企業(yè)研究論文-廣州市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的路徑選擇摘要：廣州市國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)改革不斷推進(jìn)，正在進(jìn)入一個(gè)以產(chǎn)權(quán)改革為中心，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)的發(fā)展階段。針對(duì)廣州市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展中存在的問(wèn)題，廣州市國(guó)企改革必須采取必要的措施：進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力；積極鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)上市，改善企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)科學(xué)管理水平；支持企業(yè)走出去，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵詞：廣州，國(guó)有企業(yè)，深化，改革一、廣州市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的階段特點(diǎn)廣州市國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)持續(xù)20多年的改革，目前已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，只有準(zhǔn)確地判斷和把握這個(gè)新階段的特點(diǎn)，才能從更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能為進(jìn)一步深化廣州市國(guó)有企業(yè)改革提出有針對(duì)性和操作性的建議。1.從改革的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，產(chǎn)權(quán)改革是當(dāng)前國(guó)企發(fā)展新階段的明顯標(biāo)志。廣州市國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的改革與發(fā)展，特別是經(jīng)過(guò)19971999年國(guó)企三年脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)，已取得了一定的成效。但與廣州快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，近年來(lái)國(guó)企改革的步伐明顯放慢，改革措施也有些滯后，部分原因在于改革一直未能真正觸及到國(guó)企的神經(jīng)中樞產(chǎn)權(quán)改革。可以說(shuō)，廣州國(guó)企多年來(lái)積存下來(lái)的深層次矛盾與問(wèn)題絕大多數(shù)都與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有直接的關(guān)系，因而推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)企改革的重中之重。綜觀廣州最近兩年來(lái)的國(guó)企改革與發(fā)展，也基本上是圍繞產(chǎn)權(quán)改革的中心來(lái)進(jìn)行，這既符合廣州國(guó)企改革的發(fā)展特點(diǎn)，也是廣州國(guó)企改革發(fā)展新階段的重要標(biāo)志。進(jìn)入這一發(fā)展階段的國(guó)企改革只有抓住產(chǎn)權(quán)改革，才能有的放矢地推進(jìn)國(guó)企改革。2.從改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整將成為國(guó)企改革的重點(diǎn)。從廣州市國(guó)有企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，圍繞產(chǎn)權(quán)改革為中心工作，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化是國(guó)企改革的大勢(shì)所趨。從廣州市已成功的國(guó)企改革的實(shí)踐上看，股份制是國(guó)有企業(yè)最好的所有制形式，而推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的重要途徑之一就是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，逐步改變廣州國(guó)有資本的行業(yè)和領(lǐng)域分布過(guò)于寬泛、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大的格局，建立國(guó)有資本有進(jìn)有退的良性循環(huán)機(jī)制，使國(guó)有資本能夠迅速在廣州市的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)集聚，并從劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)和不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出。3.從提高國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程將會(huì)加快。雖然現(xiàn)階段深化國(guó)企改革要抓住產(chǎn)權(quán)多元化這一中心環(huán)節(jié)，但并不是只要產(chǎn)權(quán)改革到位，國(guó)企的其他問(wèn)題就可迎刃而解。從以往廣州國(guó)有企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，國(guó)有企業(yè)一直為人詬病的低效率及競(jìng)爭(zhēng)力缺失，都與國(guó)企的管理架構(gòu)不科學(xué)、治理結(jié)構(gòu)不完善有直接的關(guān)系。也正是基于認(rèn)識(shí)到了國(guó)企的這種通病，近年來(lái)廣州大多數(shù)國(guó)企都在不斷加強(qiáng)和完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐漸形成了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層三架馬車(chē)的科學(xué)管理架構(gòu)?？茖W(xué)的治理結(jié)構(gòu)不僅是企業(yè)推進(jìn)公司制改革的需要，更是企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著企業(yè)自身提升競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程將會(huì)加快。4.從經(jīng)營(yíng)環(huán)境來(lái)看，借力資本市場(chǎng)將成為國(guó)企尋求發(fā)展壯大的重要途徑。以往階段的國(guó)有企業(yè)改革基本上都是在企業(yè)內(nèi)部，圍繞企業(yè)閂身來(lái)展開(kāi)，而鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)尋求借力資本市場(chǎng)，不僅可以有效地改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，更是企業(yè)樹(shù)立形象、提升品牌的關(guān)鍵所在。雖然廣州市國(guó)有企業(yè)上市公司數(shù)量不多，但隨著政府和企業(yè)自身對(duì)借力資本市場(chǎng)逐漸形成共識(shí)后，廣州市國(guó)有企業(yè)卜市的步伐將會(huì)加快。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)上市發(fā)展，將成為廣州市未來(lái)一段時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。5.從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求來(lái)看，將更加注重和保障國(guó)企職工的合法權(quán)益。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，廣州市歷來(lái)比較重視國(guó)有企業(yè)的職工安置問(wèn)題，市財(cái)政也為此投入了一定資金。在建設(shè)和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，政府職能部門(mén)以及國(guó)有企業(yè)自身都將會(huì)更加注重國(guó)有企業(yè)改革的職了安置，會(huì)依法解決國(guó)有企業(yè)改制和職工權(quán)益方面存在的各類(lèi)問(wèn)題，切實(shí)保障職工對(duì)企業(yè)重組和改制的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大職工參與國(guó)有企業(yè)改革重組的積極性。綜上所述，可以認(rèn)為：廣州市國(guó)有企業(yè)改革正在進(jìn)入以產(chǎn)權(quán)改革為中心，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目的的改革發(fā)展新階段；國(guó)有企業(yè)改革正在努力突破以往僅僅局限于企業(yè)自身尋求改革與發(fā)展，轉(zhuǎn)向借助外力推動(dòng)，如借助資本市場(chǎng)的發(fā)展，突破地域、行業(yè)和所有制的限制，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的改革與重組。圍繞著國(guó)企改革發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，國(guó)企改革的發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)都要有相應(yīng)調(diào)整。二、廣州國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展中存在的主要問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，廣州國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，國(guó)有資本不斷雄厚，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)，但也存在著一些深層次的問(wèn)題，制約著國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。1.國(guó)有企業(yè)改革的政策環(huán)境不盡人意。在1997-1999年全國(guó)國(guó)企三年脫困改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，廣州市極為重視國(guó)企改革，成立了國(guó)企改革辦公室，配套出臺(tái)了一些政策建議，整個(gè)國(guó)企改革的氛圍比較好，因而廣州的國(guó)企改革曾一度走在了全國(guó)的前列，國(guó)內(nèi)很多城市紛紛學(xué)習(xí)廣州的經(jīng)驗(yàn)。但近幾年，廣州國(guó)企改革的步伐明顯放慢，國(guó)企改革的成效和改革的政策環(huán)境不盡人意。具體表現(xiàn)在：第一，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革重視程度不夠。廣州于2005年成立了國(guó)資委，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理及國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，但廣州并沒(méi)有成立國(guó)企改革的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，改革的力度和步伐甚至不如1997-1999年國(guó)企三年脫困時(shí)期。第二，改革的措施和辦法不多。近年來(lái)廣州對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)一些大城市國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)、吸收、借鑒、移植并不多，從而導(dǎo)致廣州國(guó)企改革的思路和行動(dòng)保守有余、開(kāi)放不足，在一定程度上影響了改革的進(jìn)程。2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上依然過(guò)寬。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和國(guó)企改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，廣州有必要收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布。其原因主要有兩點(diǎn)：第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布過(guò)廣，擠壓了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存空間。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的早期“霸市”，以及國(guó)有資本有序退出機(jī)制上存在障礙，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入帶來(lái)了一定的難度。第二，廣州市國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量看起很龐大，但由于行業(yè)分布過(guò)廣，分散了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。相反，如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)集聚在幾個(gè)主要板塊上，集中力量培育一些行業(yè)龍頭企業(yè)的話，國(guó)企發(fā)展的態(tài)勢(shì)則會(huì)更好。3.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否合理是考察一個(gè)企業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，保持強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。由于歷史原因，改革開(kāi)放前廣州的大部分企業(yè)都是政府作為出資人投資興建的，這在客觀上形成了單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。目前，雖然廣州市國(guó)資委直屬企業(yè)投資設(shè)立的各級(jí)企業(yè)已有70%實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，但國(guó)有股還是占據(jù)了絕大部分比例。此外，由于廣州國(guó)企量大面廣，有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)屬于中小企業(yè)，這些中小企業(yè)歷史包袱沉重、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不多、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不理想、沒(méi)有辦法引入合適的戰(zhàn)略投資者，因而產(chǎn)權(quán)多元化改革的進(jìn)程相對(duì)緩慢。4.國(guó)有企業(yè)科學(xué)有效的管理機(jī)制尚未建立。國(guó)有企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端在國(guó)有企業(yè)中表現(xiàn)得比較明顯。雖然國(guó)有企業(yè)也正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程緩慢，國(guó)有企業(yè)科學(xué)有效的管理機(jī)制尚未建立起來(lái)，其主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是保證企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，由于管理體制是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期而建立的，企業(yè)管理是按照行政化而非市場(chǎng)化的思路來(lái)進(jìn)行，因而管理效能和管理績(jī)效也就差強(qiáng)人意。第二，管理層級(jí)過(guò)多。由于國(guó)有企業(yè)擁有行政級(jí)別，要套用行政管理的辦法來(lái)管理企業(yè)，勢(shì)必