水利工程論文-農(nóng)村水電體制改革與加強行業(yè)管理（之五）（四）關(guān)于加強行業(yè)管理（1）1.履行政府職責(zé)，依法行政主要如：（1）堅持執(zhí)行新時期促進農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)方針政策，并組織貫徹實施。組織貫徹實施電力體制改革方案、電價改革方案。支持和促進國家與相關(guān)部門在投入、稅收、貸款、價格和綠色能源配額制、污染減排交易等方面，出臺優(yōu)惠扶持政策，并形成法律法規(guī)。組織參與電力法修改和可再生能源法、電力監(jiān)管條例制訂。水利部組織制訂國家相關(guān)法律的配套法規(guī)-農(nóng)村水電條例，并采用通則、規(guī)定、意見、通知等形式制訂相應(yīng)方針政策。支持和促進地方政府出臺促進農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展和水能資源統(tǒng)一管理的法規(guī)、政策、規(guī)定。地方水行政主管部門采用規(guī)范化文件形式出臺相應(yīng)的政策規(guī)定和實施意見。（2）研究制訂農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。（3）編制農(nóng)村水電規(guī)劃。包括電源開發(fā)建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)改造以及電氣化工程建設(shè)、代燃料工程建設(shè)、致富工程建設(shè)、光明工程建設(shè)、現(xiàn)代化工程建設(shè)、人才開發(fā)工程建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃由各級水行政主管部門負責(zé)編制，同級政府審批，報上級水行政主管部門備案。（4）依法協(xié)調(diào)上下游左右岸權(quán)益，處理權(quán)屬糾紛。（5）依法檢查、清除“四無”水電站，防止和杜絕產(chǎn)生新的“四無”水電站。（6）依法負責(zé)水庫、大壩安全運行和農(nóng)村水電企業(yè)發(fā)供電生產(chǎn)、供應(yīng)、使用安全的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理重大安全事故。（7）依法檢查農(nóng)村水電行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)人員對相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定的執(zhí)行情況，受理職責(zé)范圍內(nèi)群眾對農(nóng)村水電行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)人員違規(guī)行為的投訴。（8）省級水行政主管部門依法審查省級及以下農(nóng)村水電國有資產(chǎn)的重組、轉(zhuǎn)讓、出售，并合理確定水電站和水庫之間的關(guān)系，確保水庫大壩安全運行和防洪安全。2實施水能資源統(tǒng)一管理和開發(fā)利用許可制度主要如：（1）水能資源管理是以水資源配置、節(jié)約、保護、可持續(xù)利用為目標(biāo)，對江河水能資源進行普查、勘測、評估、規(guī)劃，從綜合發(fā)揮防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生態(tài)、發(fā)電效益出發(fā)，對水能資源合理開發(fā)利用進行選點和開發(fā)許可管理，促進水能資源的可持續(xù)利用和節(jié)約保護。按照水法規(guī)定精神，水行政主管部門行使水能資源統(tǒng)一管理的職能。（2）水利部負責(zé)組織全國農(nóng)村水能資源普查工作，制訂全國農(nóng)村水能資源戰(zhàn)略規(guī)劃，包括流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃。省、市、縣級水行政主管部門負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水能資源普查工作，制訂本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水能資源規(guī)劃，包括流域?qū)I(yè)規(guī)劃、區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。（3）開發(fā)、利用農(nóng)村水能資源必須進行開發(fā)論證。開發(fā)論證工作，必須報經(jīng)水行政主管部門確認。（4）農(nóng)村水能資源屬于國家所有。國家對農(nóng)村水能資源依法實行開發(fā)許可制度。開發(fā)利用農(nóng)村水能資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家開發(fā)許可制度的規(guī)定，向水行政主管部申請領(lǐng)取開發(fā)許可證，取得開發(fā)權(quán)。（5）開發(fā)利用農(nóng)村水能資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。（6）國有農(nóng)村水能資源開發(fā)使用權(quán)可以入股、出售、轉(zhuǎn)讓。水行政主管部門負責(zé)農(nóng)村水能資源開發(fā)使用權(quán)的市場交易管理，并推進國有農(nóng)村水能資源使用權(quán)的多種有效形式的實現(xiàn)，包括可將若干千瓦及以下農(nóng)村水能資源使用權(quán)量化給貧困地區(qū)農(nóng)民，開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電，增加農(nóng)民收入。（7）農(nóng)村水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓必須符合規(guī)劃，可考慮按若干萬千瓦以上、若干萬至若干萬千瓦、若干萬至若干萬千瓦、若干萬千瓦以下四個等級，分別由水利部和省、市、縣級水行政主管部門從規(guī)劃、開發(fā)論證、開發(fā)許可、取水許可等方面進行核準(zhǔn)。涉及跨地區(qū)用水權(quán)益的，地區(qū)之間要達成用水協(xié)議，并報共同上一級水行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得出讓水能資源開發(fā)使用權(quán)。（8）水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓金是國家資源所有權(quán)的體現(xiàn)，應(yīng)作為專項資金，用于水資源保護、管理、水利水電工程建設(shè)等，?？顚Ｓ?，不得挪作它用。（9）縣級以上水行政主管部門可結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域內(nèi)出讓水能資源開發(fā)使用權(quán)的實施細則，報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。3.實施普遍監(jiān)督管理和安全許可制度主要如：（1）水利部和省、市、縣級水行政主管部門分別負責(zé)全國和本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水電的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。包括：負責(zé)水能資源的統(tǒng)一管理，負責(zé)水庫、大壩、水電站安全與農(nóng)村水電企業(yè)發(fā)供電生產(chǎn)、供應(yīng)、使用安全的監(jiān)督管理，負責(zé)農(nóng)村水電設(shè)計市場、設(shè)備市場、建設(shè)市場的監(jiān)督管理。組織指導(dǎo)農(nóng)村水電電源電網(wǎng)工程、電氣化工程、代燃料工程、致富工程、光明工程建設(shè)。（2）依據(jù)西、中、東部實際，發(fā)揮國有資本的主導(dǎo)或引導(dǎo)作用，保護和調(diào)動集體資本、非公有資本規(guī)范有序開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電的積極性。實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則。（3）以上農(nóng)村水電建設(shè)項目凡涉及防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生態(tài)和水庫、大壩安全的，均實行安全許可制度。項目前期工作須經(jīng)水行政主管部門核準(zhǔn)，方能進入開工建設(shè)。涉及防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生態(tài)和水庫、大壩安全的裝機容量5萬千瓦以上，或水庫庫容億立方米以上，或省界河流上的項目，由省級水行政主管部門會同發(fā)改委初核，報水利部和國家發(fā)改委核準(zhǔn)。（4）水行政主管部門對涉及防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生態(tài)和水庫、大壩安全的農(nóng)村水電建設(shè)項目，實行全過程監(jiān)督管理。（5）農(nóng)村水電建設(shè)嚴格實行項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。（6）發(fā)揮國有資本主導(dǎo)或引導(dǎo)作用，推行股份制、股份合作制和混合所有制辦電，鼓勵集體資本、非公有資本開發(fā)農(nóng)村水電。具備條件的農(nóng)村水電企業(yè)的可申請股票上市或發(fā)行建設(shè)債券，籌措農(nóng)村水電建設(shè)資金。（7）取得政策性銀行支持以及利用世行貸款，開辟新的