水利工程論文-淺析水資源開(kāi)發(fā)利用率與水電開(kāi)發(fā)率摘要：通過(guò)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用率的來(lái)源和權(quán)威性解釋與理解，并結(jié)合中國(guó)水資源公報(bào)以及公報(bào)編制技術(shù)大綱等方面進(jìn)行分析，指出：水資源開(kāi)發(fā)利用程度（率）只是供用耗水中的利用程度、而不是水力資源的開(kāi)發(fā)程度；水能（水電）開(kāi)發(fā)率并沒(méi)有國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布，在國(guó)內(nèi)但有一般的共識(shí)，即我國(guó)水能開(kāi)發(fā)率在26%左右，最近水利部公布31.5%；并建議我國(guó)水能開(kāi)發(fā)率近期應(yīng)該增加一倍，未來(lái)可達(dá)到60%，控制在70%。關(guān)鍵詞：水資源開(kāi)發(fā)利用率（程度）水能開(kāi)發(fā)率不同概念權(quán)威性近期一些媒體在談及水電開(kāi)發(fā)時(shí)往往引用國(guó)際公認(rèn)的水資源開(kāi)發(fā)利用程度或警戒線，也許是非專業(yè)的原因，產(chǎn)生引用錯(cuò)誤。把水電開(kāi)發(fā)的程度等同于水資源利用，由此，一些人士在議論水電建設(shè)時(shí)往往以為我國(guó)水電開(kāi)發(fā)已經(jīng)過(guò)度，實(shí)際上是混淆了兩個(gè)不同概念。作者較長(zhǎng)時(shí)間從事水資源開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算工作，對(duì)此，將從此觀點(diǎn)的來(lái)源出處和權(quán)威性解釋，比如從中國(guó)人大網(wǎng)對(duì)于新修訂“中華人民共和國(guó)水法”的解釋，水利部中國(guó)水資源公報(bào)，以及中國(guó)水資源公報(bào)編制技術(shù)大綱等方面進(jìn)行分析闡述，水資源開(kāi)發(fā)利用程度是供用耗水的利用程度、特別是水資源利用中的耗水程度，而不是水力資源的開(kāi)發(fā)程度。我國(guó)現(xiàn)在水資源開(kāi)發(fā)利用程度為25%，國(guó)際上公認(rèn)的一個(gè)流域或國(guó)家的水資源利用程度的警示界線是40%，從全國(guó)而言，不完全一樣，南方特別是西南，水資源豐富而利用量少，利用程度低，而北方尤其是西北干旱地區(qū)，利用程度高，其中一些北方河流水資源利用程度有些年份高達(dá)80%，甚至更高。1.水資源開(kāi)發(fā)利用率的概念水資源利用程度的主要指標(biāo)為“水資源開(kāi)發(fā)利用率”。通常從水資源規(guī)劃利用角度，水資源開(kāi)發(fā)利用率是指供水能力（或保證率）為75%時(shí)可供水量與多年平均水資源總量的比值，是表征水資源開(kāi)發(fā)利用程度的一項(xiàng)指標(biāo)。水資源開(kāi)發(fā)利用率是指流域或區(qū)域用水量占水資源可利用量的比率，體現(xiàn)的是水資源開(kāi)發(fā)利用的程度。水資源開(kāi)發(fā)利用又可分為河川徑流（簡(jiǎn)稱地表水）水資源開(kāi)發(fā)利用和地下水資源開(kāi)發(fā)利用，一般以河流為單元只統(tǒng)計(jì)地表水資源開(kāi)發(fā)利用，流域?yàn)閱卧獣r(shí)綜合統(tǒng)計(jì)，或分別統(tǒng)計(jì)，但不特別指出時(shí)（如綜合利用率），也僅是指地表水資源開(kāi)發(fā)利用；比如一條河流的開(kāi)發(fā)利用就是指該河流的地表水資源開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)水利部、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院關(guān)于“水資源綜合規(guī)劃名詞解釋”中與此相近的有：地表水資源開(kāi)發(fā)率是指地表水源供水量占地表水資源量的百分比，水資源利用消耗率是指用水消耗量占水資源總量的百分比。從水資源利用統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算的角度，水資源利用率的計(jì)算更多是采用實(shí)際耗水量與總的水資源量之比，體現(xiàn)的是水資源量被耗用即消耗利用的程度，與上述水資源開(kāi)發(fā)利用率的差異在于一個(gè)是水量被利用程度、一個(gè)是水量被消耗程度。由于河流來(lái)水并不是一成不變的，又有豐水年、枯水年和平水年之分，所以在計(jì)算當(dāng)年實(shí)際河流水資源開(kāi)發(fā)利用率時(shí)，隨著水量的變化又有所不同。如黃河斷流最嚴(yán)重的1997年利津入海徑流量只有18.6億m3，當(dāng)年地表水資源利用率高達(dá)80%，當(dāng)然這里指的是消耗程度，也就是說(shuō)80%的水被耗用掉，那么當(dāng)年的利用程度可能就要高一些，因?yàn)槔昧恐杏幸徊糠植](méi)有被消耗。2.水法釋義的水資源開(kāi)發(fā)利用率與國(guó)際上公認(rèn)的40%2002年10月1日修訂實(shí)施中華人民共和國(guó)水法（以下簡(jiǎn)稱新水法），從法律上確定水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的重要地位，水資源屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，規(guī)定水利部是全國(guó)水資源的行政主管部門。水法第三章水資源開(kāi)發(fā)利用的第二十三條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開(kāi)發(fā)、開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開(kāi)發(fā)、綜合利用水資源。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制?！踞屃x】本條是對(duì)合理組織開(kāi)發(fā)、綜合利用水資源的原則和實(shí)行水資源論證制度的規(guī)定。目前我國(guó)水資源已開(kāi)發(fā)利用約為5600億m3，有3000億m3尚可開(kāi)發(fā)。說(shuō)明還有“開(kāi)源”的空間，但衡量水資源利用程度的主要指標(biāo)為“水資源開(kāi)發(fā)利用率”。如果按通常規(guī)劃概念的水資源開(kāi)發(fā)利用率是指供水能力（或保證率）為75%時(shí)可供水量與多年平均水資源總量的比值，是表征水資源開(kāi)發(fā)利用程度的指標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用率為20%，國(guó)際上一般認(rèn)為的對(duì)一條河流的開(kāi)發(fā)利用不能超過(guò)其水資源量的40%的警視線，而黃河、海河、遼河、淮河的水資源利用率都超過(guò)了這一預(yù)警線，就可能會(huì)暴發(fā)嚴(yán)重的水資源和水環(huán)境危機(jī)。事實(shí)上海河流域等已產(chǎn)生水資源和水環(huán)境危機(jī)，必須采取合理的積極措施，目前的南水北調(diào)及節(jié)水污水再利用等就是采取各種防治措施。本條水法釋義的水資源開(kāi)發(fā)利用率與國(guó)際上公認(rèn)的40%應(yīng)該是指耗水概念的開(kāi)發(fā)利用程度。3.水法釋義水能資源開(kāi)發(fā)、利用要求的規(guī)定水法第三章水資源開(kāi)發(fā)利用中專門對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行了表述：水能資源的開(kāi)發(fā)利用率是指水力發(fā)電量?jī)H占技術(shù)可開(kāi)發(fā)利用量的百分比。第二十六條國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、利用水能資源。在水能豐富的河流，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行多目標(biāo)梯級(jí)開(kāi)發(fā)。建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。【釋義】本條是對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)、利用要求的規(guī)定。我國(guó)水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量為6.76億千瓦，可開(kāi)發(fā)資源為3.78億千瓦，均占世界第一位。豐富的水能資源是我國(guó)能源特別是電力發(fā)展的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)。水能資源既是一項(xiàng)潔凈的、可再生的能源，它還兼有相當(dāng)于開(kāi)采煤炭、石油的一次能源建設(shè)和相當(dāng)于修建火電站的二次能源建設(shè)的雙重功能。這些都決定了水能開(kāi)發(fā)在我國(guó)能源建設(shè)中的重要地位。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用取得了舉世矚目的成就。2000年底，全國(guó)已建成的大、中、小型水電站裝機(jī)容量總計(jì)為7679萬(wàn)千瓦，當(dāng)年發(fā)電量為2398億千瓦小時(shí)。但目前水能資源的開(kāi)發(fā)利用率并不高，全國(guó)水力發(fā)電量?jī)H占技術(shù)可開(kāi)發(fā)利用量的11%，大力開(kāi)發(fā)我國(guó)豐富的水能資源仍是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。所以本條第1款保留了原水法有關(guān)國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、利用水能資源等規(guī)定，促進(jìn)我國(guó)水電事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)特別提出：水力發(fā)電作為水資源開(kāi)發(fā)利用的一部分，它的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)在流域統(tǒng)一規(guī)劃下，與水資源綜合利用相協(xié)調(diào)。4.中國(guó)水資源公報(bào)與編制技術(shù)大綱水資源的開(kāi)發(fā)利用的表述中國(guó)水資源公報(bào)是國(guó)家水行政主管部門發(fā)布的年度全國(guó)水資源狀況及其開(kāi)發(fā)利用情況。專門一章關(guān)于水資源的開(kāi)發(fā)利用的。關(guān)于水資源的利用情況可從供水量、用水量以及耗水量的比較中加以分析。供水量指各種水資源工程為用戶提供的水量，一般可分成蓄水、引水、提水、跨流域調(diào)水等地表水、以及地下水和其他水源供水。用水量指分配給各類用戶的包括輸水損失在內(nèi)的毛用水量，可進(jìn)一步分成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、居民生活、生態(tài)環(huán)境用水等。耗水量指在輸水、用水過(guò)程中，通過(guò)蒸騰、蒸發(fā)、土壤吸收、產(chǎn)品帶走、人畜飲用等各種形式消耗掉，而不能回歸到地表水體或地下含水層的水量。從中國(guó)水資源公報(bào)與編制技術(shù)大綱中水資源的開(kāi)發(fā)利用的表述包括供用耗水，表征開(kāi)發(fā)利用程度有地表水資源控制利用率、淺層地下水開(kāi)采率和水資源總量利用消耗率。地表水控制利用率，在地表水利用量中是不應(yīng)包括非當(dāng)?shù)禺a(chǎn)流，如跨流域引入水的利用量，同時(shí)水庫(kù)蓄水量是地表水利用的保證和水庫(kù)的調(diào)節(jié)更有利于地表徑流的利用；淺層地下水開(kāi)采率則考慮地下水位變動(dòng)，而且是以總補(bǔ)給量作為比較基準(zhǔn)。水資源總量利用消耗率是指地表水和地下水的消耗總量占水資源總量的比率，地表水消耗量要扣除外流域引入水量的消耗量。因此，作者認(rèn)為在極端利用的北方河流以及很少利用的南方豐水河流，水資源開(kāi)發(fā)利用率也可近似看作水