政治其它相關(guān)論文-談效能政府建設(shè)中公民主體理論的基礎(chǔ)論文關(guān)鍵詞效能政府公民主體理論基礎(chǔ)論文摘要效能政府的建設(shè)包含若干要素，其中主體是主要因素，其他因素必須通過主體來實(shí)現(xiàn)和完成。在一些效能政府建設(shè)過程中，建設(shè)主體僅限于政府內(nèi)部,缺乏公民的參與,存在單向性和不平衡性。本文認(rèn)為，社會公民在效能政府建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮積極的主體作用，這有其深層的理論基礎(chǔ)。在當(dāng)今世界，政府效能已成為衡量一個國家競爭能力的重要指標(biāo)，提高政府效能，建設(shè)效能政府是我國政府改革的根本目標(biāo)。2007年10月，胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！苯ㄔO(shè)效能政府己被提上議事日程。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，效能政府建設(shè)包含建設(shè)的主體、手段、內(nèi)容與價值、對象與目標(biāo)等若干要素。其中主體是主要因素,其他因素必須通過主體來實(shí)現(xiàn)和完成。從某種程度上來說,主體是否科學(xué)合理地發(fā)揮作用直接影響著效能政府建設(shè)的最終結(jié)果。但在一些效能政府建設(shè)過程中，建設(shè)主體僅限于政府內(nèi)部,缺乏公民的參與,存在單向性和不平衡性。因此，筆者認(rèn)為社會公民在效能政府建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮積極的主體作用，這有其深層的理論基礎(chǔ)。一、政府公共性理念是效能政府建設(shè)中公民主體理論的原初理念公共性是政府的根本屬性，政府公共性理念是效能政府建設(shè)中公民主體理論產(chǎn)生的最初源頭。政府公共性問題由來已久,在不同的社會環(huán)境和時代背景下表現(xiàn)出不同的外部特征,但實(shí)現(xiàn)社會公平公正、履行社會公共職能乃是所有政府公共性應(yīng)有的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。從政府本質(zhì)和職能看,“公共性作為討論現(xiàn)代政府基本屬性和目的追求的一種重要工具,主要是探討政府在代行公民權(quán)力時,怎樣最大程度地體現(xiàn)公民的共同意志和增進(jìn)公民的共同福祉。1公共性作為政府的本質(zhì)屬性主要表現(xiàn)在:行政主體的公共性(公共行政主體具有代表性、公務(wù)性、公益性、行使權(quán)力的法定性)、行政手段的公共性(公共權(quán)力的公共性)、行政內(nèi)容與價值的公共性(提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、維護(hù)公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任、堅(jiān)持以人為本、人民利益至上、實(shí)現(xiàn)公平公正、兼顧民主效率)、行政對象與目標(biāo)的公共性(解決公共問題、處理公共事務(wù)、滿足公共需要、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo))等。2以此進(jìn)一步，“政府的公共性更主要是政府如何履行行政事務(wù)的問題，因而是一個關(guān)于政府與公民關(guān)系的倫理問題。只要政府以管理行政的認(rèn)知途徑，從自身的角度尋求公共性，政府的公共性追求就不會成功?！?因而，效能政府的建設(shè)要想不偏離其正確方向，從根本上體現(xiàn)政府效能本質(zhì)屬性,就必須以公民主體地位決定政府價值取向，突出公民主體的積極性和主動性，發(fā)揮公民的主體作用。二、當(dāng)代民主理論是效能政府建設(shè)中公民主體理論的奠基性理論隨著行政現(xiàn)代化和政治民主化的深入發(fā)展，社會公眾逐漸由“臣民”角色向“公民”角色轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代民主政治和現(xiàn)代民主理論要求效能政府建設(shè)必須樹立公民主體理念。從詞源來看，漢語“民主”這個詞乃是近代學(xué)者在翻譯介紹西方的政治思想時新造的一個意譯詞，意為“人民的統(tǒng)治”。盧梭是近代對民主理論發(fā)展影響十分深遠(yuǎn)的人物，其所崇尚的社會契約論探討了權(quán)力正當(dāng)性的來源。“強(qiáng)力并不產(chǎn)生義務(wù)，而人們只是對正當(dāng)?shù)臋?quán)力才有服從的義務(wù)?！?真正正當(dāng)?shù)臋?quán)力只有一種，即建立在人們自由之上的權(quán)力。自由意味著民主，民主制度是唯一可以既建立權(quán)力又不喪失自由的制度。行政民主理論核心價值在于代表和最大限度地表達(dá)公共利益,強(qiáng)調(diào)樹立平等、自主、開放的公共行政觀和保障公民權(quán)利,注重政府和公眾間的協(xié)調(diào)互動,充分發(fā)揮公民的主體作用。民主行政的精髓即是要發(fā)揮公民主體作用，從而最大程度實(shí)現(xiàn)政府效能。同時隨著后工業(yè)社會的來臨,政府職能不斷擴(kuò)張,行政裁量權(quán)擴(kuò)大,以片面“效率”為標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)官僚制公共行政理論無法解決社會發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾沖突,人們開始重新審視民主在公共行政中的地位,各國相繼掀起效能政府建設(shè)的熱潮,將民主理念廣泛地滲透于公共行政運(yùn)行的各個環(huán)節(jié),并逐步取代了官僚制行政。民主理論，公民主體理論理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榱水?dāng)代效能政府建設(shè)的核心理念。三、馬克思主義代表制思想是效能政府建設(shè)中公民主體理論的指導(dǎo)性思想馬克思作為科學(xué)社會主義的創(chuàng)始人，其在研究社會發(fā)展的規(guī)律及巴黎公社，在評論資產(chǎn)階級學(xué)者的“廉價政府”這一概念和模式時，對未來國家的政府進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)測和構(gòu)想，其中最鮮明的特征，就是構(gòu)建廉價效能的政府用盡可能少的行政成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。馬克思認(rèn)為，新的社會主義“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機(jī)構(gòu)，縮小其規(guī)模，盡可能減少管理范圍，盡可能減少官吏，盡可能少干預(yù)公民社會方面的事務(wù)。”5建設(shè)廉價效能的政府，是馬克思主義關(guān)于社會主義政權(quán)的基本價值目標(biāo)，也是現(xiàn)代政府管理的一個重要發(fā)展取向。如何保證屬于公民的政府真正代表公民的利益,以實(shí)現(xiàn)真正的人民當(dāng)家做主或民主,在西方政治理論中歷來有兩種主張:一是以盧梭為代表的直接民主理論,二是以密爾為代表的間接民主理論代議制。而隨著現(xiàn)代國家規(guī)模的擴(kuò)大和復(fù)雜程度的加深,越來越多的人認(rèn)識到了直接民主制雖然這種模式最能體現(xiàn)真正的人民當(dāng)家做主的不可行性。但如何保證在代議制下政府作為公共權(quán)力的代表者能真正代表公共權(quán)力的所有者公民的需求和利益,代議制理論沒有解決這個問題,因而馬克思一直在批評資產(chǎn)階級的代議制度,認(rèn)為代議制度只是“為了每三年或六年決定一次由統(tǒng)治階級中什么人在議會里當(dāng)人民的假代表”。6直到巴黎公社起義勝利并建立了工人階級的政權(quán)之后,馬克思才發(fā)現(xiàn)了代替資產(chǎn)階級代議制度的新的政權(quán)組織形式,即代表制。馬克思認(rèn)為,以代表制為基本政權(quán)組織形式的巴黎公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)。在這種政權(quán)組織下,“社會把國家政權(quán)重新收回,把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回,他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得社會解放的政治形式,這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會力量”。7由此可見,馬克思主義代表制思想真正突出了在效能政府建設(shè)中的公民本位思想,為我們建構(gòu)一個以公民為主體的效能政府提供了根本的指導(dǎo)思想。四、服務(wù)型政府理論是效能政府建設(shè)中公民主體理論的直接支撐理論服務(wù)型政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)，人民居于政府建設(shè)的主體地位，從而積極發(fā)揮主體作用。服務(wù)型政府理論是效能政府建設(shè)中公民主體理論的直接支撐理論。服務(wù)型政府理論是建立在統(tǒng)治行政管理行政服務(wù)行政這么“一個非常完備的關(guān)于社會治理模式的理論分析框架”8基礎(chǔ)之上的。在服務(wù)型政府之前的管理型政府模式，是建立在近代科技高度發(fā)展和科學(xué)理性高度張揚(yáng)的工業(yè)社會文明基礎(chǔ)之上，以政治與行政二分法和科學(xué)管理理論為其理論支撐，以工具理性和效率追求為其主要價值導(dǎo)向的社會治理模式。隨著時代的發(fā)展，人類走向后工業(yè)社會的跡象愈趨明顯。管理型政府凸顯出過分追求非人格化和客觀化的理性效率，缺乏對公共行政的目的性價值的反省、認(rèn)同和內(nèi)化，把人當(dāng)作一種工具，否定了人的價值，在效率、責(zé)任和公平上陷入了嚴(yán)重失衡的困境。而從管理型政府向服務(wù)型政府的發(fā)展，同時也是政府導(dǎo)向由效率向效能的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府效能建設(shè)要考慮以下幾個維度：（1）4E指標(biāo)維度，即經(jīng)濟(jì)(economic)、效率(efficiency)、效果(effectiveness)、公平(equity)。4E指標(biāo)是西方新公共管理運(yùn)動中被證明是行之有效的指標(biāo)體系。（2）公共服務(wù)質(zhì)量維度。政府的主要職責(zé)是為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并且其所提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量如何關(guān)系到公眾對政府效能的評價。（3）廉潔維度。在現(xiàn)實(shí)政府行為中，政府是否廉潔影響著政府的形象，也是影響著公眾對政府效能評價的重要因素。（4）公眾滿意維度。9公眾滿意既是服務(wù)型政府效能評估的重要評估向度，更是服務(wù)行政的基本行政準(zhǔn)則。它既表明了公眾對政府行政行為的直接控制，使政府行為沿著民意的方向發(fā)展，更表明了服務(wù)型政府效能建設(shè)中更深層次的價值導(dǎo)向，即服務(wù)型政府效能建設(shè)中的公民主體理念。從而在服務(wù)型政府視域中，為效能政府公民主體理論提供了直接的支撐理論。五、社會主義民主法制理論是效能政府建設(shè)中公民主體理論的制度理論基礎(chǔ)社會主義從本質(zhì)上說,就是人民當(dāng)家作主的制度。列寧曾提出一個科學(xué)的命題:“沒有民主,就不可能有社會主義?！?0社會主義民主不僅是勞動人民享有廣泛的民主權(quán)利，更重要的是人民有管理國家的權(quán)力，人民是國家的主人。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，這樣，真正的效能政府的建設(shè)才成為可能。而人民的這些權(quán)力正是社會主義法制的重要內(nèi)容。法律具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、普遍適用性和國家強(qiáng)制性的特點(diǎn),只有將人民的各項(xiàng)民主權(quán)利,特別是人民當(dāng)家作主、管理國家和社會事務(wù)的民主權(quán)利,用國家制度和法律的形式加以確認(rèn)和固定,使之系統(tǒng)化、規(guī)范化,并成為人人必須遵守的行為準(zhǔn)則,才能真正使社會主義民主具有可靠保證。對此,鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“要制定一系列的法律、法令和條例,使民主制度化、法律化。”11社會主義民主法制理論有效地保證了社會主義國家中公民的主人翁地位，是效能政府建設(shè)中公民主體理論堅(jiān)實(shí)的制度理論基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)1劉熙瑞,段龍飛.服務(wù)型政府:本質(zhì)及其理論基礎(chǔ)J.國家行政學(xué)院學(xué)報,2004(5).2李影.關(guān)于服務(wù)性政府的緣起、內(nèi)涵及實(shí)踐的思考J.重慶工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008(4).3黃顯中.政府公共性理論的譜系.湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)J.2004,Vol28(3).4盧梭.何兆武譯.社會契約論M.北京:商務(wù)印書館,1982.13-14.5馬克思恩格斯選集(第