農(nóng)林學(xué)類論文-WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議與云南煙草摘要本報(bào)告通過深入分析、研究WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議，結(jié)合煙草國際貿(mào)易的實(shí)際情況，提出了我國加入WTO后，煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置角度、設(shè)置方向及相應(yīng)的設(shè)置條款。在認(rèn)真分析煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘對(duì)云南煙草發(fā)展將產(chǎn)生的積極推動(dòng)作用后，明確了提高企業(yè)綜合素質(zhì)和產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力是我國煙草行業(yè)迎接WTO挑戰(zhàn)的根本，提出了如何利用煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞WTO技術(shù)壁壘云南煙草WTO各成員國制定貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議的目的是：推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度的發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)國際貿(mào)易，確保技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)給國際貿(mào)易造成障礙。一、什么是貿(mào)易技術(shù)壁壘（一）貿(mào)易技術(shù)壁壘簡(jiǎn)介技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的主要方面，主要由技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。技術(shù)壁壘產(chǎn)生的原因是世界各國為了限制進(jìn)口，保護(hù)本國利益，借助本國文化背景、生活習(xí)俗、價(jià)值觀念的不同和科技發(fā)展水平的差異，從維護(hù)人體的健康、安全及環(huán)境保護(hù)等方面出發(fā)，制定各種切合本國利益的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)進(jìn)口商品的標(biāo)準(zhǔn)；貿(mào)易技術(shù)壁壘構(gòu)筑的目的是保護(hù)本國市場(chǎng)，限制外國產(chǎn)品的輸入；技術(shù)壁壘的作用對(duì)象是進(jìn)口產(chǎn)品；技術(shù)壁壘的根本作用機(jī)制是控制進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量，即當(dāng)產(chǎn)品超越技術(shù)壁壘時(shí)，因改造產(chǎn)品導(dǎo)致成本上升，此時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)削弱，技術(shù)壁壘表現(xiàn)為價(jià)格控制機(jī)制，當(dāng)進(jìn)口國用本國的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，限制不符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的進(jìn)入，數(shù)量控制發(fā)生作用。貿(mào)易技術(shù)壁壘設(shè)置的手段靈活多變，形式隱蔽，雖然都有其共性，但在WTO法律框架體系中，難以用統(tǒng)一的法律規(guī)則來約束。根據(jù)WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議對(duì)成員國技術(shù)規(guī)定的要求，貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置必須遵循三個(gè)條件：一、在最惠國待遇基礎(chǔ)上適用于所有來源的進(jìn)口貨物；二、進(jìn)口產(chǎn)品享受的待遇不低于國產(chǎn)產(chǎn)品享受的待遇，即國民待遇原則；三、制定和實(shí)施的形式不應(yīng)對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙。（二）貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置國際貿(mào)易技術(shù)壁壘涉及的內(nèi)容廣泛，主要有以下幾種形式：1、技術(shù)法規(guī)根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在1983年頒布的一項(xiàng)指導(dǎo)性文件中指出，技術(shù)法規(guī)是指包含或引用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的法規(guī)，它主要涉及勞動(dòng)安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生與健康等。技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家，標(biāo)準(zhǔn)，特別是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一般為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制約束力，但標(biāo)準(zhǔn)一旦為法規(guī)所引用，便以法律的形式固定下來，成為貿(mào)易保護(hù)的工具。技術(shù)法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用非常靈活，即可全部、又可部份，并可隨國家經(jīng)貿(mào)政策和市場(chǎng)形式的改變隨時(shí)修改法規(guī)，而不必顧及標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)屬性，所有這些措施，都為貿(mào)易保護(hù)帶來了種種方便和好處。技術(shù)法規(guī)不像技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)那樣可以互相協(xié)調(diào)，一經(jīng)頒布，強(qiáng)制執(zhí)行，在國際貿(mào)易中構(gòu)成了比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更難逾越的技術(shù)壁壘。2、苛刻復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)作為加速產(chǎn)品貿(mào)易的一種語言和工具，已被公眾廣泛承認(rèn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅可以在條文上限制外國產(chǎn)品的進(jìn)入，而且可以在實(shí)施過程中對(duì)外國產(chǎn)品的銷售設(shè)置重重障礙。因此，一些國家廣泛地應(yīng)用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、人身安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等為借口限制進(jìn)口。我國的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種，并且規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，在一定程序上甚至具有取代技術(shù)法規(guī)的作用，這種狀況明顯與貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議中不應(yīng)給貿(mào)易造成不必要的障礙的要求有不適應(yīng)之處。3、質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可制度質(zhì)量認(rèn)證是由政府機(jī)關(guān)或經(jīng)國家法律承認(rèn)的專門機(jī)構(gòu)頒發(fā)的生產(chǎn)許可證或質(zhì)量標(biāo)志，認(rèn)可和證明生產(chǎn)單位能夠提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的一種制度。國際貿(mào)易對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)證尤為重視，貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議中第七、八、九條規(guī)定的認(rèn)證制度，其目的是堅(jiān)持認(rèn)證制度的開放，消除認(rèn)證制度對(duì)貿(mào)易造成的障礙。但在現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易往來中，認(rèn)證制度的差異，往往是構(gòu)成技術(shù)壁壘的一種手段；（1）由于認(rèn)證內(nèi)容的不同使一些國家規(guī)定，對(duì)影響人身安全和健康的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，使用特定的認(rèn)證標(biāo)志，否則不許進(jìn)入市場(chǎng)銷售；（2）質(zhì)量認(rèn)證的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)，許多國家為維護(hù)本國利益，通常制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有目的性地針對(duì)某國產(chǎn)品，從而形成保護(hù)本國的技術(shù)壁壘；（3）由于認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的水平差異，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度和權(quán)威性也就成了影響國際貿(mào)易的一個(gè)因素，在國際上，經(jīng)UL（保險(xiǎn)商試驗(yàn)室）、LRQAC（英國勞氏船級(jí)社）的認(rèn)證通常得到國際貿(mào)易的認(rèn)可。4、檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)手續(xù)當(dāng)借用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施達(dá)不到設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘的目的時(shí)，一些國家就在產(chǎn)品的試驗(yàn)、檢驗(yàn)程序和手續(xù)上設(shè)置障礙。5、對(duì)產(chǎn)品的特殊要求因地理位置、生活習(xí)俗、文化觀念的不同而對(duì)產(chǎn)品提出特殊的技術(shù)要求也是設(shè)置技術(shù)壁壘的一種形式。除以上幾種主要形式外，計(jì)量單位制、商品的品種、規(guī)格、花色、款式等外觀要求及標(biāo)簽、物品的編碼標(biāo)志系統(tǒng)等，都成為設(shè)置技術(shù)壁壘的手段。二、煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘的制定主要是限制進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)入，并用法定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量產(chǎn)品是否合符本國的技術(shù)要求，執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)是國家法定的出入境檢驗(yàn)檢疫部門，放行的依據(jù)是檢測(cè)結(jié)果。（一）我國進(jìn)口煙草及其制品的檢測(cè)現(xiàn)狀1、卷煙按國際通行規(guī)則，進(jìn)口到我國的卷煙經(jīng)入境口岸的法定檢測(cè)部門中華人民共和國出入境檢驗(yàn)檢疫局檢測(cè)合格后即可放行。出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)進(jìn)口卷煙主要根據(jù)我國現(xiàn)行的卷煙國家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)履行物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)和主流煙氣指標(biāo)的常規(guī)檢測(cè)。物理檢測(cè)著重于外觀?；瘜W(xué)指標(biāo)檢測(cè)除按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，對(duì)卷煙其它成份的檢測(cè)均按照合同簽訂的要求履行，國家未對(duì)進(jìn)口卷煙內(nèi)在品質(zhì)成份的檢測(cè)作出具體的要求和規(guī)定，也未設(shè)置任何障礙，尚