企業(yè)研究論文-面向新農村經濟建設的村級組織負責人經濟責任審計模式的研究摘要：長期以來，農村經濟幾乎是各種經濟監(jiān)督的盲區(qū)，對村級組織負責人經濟責任開展的審計工作剛剛起步，當前村級組織負責人經濟責任審計的基本運行模式存在一定的弊端，不適應我國現(xiàn)階段村級組織機構狀況及農村經濟管理體制，影響了村級組織負責人經濟責任審計的預期效果。成立村級組織負責人經濟責任審計工作領導小組、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務所或者農村審計分局等專門的審計機構和構建市(縣)與鎮(zhèn)(區(qū))的村級組織負責人經濟責任審計網絡等審計模式將有利于充分發(fā)揮村級組織負責人經濟責任審計的作用，為新農村經濟建設服務。關鍵詞：村級組織負責人；經濟責任；審計模式；新農村經濟一、新農村經濟建設與村級組織負責人經濟責任審計的關系新農村，是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。其主要特點是：生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。具體而言，所謂“新農村”包括五個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚。推進社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心。經濟責任審計，是指我國在近些年來出現(xiàn)的旨在明確國家機關和國有企業(yè)事業(yè)單位領導人經營管理責任而進行的一種審計活動，即通常所說的任期經濟責任審計或者離任審計。經濟責任審計是在改革開放過程中形成的一種審計制度，是從我國國情出發(fā)推行的一項強化干部管理和監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。村級組織負責人是中國行政管理過程中的最后一個環(huán)節(jié)，也是涉及人群最大的一個環(huán)節(jié)。村級組織負責人的工作面對廣大農民，其行為好壞直接影響農村經濟的發(fā)展。從現(xiàn)實來看，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和集體經濟的發(fā)展壯大，農村集體經濟狀況越來越好，村級組織負責人的權力越來越大。一旦這種權力得不到有效的制約和監(jiān)督，就會造成貪污腐敗。多年以來，由于受體制的束縛，農村經濟幾乎是各種經濟監(jiān)督的盲區(qū)，這也是農村各種經濟問題、各種經濟矛盾日益加深的一個重要原因。村級組織負責人經濟責任審計的主要對象是村黨支部書記、村民委員會主任或負責主持全面工作的村“兩委”其他負責人。對村民組織負責人的經濟責任審計，中華人民共和國審計法沒有相應的規(guī)定。但從近年各地村級集體經濟的發(fā)展情況來看，盡管村務公開、村級民主理財已普遍推行，也取得了一定的成效，但對于村級民主決策和村級組織主要負責人履行經濟責任等情況，廣大群眾還是了解甚少，民主理財更缺乏有效地監(jiān)督，而上級黨組織對此也缺乏客觀、綜合地評價依據(jù)。新農村經濟建設工作需要民主和透明化，依法加強對村級組織負責人經濟責任審計，具有重要的現(xiàn)實意義。二、我國現(xiàn)階段農村經濟管理體制農村級組織負責人經濟責任審計模式(一)我國現(xiàn)階段農村經濟管理體制我國現(xiàn)行農村經濟管理體制是村財民理鄉(xiāng)代管。農村經濟由農村經濟組織成員大會選出代表組成民主理財組織進行監(jiān)督管理，鄉(xiāng)經管中心負責村集體經濟組織財務的指導和監(jiān)督。村集體經濟組織要定期公布財務賬目，接受村級集體經濟組織成員的監(jiān)督。(二)我國現(xiàn)階段村級組織負責人經濟責任審計模式目前，由于各地體制、機構設置、編制等情況各不相同，開展村級組織負責人經濟責任審計的模式也不盡相同。通過調研，筆者認為，從組織實施形式上，村級組織負責人經濟責任審計大致分為以下四種模式：1由市、縣(區(qū))委、政府領導同志直接安排或組織部門書面委托，由市、縣(區(qū))審計機關牽頭，財政、農業(yè)等部門配合，對村級組織負責人實施經濟責任審計。2由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或辦事處黨委委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財政所、農經站和審計所等職能機構實施村級組織負責人經濟責任審計。3由市、縣(區(qū))紀檢委、農業(yè)局、監(jiān)察局、信訪辦、糾風辦等部門根據(jù)工作需要臨時安排，或適時委托當?shù)貙徲嫏C關參與對村級組織負責人經濟責任審計，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟管理監(jiān)督機構實施村級組織負責人經濟責任審計。4將村級組織負責人履行經濟責任情況納入日常監(jiān)督。有些地方為規(guī)范村級財務公開，推進民主理財措施，對村級財務先后實行了“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”，村級民主理財小組管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站集中記賬等不同的管理形式。另有一些市、縣(區(qū))的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處設立有審計所或農經站，按照本級黨委、政府的工作安排每年開展村級財務收支審計。三、當前村級組織負責人經濟責任審計模式的弊端依據(jù)農業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦下發(fā)的關于做好村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知(農經辦200512號)規(guī)定，村干部任期和離任經濟責任審計由農村經營管理站負責組織實施，沒有設農村經營管理機構的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排農業(yè)服務中心組織實施。其工作體系是由農業(yè)部門牽頭負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農經站直接實施。但是，從實踐情況看，村級組織負責人經濟責任審計工作缺乏計劃性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，更缺乏獨立性和權威性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站在機構改革中被撤并，有關工作人員移崗；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站由于編制原因，造成人員不穩(wěn)定，經費無保障；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站工作人員業(yè)務素質參差不齊這些都是阻礙村級組織負責人經濟責任審計工作有效開展的客觀因素。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站等機構沒有主體執(zhí)法資格，同時對村級組織負責人經濟責任進行追究缺乏相關的法律依據(jù)，導致對違反財經紀律的村級組織負責人用黨、政紀處理難以達到和國家公職人員相同的處理效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站向司法等機關移交的村級組織負責人經濟責任審計有關的行政案件，往往以違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不予立案，導致問題長期無法解決。由于沒有相關的法律作為依據(jù)追究其責任，難以采取實質性措施對違反財經紀律的村級組織負責人處罰并促其整改。在尚未設立或者已經撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站的地方，村級組織負責人經濟責任審計工作只好由審計機關承擔。然而，經濟責任審計是受托審計，在國家現(xiàn)行的法律法規(guī)中，并沒有為審計機關明確村級組織負責人經濟責任審計這一職能。如果委托審計機關實施村級組織負責人經濟責任審計，應該由哪個部門委托、審計報告應該向哪個部門報送，審計結果應該如何利用等等，均未明確。在這種情況下，審計機關應該擔任什么角色?在工作中應當如何定位和操作?基層審計機關很難把握和操作。由此可見，現(xiàn)有的村級組織負責人經濟責任審計模式不適應當前的經濟形勢，影響了預期審計效果的實現(xiàn)。四、適應新農村經濟建設的村級組織負責人經濟責任審計模式由于村級組織負責人經濟責任審計的對象不屬于審計機關監(jiān)督范圍，審計部門以何種身份參與此項工作尚待研究和明確。在目前法律依據(jù)尚未解決的情況下，成立一個專門機構，加強對村級組織負責人經濟責任審計工作的組織領導尤為重要。成立由紀檢、監(jiān)察、審計、農業(yè)等部門組成的村級組織負責人經濟責任審計工作領導小組或聯(lián)席會議。村級組織負責人經濟責任審計工作在村級組織負責人經濟責任審計工作領導小組或聯(lián)席會議的統(tǒng)一領導下開展審計工作。農業(yè)部門牽頭并負責具體工作的組織事宜；審計等部門負責審計業(yè)務指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務所或者農村審計分局具體實施；紀檢、監(jiān)察等部門負責對審計中發(fā)現(xiàn)有嚴重問題的村級組織負責人及時進行調查處理。形成統(tǒng)一組織、集中指導的村級組織負責人