政治其它相關(guān)論文-論我國基層公務(wù)員政策執(zhí)行中的自由裁量原則【論文關(guān)鍵詞】基層公務(wù)員政策執(zhí)行自由裁量權(quán)原則【論文摘要】我國基層公務(wù)員在執(zhí)行公共政策時(shí)被授予大量的自由裁量權(quán)?；鶎庸珓?wù)員在行使政策自由裁量權(quán)中存在諸多問題，本文指出墓層公務(wù)員行使自由裁量權(quán)存在的問題，提出基層公務(wù)員正確行使政策自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的若干基本原則，以規(guī)范政策自由裁量權(quán)的行使20多年的改革開放使我國社會(huì)各方面均發(fā)生了巨大的變化，其中一個(gè)重要的原因在于我國政府能夠及時(shí)地制定出正確的公共政策，并授予基層公務(wù)員大t的自由裁，權(quán)使其能夠根據(jù)實(shí)際情況靈活有效地貫徹執(zhí)行。但也有一些基層公務(wù)員在執(zhí)行中央或上級(jí)政府的政策時(shí)，不正確使用自由裁最權(quán)，阻礙、延緩甚至扭曲了原政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).產(chǎn)生了極其負(fù)面的影響。為此，本文試圖探討如下幾個(gè)問題二基層公務(wù)員政策執(zhí)行中的自由裁量權(quán)概念及其屬性；基層公務(wù)員行使政策自由裁量權(quán)存的問題；確保基層公務(wù)員正確行使自由裁，權(quán)需要遵循的原則。本文所指基層公務(wù)員是是指區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)行政處級(jí)及其以下的、具有國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員，及各類有法律授權(quán)具有外部行政管理職能的組織中的公務(wù)人員?；鶎庸珓?wù)員政策執(zhí)行中的自由裁最權(quán)是基層行政組織及其公務(wù)員執(zhí)行政策時(shí)在特定情況下，依照其職權(quán)“在法律規(guī)定范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自行決定以做出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力?！毙惺惯@種權(quán)力的緩終目的是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)?；鶎庸珓?wù)員執(zhí)行政策中行使的自由裁最權(quán)具有三方面的屬性:第一，自由裁且權(quán)是法律授予的權(quán)力，其目的是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，因此，基層公務(wù)員必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，而不能超越法律的授權(quán).而且.這種裁t權(quán)必須以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)為唯一目的:第二，自由裁量權(quán)是在特定情況下選擇行政作為或不作為的權(quán)力，是一種有條件限制的而非任意的權(quán)力。第三，自由裁量權(quán)對(duì)行政職權(quán)有依附性，它以職權(quán)的存在為前提并以實(shí)現(xiàn)職權(quán)為目的，不能越權(quán)，也不能不履行其職權(quán)。一、基層公務(wù)皿行使政策自由扭t權(quán)存在的間厄過去20多年的實(shí)踐表明，授予我國基層公務(wù)員自由裁且權(quán)，使他們創(chuàng)造性的完成了許多政策目標(biāo)，取得了巨大成就。但也有一些基層公務(wù)員因沒有行使好自由裁且權(quán)而導(dǎo)致政策執(zhí)行變異，造成了嚴(yán)重的不良后果。概而言之，基層公務(wù)員政策執(zhí)行中行使自由裁量權(quán)存在的問題主要有以下幾種情況:1、濫用裁量權(quán)。濫用裁量權(quán)是行使政策自由裁最權(quán)存在的主要問題。主要表現(xiàn)為:政策執(zhí)行缺損。一項(xiàng)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，必須完整的執(zhí)行才能達(dá)到預(yù)期的效果。但有些地方、部門的基層行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在執(zhí)行政策時(shí)，利用“自由裁t權(quán)，對(duì)上級(jí)或中央的政策斷章取義，只選擇那些對(duì)自身有利的政策內(nèi)容執(zhí)行，對(duì)自己無利、利益受損的政策內(nèi)容則有選擇性的不執(zhí)行，從而使政策的整體功能不能得到有效的發(fā)揮。政策執(zhí)行歪曲?；鶎庸珓?wù)員在執(zhí)行上級(jí)或中央政策時(shí)對(duì)政策精神或部分內(nèi)容有意曲解，利用政策中某些抽象性、概括性的語言，借口本地區(qū)或部門的特殊性做出不同的解釋。如一些地方的基層行政機(jī)關(guān)在實(shí)行“抓大放小”的國企改革政策后，只注視了“抓大放小，l政策的表面文字含義，而不去領(lǐng)會(huì)搞活企業(yè)的政策精神，在短時(shí)間內(nèi)把大且的中小企業(yè)，包括一些經(jīng)濟(jì)效益很好的企業(yè)廉價(jià)出售.有的基層公務(wù)員還利用自己“自由裁量權(quán)”進(jìn)行“尋租”，以權(quán)謀私，使國有資產(chǎn)大量流失。政策替代。有些基層行政機(jī)關(guān)或部門及其公務(wù)員當(dāng)執(zhí)行的政策對(duì)自己不利時(shí)，執(zhí)行者就利用其“自由裁量權(quán)”制定與上級(jí)政策表面一致，實(shí)際上卻違背上級(jí)政策的實(shí)施方案，使上級(jí)的政策難以得到貫徹、落實(shí)，即所謂的“上有政策、下有對(duì)策”。政策附加。墓層行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為了自身或地方、部門的利益，在執(zhí)行中央或上級(jí)政策的過程中加進(jìn)一些原政策所沒有的內(nèi)容，從而使政策的調(diào)控對(duì)象、范圍、目標(biāo)、力度超出了原來的要求。2、越權(quán)裁量?；鶎庸珓?wù)員行使的自由裁量權(quán)是一種與職權(quán)相應(yīng)的權(quán)力，除非特殊授權(quán)，否則一旦越權(quán)裁量，便是一種違法行為。以違法的權(quán)力去執(zhí)行既定的政策，其本身已違反了依法行政的法治原則，其行為是無效的甚至是違法的，不可能有效的實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。例如，曾經(jīng)有些地方，一些基層公務(wù)員在執(zhí)行計(jì)劃生育政策時(shí)，為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，越權(quán)行政，沒收相關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)、搗毀其房屋，甚至實(shí)行“連坐”、“株連九族”.以至民怨沸騰，發(fā)生了村民炸鄉(xiāng)政府的極端行為。3、怠于裁量?；鶎庸珓?wù)員在執(zhí)行政策時(shí)有憊不行使或變相不行使自由裁量權(quán)，以消極拖延或不作為的方式，機(jī)械地執(zhí)行政策。自由裁量權(quán)是中央或上級(jí)政府賦予基層行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的一種“便宜行事”的職權(quán)，目的是使基層公務(wù)員能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況靈活處理，以更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)?；鶎庸珓?wù)員怠于行使自由裁量權(quán)，該為而不為.不能把政策的靈活性與原則性有機(jī)的結(jié)合起來，機(jī)械地執(zhí)行政策其實(shí)質(zhì)是一種失職行為，它將貽誤政策執(zhí)行的有利時(shí)機(jī)，致使中央和上級(jí)制定的政策在基層得不到切實(shí)及時(shí)、有效的執(zhí)行。二、簽層公務(wù)員正確行使改旅自由段量權(quán)應(yīng)遨枯的旅側(cè)我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，授予基層公務(wù)員一定的自由裁量權(quán).使其能夠在處理復(fù)雜多變的公共政策時(shí)“便宜行事”有其必要性.但行使裁量權(quán)存在的問題又要求人們必須對(duì)其加以規(guī)范。自由裁.權(quán)的本質(zhì)及其屬性也要求基層公務(wù)員在執(zhí)行政策時(shí)必須遵循一系列原則.才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。結(jié)合國內(nèi)外研究者關(guān)于政策執(zhí)行中自由裁t權(quán)原則的研究成果，我們認(rèn)為，我國基層公務(wù)員在行使自由裁量權(quán)時(shí)必須遵循如下一些原則:合法性原則。公務(wù)員行使的自由裁量權(quán)是法律授予的一種特殊的行政權(quán)，它要求基層公務(wù)員在執(zhí)行政策，做出裁t時(shí)，必須以法律的授權(quán)為前提，不僅要符合法律的具體規(guī)定，還要符合法律的立法目的?；鶎庸珓?wù)員在政策執(zhí)行中行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須以法律為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，必須考慮政策執(zhí)行中的相關(guān)因素，比如政策執(zhí)行中的地域差異、民族文化傳統(tǒng)等。同時(shí)不能考慮不相關(guān)的因紊，比如執(zhí)法人員以及與執(zhí)法行為無關(guān)的第三方的利益等。合理性原則?！坝捎诜少x予權(quán)力行使者以自由裁量區(qū)間，使其在自由裁量區(qū)間內(nèi)的不同選擇可以體現(xiàn)截然不同的價(jià)值取向。不同價(jià)值取向的行為選擇在形式上是合法的，這就為權(quán)力行使者披特合法的外衣濫用自由裁最權(quán)提供了可能。這種權(quán)力的濫用比一般的權(quán)力腐敗更為隱蔽.更難受到制約”，所以.必須強(qiáng)調(diào)基層公務(wù)員在執(zhí)行政策中行使自由裁量權(quán)的合理性原則，使其在法律條文無法規(guī)范的自由裁量區(qū)間內(nèi).自覺體現(xiàn)政策的本質(zhì)和精神.合理運(yùn)用自由裁，權(quán)。合理性原則要求墓層公務(wù)員在行使自由裁，權(quán)時(shí)公正地對(duì)待政策相對(duì)人。同種情況必須同樣對(duì)待.不同種情況必須不同對(duì)待，否則即是違反公正原則。作為公共權(quán)力的自由裁量權(quán)應(yīng)以追求社會(huì)公共利益為合理訴求.荃層公務(wù)員行使自由裁量權(quán)時(shí)必須以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)為其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。但要注意保持公共利益與個(gè)人利益之間的適度均衡.在實(shí)現(xiàn)公共利益時(shí)要盡量減少或不帶給政策相對(duì)人利益損失。誠信原則。我國各級(jí)人民政府是代表人民利益.受人民委托而行使管理國家公共行政事務(wù)的工具。維系委托與受托關(guān)系的關(guān)鍵在于人民對(duì)政府的信任.而信任的根源在于政府的誠信。作為基層公務(wù)員它既要取信于基層人民，還必須向上級(jí)人民政府誠實(shí)守信。那種為了個(gè)人、小集體、局部利益而在執(zhí)行政策時(shí)搞“欺上瞞下.的“上有政策，下有對(duì)策”等行為是極其有害的。程序原則。如果沒有科學(xué)合理的執(zhí)行程序，自由裁量權(quán)要實(shí)現(xiàn)政策的實(shí)體公正、合理將在很大程度上依賴于基層公務(wù)員的主觀判斷而具有很大的不確定性和可塑性。因此，必須制定科學(xué)合理的政策執(zhí)行程序.明確自由裁，的標(biāo)準(zhǔn)，說明自由裁量的依據(jù).切實(shí)實(shí)行回避制度.實(shí)行“陽光行政，吸納政策相對(duì)人和有關(guān)方面人員參與對(duì)自由裁量行為的聽證.建立健全的救濟(jì)制度.使政策相