政治其它相關(guān)論文-第二代改革戰(zhàn)略：積極推進國家制度建設(shè)中國的改革開放是世界上最重要、最重大的歷史事件，自然成為中國學(xué)者關(guān)注的焦點。我們應(yīng)當(dāng)如何、正確地、歷史地評價這場還在持續(xù)的改革開放呢？如何清醒地、客觀地分析我們所面臨的重大挑戰(zhàn)及其后果？如何前瞻地、富有遠見地提出使中國持續(xù)發(fā)展、社會和諧、長治久安的政治主張？一、改革開放的歷史評價：“千年未有之大變局”1978年底，中國共產(chǎn)黨召開的第十一屆三中全會開啟了一次偉大的歷史性轉(zhuǎn)變，提出了第一代改革思路，即將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)上來，做出了全面而深刻影響中國長期發(fā)展和社會變化的兩大決定：對內(nèi)改革和對外開放。由此，僅僅用了一代人的時間，具有5000年文明歷史的中華民族正在經(jīng)歷“千年未有之大變局”。改革開放使中國取得了令世人矚目的歷史性成就，最突出的表現(xiàn)：國民經(jīng)濟持續(xù)20多年的高速增長，大大超過過去1000年、180年和50年的經(jīng)濟增長率。在人類現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展歷史上，從來沒有過一個擁有十多億人口的巨型經(jīng)濟體，能在相對短的時間里，以如此高的速度增長。這是中國發(fā)生“千年未有之大變局”的經(jīng)濟特征和原因。如果我們從全球歷史的眼光來審視中國改革開放的成果，可以毫不夸張地說，它比美國在19世紀和20世紀創(chuàng)造的“美利堅奇跡”和20世紀日本和“四小龍”創(chuàng)造的“東亞奇跡”，經(jīng)濟成就更大，惠及人口更多，影響更深遠，對人類發(fā)展的貢獻更大。其次，中國社會變遷遠超過歷史任何時期，構(gòu)成世界最大規(guī)模的人口流動。據(jù)估計，1000-1890年中國城市人口比重在3.0%-4.4%0.001%.1950年時也不過11.2%，1890-1950年期間平均每年增加0.11%；到1978年時為17.9%1950-1978年期間平均每年增加0.24%；到2001年時為37.7%1978-2001年期間平均每年增加0.86%，這一期間，全國總?cè)丝谠黾恿?億人，其中城鎮(zhèn)人口增加了3億人，總?cè)丝谶_到4.8億人，約有2億人來自人口遷移。再有，中國社會的開放程度與世界的融和也大大超過歷史任何時期。這是中國發(fā)生“千年未有之大變局”的外部特征和原因。歷史上中國曾經(jīng)歷過多次內(nèi)部改革，而這次改革卻包括了對外開放，這是最大的改革，使中國真正以大國的角色，并與世界各國互動，也極大地影響了世界發(fā)展。中國已經(jīng)成為世界第六大貿(mào)易國家，其商品出口額占世界總量比重已經(jīng)超過4%，而在1870年不足2%，1950年不足1%，1978年也不足1%.20世紀80年代中國對世界新增GDP（PPP，1990年國際美元）的貢獻率為15.1%為2.9%，到90年代其貢獻率分別增加至26.5%和6.5%.市場經(jīng)濟取向的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展不僅提高了人民的生活水平，而且明顯提升了中國的綜合國力。我國綜合國力與美國的相對差距已由1980年的5倍縮小為目前（指1998年）的3倍。如果能夠持續(xù)目前良好的發(fā)展勢頭的話，再用20年的時間（如2020年），中國就能進入強盛期，成為世界上最大的經(jīng)濟實體和貿(mào)易國家，也成為世界最大綜合國力強國之一，為實現(xiàn)國家統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、千年大變局帶來的空前的巨大挑戰(zhàn)然而，市場機制既是經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的加速器，也是社會變遷和社會分化的加速器，它的魔力之大，足以改變中國社會的一切。其中最關(guān)鍵的變化是，無論是在數(shù)量、性質(zhì)、特點上，還是在人與人的相互關(guān)系上，中國整個經(jīng)濟和社會的基本組成部分與改革開放前有了規(guī)模性的實質(zhì)性的不同。利益主體數(shù)量激增：從傳統(tǒng)的大家庭向現(xiàn)代核心家庭的演化，使家庭數(shù)目激增；國有和集體企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓、個體和私營經(jīng)濟的興起、港澳臺和外資的涌入使企業(yè)數(shù)目激增。利益主體多元化：擺脫計劃束縛、打破公有經(jīng)濟一統(tǒng)天下后，各類經(jīng)濟實體在規(guī)模、資金來源、經(jīng)營領(lǐng)域、活動范圍方面呈現(xiàn)出千差萬別的形態(tài)。人們的就業(yè)模式和收入來源也愈來愈多元化、靈活化和非正規(guī)化。經(jīng)濟多元化的直接后果是社會多元化，由過去的兩個階級一個階層（工人、農(nóng)民、知識分子），到現(xiàn)在可以按照對政治資源、組織資源、經(jīng)濟資源、文化資源的占有和職業(yè)的不同，分為10個階層。利益主體意識增強：市場經(jīng)濟有其內(nèi)在的動力機制，即個人和經(jīng)濟實體對自身利益最大化的追求。當(dāng)市場把各類經(jīng)濟和社會實體轉(zhuǎn)化為追逐自身利益最大化的獨立體時，便割斷了它們之間原有的種種倫理關(guān)系。人員流動性空前加大：市場沖決了種種行政藩籬，不僅跨越了縣界、省界，而且還跨越了國界，擴大了商品、資本、信息、勞動力流動范圍和提高了流動速度，形成了迄今為止世界上規(guī)模最大、時間最持久的人口流動和遷移。各類經(jīng)濟和社會風(fēng)險加大：計劃經(jīng)濟時代，個人自由有限，但有絕對安全。市場擴大了個人和經(jīng)濟實體自由選擇的空間，但獲得自由的代價是不得不獨自承擔(dān)各類風(fēng)險，如失業(yè)、患病、喪偶、養(yǎng)老等。在這個意義上，市場經(jīng)濟完全有可能讓一部分人成為幸運者、強者的天堂，讓另一部分人成為不幸者、弱者的地獄。外來影響加大和信息來源多元化：隨著國門的開放，中國對外貿(mào)和外資的依賴度逐步加深；人員交往和通訊手段的革命使得各種信息（包括我們不喜歡的信息和虛假的信息）以前所未有的速度和自由度跨越國境流動，人們的生活方式到價值觀都受到外部的強烈沖擊。國際因素對國內(nèi)經(jīng)濟、社會和政治的影響越來越大。非對稱信息占有的嚴重性增大：市場經(jīng)濟就是信息經(jīng)濟，誰擁有信息，便可贏得市場先機。然而，信息分布是不對稱的，例如生產(chǎn)和銷售者（尤其是制假售假者）比消費者更了解產(chǎn)品的質(zhì)量；醫(yī)生比病人更了解什么樣的治療方案最經(jīng)濟有效。非對稱權(quán)力占有的嚴重性增大：不僅政府與政府官員擁有權(quán)力，在經(jīng)濟和社會中占有較多資源的個人和實體也擁有權(quán)力。因此，市場經(jīng)濟并不等于自由人之間的平等交易。在等價交換的形式下，實質(zhì)的關(guān)系是不平等的。在資本雇傭勞動的制度安排下、在勞動力無限供給的條件下，資本擁有者是強者，對勞動者實際上操有極大的權(quán)力。分配向非勞動要素傾斜：計劃經(jīng)濟時代，收入分配服從于行政決定。市場經(jīng)濟要求收入按所謂“要素”（勞動、土地、資本、知識等）投入分配，與按勞動投入分配相比，土地、資本、知識等要素回報更高、收益更快。權(quán)力關(guān)系向資本占有者傾斜：在片面追求經(jīng)濟增長的情況下，所出現(xiàn)的市場經(jīng)濟體制往往支持資本雇傭勞動和資本管制勞動，而不是勞動雇傭資本和勞動制衡資本。在勞動力無限供給的情況下，雖然人數(shù)眾多，勞動很難取得與資本平等談判的地位。政治權(quán)力追求經(jīng)濟增長，必然偏愛資本、依靠資本，也因此出現(xiàn)大量與資本勾結(jié)、受資本賄賂的經(jīng)濟腐敗和政治腐敗現(xiàn)象。在市場新貴面前，政治權(quán)力已難以維持唯我獨尊的地位，有時還顯得有些自慚形穢。各級政府忙于“招商引資”、各級政府官員千方百計攫取財富，資本大有凌駕權(quán)力之上的趨勢。這些歷史性的變化帶來了三重挑戰(zhàn)。第一，相當(dāng)多的人不能適應(yīng)急劇的社會變革，處于高度迷惘與混亂的狀態(tài)。第二，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)迅速變化使我們原有的國家治理模式在很大程度上失去了效用。急劇變化的經(jīng)濟基礎(chǔ)與變化極為緩慢的上層建筑之間的嚴重脫節(jié)、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)恰恰成為產(chǎn)生引發(fā)各類普遍性、甚至爆炸性社會問題的根源，如吏治不彰，貪污腐敗橫行；就業(yè)不足，失業(yè)問題嚴重；市場混亂，制假售假屢禁不絕；監(jiān)管失靈，惡性事故頻頻發(fā)生；環(huán)境破壞，生態(tài)危機迫在眉睫，等等。第三，各種市場的、政府的、社會的力量正在加速推動中國沿著三個緯度方向變成一個不斷“失衡”、加劇“斷裂”的社會。這是一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、繁榮的、民主的中國的心腹之患。城市鄉(xiāng)村之間的失衡與斷裂：像其它第三世界國家一樣，中國也是傳統(tǒng)與現(xiàn)代斷裂的二元經(jīng)濟和社會。但世界上沒有任何一個國家內(nèi)部的城鄉(xiāng)差別比中國更大。在改革初期，城鄉(xiāng)居民收入差別曾一度縮小，廣大貧困農(nóng)民是中國改革的主要受益者。然而，從1984年開始，這種差距又開始擴大；到2001年，已達到建國以來最高水平，且還在不斷擴大。目前，北京、上海、深圳等地正在花巨資打造國際一流的超級都市，而農(nóng)村的很多地方卻出現(xiàn)明顯的凋敝。其反差之大，令人咋舌。更重要的是，過去的城鄉(xiāng)差別主要是由行政阻隔造成的，但畢竟城鄉(xiāng)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系；而現(xiàn)在，在障礙城鄉(xiāng)流動的行政壁壘逐步瓦解的同時，市場力量卻可能扭斷城鄉(xiāng)之間的連接，因為從國際市場進口城市需要的食品或其它生產(chǎn)原料往往質(zhì)量更高、價格更便宜。東西地區(qū)之間的失衡與斷裂：在中國這樣的大國，存在地區(qū)差距并不奇怪。但中國各地區(qū)之間的差距之大，遠遠超過其它國家。可以毫不夸張地說，現(xiàn)在我們面臨的局面是“一個中國、四個世界”，即在中華人民共和國境內(nèi)，同時存在著北京、上海這樣的第一世界，廣東、江蘇、浙江這樣的第二世界，廣大中部省份這樣的第三世界，以及諸如貴州、西藏等中西部省份這樣的第四世界。在這四個“世界”之間，不僅在人均收入、消費水平、受教育程度、健康狀況等方面存在著巨大的鴻溝，而且沿海省份與國際市場的聯(lián)系遠比與內(nèi)陸省份的聯(lián)系更密切。階層、階級之間的失衡與斷裂：如果說在從1978年到90年代中期，中國的改革開放曾使幾乎所有人受益的話，其后的發(fā)展趨勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，越來越象一場“贏家通吃”的游戲。無論是在城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是在各地區(qū)內(nèi)部，階層、階級差別正在以加速度擴大。在小一部分人享受燈紅酒綠、寶馬香車的同時，一大批農(nóng)村居民從未脫貧，相當(dāng)一部分城市居民因失業(yè)等原因陷入貧困。富人階層和集團相當(dāng)部分是由通過合法或非法手段獲取生產(chǎn)資料所有權(quán)和控制權(quán)的特殊人群組成。知識和文化精英也在市場初次分配和政府公共財政分配中獲得了遠高于人口比例的份額。另外，相當(dāng)一批黨政官員與市場經(jīng)濟中的強勢集團相互勾結(jié)，貪贓枉法，結(jié)成利益相關(guān)者，躋身于新貴、新富俱樂部。而占全國人口絕大多數(shù)的工人和農(nóng)民仍處于社會底層，相當(dāng)多數(shù)人群被歧視化、邊緣化、底層化。他們中一些人不僅相對社會地位滑落了，而且絕對生活水平也下降了。所謂失衡社會是指，在一個社會中，一個利益集團或階層擁有的各類社會資源（包括獲得的公共資源）占社會總資源的比例遠高于他們占總?cè)丝诘谋壤?，另一個利益集團或階層擁有的各類社會資源（包括獲得的公共資源）占社會總資源的比例遠低于他們占總?cè)丝诘谋壤?。所謂斷裂社會是指，在一個社會中，幾大板塊（利益集團和階層）并存，彼此之間不僅缺乏有機聯(lián)系，又不能互換、交易、妥協(xié)。社會中存在差別總是難以避免的。只要差別是連續(xù)的、可交易的，這樣的社會盡管會面臨種種挑戰(zhàn)，但由于能夠妥協(xié)，既不可能革命，不太可能崩潰。斷裂社會則不同，治理這樣的社會十分困難。出臺對某一板塊有利的政策，往往必須以另外的板塊為代價。在“零和游戲”里，當(dāng)事人不愿妥協(xié)，局外人也難以協(xié)調(diào)。更嚴重的是，上述三種“斷裂”中，受傷害的主要是占人口絕大多數(shù)的工農(nóng)大眾，尤其是居住在中西部省份的農(nóng)民。長期以來，正是這些人構(gòu)成了共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。他們的不滿意味著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到嚴重侵蝕。三重挑戰(zhàn)疊加在一起，很容易產(chǎn)生失控局面。有些人把過去十來年說成是“歷史最好時期”，甚至有人將這個時期頌揚為“太平盛世”。不過明眼人都十分清楚，我們所處的時代充其量只是“盛世”，卻并不“太平”。經(jīng)濟上的繁榮也許在中國是史無前例的，但在日益經(jīng)濟繁榮的過程中，各種不穩(wěn)定的因素也在隨之呈指數(shù)型增加。事實上，過去幾年各項對城市居民進行的社會形勢問卷調(diào)查都表明，當(dāng)前中國社會形勢極其嚴峻。前蘇聯(lián)東歐的共產(chǎn)黨政府在一夜之間下臺，社會崩潰，在臺灣長期執(zhí)政的國民黨在一夜之間喪失了政權(quán)，就是斷裂社會演變的結(jié)果。我們不能排除這種情況在中國出現(xiàn)的可能性。實際上中國現(xiàn)階段的斷裂社會情形遠比他們更為嚴重?！鞍捕煌?，治而不忘亂，存而不忘亡”（易經(jīng)），這是中國歷史上“安邦治國”最重要的政治經(jīng)驗與教訓(xùn)。盡管目前中國還不太可能發(fā)生全局性的重大政治事件，但我們寧可把困難與挑戰(zhàn)估計得嚴重一點，認識得清楚一點，把應(yīng)對預(yù)案與對策準備得充分一些。這樣才能避免被動，立于不敗之地。三、應(yīng)對重大挑戰(zhàn)之道綜上所述，中國面臨的問題可以概括為兩個怪象（Paradoxes）：一個是“中國怪象”（theChinaparadox），另一個是“中國政治怪象”（theparadoxofChinesepolitics）。中國怪象表現(xiàn)為，一方面中國改革取得了舉世公認的巨大成就（人們的生活水平提高了，自由度擴大了）；另一方面從上到下都感到中國面臨著重重危機（政府的正當(dāng)性危機，社會危機，道德危機，環(huán)境危機）。中國政治怪象表現(xiàn)為，一方面人們抱怨政府太強，管的太多，太死；另一方面人們也有理由抱怨政府太弱，對很多該管的事（如懲治腐敗，打擊制假販假，防止災(zāi)難性事故，從嚴執(zhí)法等）往往顯得無能為力。這兩個怪象表明中國正面臨著一個歷史性的關(guān)頭，它必須尋求新的思路才能克服當(dāng)前的危機，達到長治久安的目標(biāo)。問題是，中國到底應(yīng)該選擇什么