fā)展國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、港口倉儲、出口加工、商品展示以及金融服務(wù)等業(yè)務(wù)。在中國進一步擴大對外開放、密切國際經(jīng)濟聯(lián)系的過程中，保稅區(qū)通過引進資金和技術(shù)、拓展國際貿(mào)易、擴大轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工，從而推動中國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，在更深的層次上加強了中國與國際市場的連接。一、保稅區(qū)區(qū)內(nèi)物流存在的問題1物流業(yè)務(wù)需求量小，尚未達到規(guī)模效益的要求。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展前景從根本上說取決于保稅區(qū)物流企業(yè)的現(xiàn)狀與未來，而保稅區(qū)物流企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于要形成具有規(guī)模效益的物流量。由于受各種因素的影響，中國各保稅區(qū)目前的物流量還未達到規(guī)模效益的要求，保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的主要物流企業(yè)業(yè)務(wù)量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是因為內(nèi)資工商企業(yè)、跨國公司本身缺乏對保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平、提供能力、運作質(zhì)量及其競爭力等還不具備明顯的優(yōu)勢。美國規(guī)模最大的物流倉儲企業(yè)之一的威特集團董事長曾直言道：“外商之所以沒有大規(guī)模進入中國物流市場，主要因為目前中國物流業(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價值，中國的物流企業(yè)也存在著經(jīng)營項目混亂、專業(yè)性不強的弱點，同時中國物流體系更缺乏一個信用保障機制?！?物流服務(wù)的水平不高。目前，保稅區(qū)管委會及所屬機構(gòu)雖然在為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關(guān)的服務(wù)方面還存在一定的問題，需要進一步提高。保稅區(qū)物流服務(wù)體系建設(shè)滯后，將在很大程度上制約著中國保稅區(qū)國際物流業(yè)的發(fā)展。3稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進入保稅區(qū)的過程中，大多數(shù)保稅區(qū)沒有注意使保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)與區(qū)外的物流網(wǎng)絡(luò)以及腹地的物流網(wǎng)絡(luò)很好相互對接，沒有建立緊密的協(xié)作關(guān)系。4保稅區(qū)內(nèi)設(shè)施條件仍不能滿足國際物流發(fā)展的需要。比如現(xiàn)代物流業(yè)要求的完善的信息網(wǎng)絡(luò)、物流信息平臺、具有社會性質(zhì)的綜合物流系統(tǒng)等還沒有很好地形成。二、保稅區(qū)區(qū)外的制約因素1保稅區(qū)的政策優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。由于有關(guān)部門對保稅區(qū)的認(rèn)識及其政策條文的理解不完全一致，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢實際上并未得到充分發(fā)揮，政策優(yōu)勢不能得到充分落實必然會影響到保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。2保稅區(qū)物流運作體制還沒有理順。物流運作涉及到交通運輸、郵電通訊、商業(yè)物質(zhì)和對外貿(mào)易等若干個行業(yè)部門，保稅物流的運作還要涉及到海關(guān)和外匯管理部門，由于管理體制改革的滯后，部門分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的管理體制尚未建立起來，致使物流業(yè)的發(fā)展受到諸多部門的制約。3海關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)滯后。首先是海關(guān)管理法制建設(shè)不健全。一些過時的法規(guī)沒有及時廢止；正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明；部門之間的規(guī)章相互沖突，企業(yè)無所適從，執(zhí)行有困難。其次是由海關(guān)的通過模式造成的通關(guān)效率不高。對一般貿(mào)易進口貨物的驗放，海關(guān)的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報、查驗、征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場完成，大量貨物進出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。再次是海關(guān)通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，海關(guān)職能管理劃分不清，影響了工作效率。4保稅區(qū)與港口一體化聯(lián)動進展緩慢。我國大多數(shù)保稅區(qū)的進出口貨物大部分都需要經(jīng)由港口，保稅區(qū)發(fā)展國際物流功能顯然離不開港口的支持和協(xié)作。長期以來，我國保稅區(qū)雖然都臨港，但一般與港口分開，區(qū)港功能沒有得到較好開發(fā)，造成貨物進出不流暢、管理繁瑣、費用增加等問題。20世紀(jì)90年代以來，中國港口建設(shè)取得了巨大的成就，但港口功能普遍比較單一。長期以來，由于對港口功能的認(rèn)識不到位，一直停留在“港口是交通運輸樞紐”的認(rèn)識上，所以只是單純地發(fā)展港口運輸功能、口岸功能。盡管2004年8月16日，國務(wù)院辦公廳復(fù)函海關(guān)總署同意青島、寧波、大連、張家港、深圳鹽田港、廈門、天津等七個保稅區(qū)與鄰近的港區(qū)開展區(qū)港聯(lián)動試點，但是這些繼上海外高橋保稅區(qū)之后的第二批區(qū)港聯(lián)動試點的七大保稅區(qū)，目前只有大連經(jīng)過了驗收。其他保稅區(qū)與港口之間的體制建設(shè)還沒有理順，各種利益沖突的發(fā)生制約著區(qū)港聯(lián)動的進程和效率的提高。5人世對保稅區(qū)的影響。中國加入WTO在給中國經(jīng)濟帶來發(fā)展的同時也給中國保稅區(qū)的發(fā)展帶來了一些負(fù)面的影響。首先，中國關(guān)稅水平大幅減低，2002年其關(guān)稅總水平調(diào)降到12，三年內(nèi)將調(diào)降到10以內(nèi)。關(guān)稅水平大幅下調(diào)，顯然將削弱保稅區(qū)保稅、減少資金占用和簡化進口手續(xù)等政策優(yōu)勢。其次，加入WTO后，一般貿(mào)易權(quán)三年內(nèi)將對外資企業(yè)放開，分銷權(quán)和輔助分銷權(quán)三年到四年內(nèi)逐步放開，因此，國際貿(mào)易、區(qū)內(nèi)貿(mào)易作為保稅區(qū)優(yōu)于國內(nèi)其他地區(qū)的獨特政策也將逐步弱化。第三，按照國民待遇優(yōu)惠原則，保稅區(qū)吸引投資的一些優(yōu)惠措施，如所得稅稅收優(yōu)惠等政策也將逐步取消，這在一定程度上將弱化保稅區(qū)對國內(nèi)外投資者的吸引力。第四。倉儲服務(wù)將逐步放開。WTO協(xié)議規(guī)定加入國最初允許設(shè)立合資企業(yè)，外資比例不得超過49加入后一年內(nèi)允許外資控股，加入三年內(nèi)允許外商獨資公司。這種倉儲服務(wù)的開放將弱化保稅區(qū)允許外商獨資從事倉儲業(yè)務(wù)的政策優(yōu)勢。三、推進中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展的對策1創(chuàng)新保稅物流園區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式。要率先在保稅區(qū)內(nèi)實行市場準(zhǔn)入和貿(mào)易自由化原則，取消外貿(mào)特許制，放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)均可實行自營進出口；進一步放寬合資外貿(mào)公司的審批條件，由審批制向外貿(mào)登記制過渡，并允許區(qū)內(nèi)外資企業(yè)在保稅區(qū)以外的地區(qū)設(shè)立非經(jīng)營性辦事機構(gòu)，下放區(qū)內(nèi)開