政治其它相關論文-邊疆民族地區(qū)的政治文明建設【內(nèi)容提要】邊疆民族地區(qū)在現(xiàn)代化進程迅速推進的過程中，必須加強政治文明建設。政治文明建設的滯后必然會對該地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生影響。但是，邊疆民族地區(qū)的政治文明建設面臨著特殊的環(huán)境條件：一是在歷史上的政治發(fā)展程度低；二是現(xiàn)實的政治關系復雜；三是政治文明建設的基礎薄弱。政治文明建設面臨著一些特殊的問題。因此，只有從實際出發(fā)，邊疆民族地區(qū)的政治文明建設才能取得應有的成效。我國的邊疆地區(qū)同時也是少數(shù)民族聚居的區(qū)域，經(jīng)濟、社會和文化等方面都具有一定的特殊性，是一個特定區(qū)域和區(qū)域社會。這里在現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度的時候，對政治建設和政治文明水平提高的要求日漸突出，政治文明和政治建設的意義也十分深遠。只有突出政治文明建設，創(chuàng)新政治機制，完善制度體系，實現(xiàn)有效管理，才能為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有效的政治支持和政治保障，促進這里的經(jīng)濟和社會發(fā)展。然而，這里的政治文明建設所處的環(huán)境條件具有特殊性，政治文明建設面臨的問題和任務具有特殊性，只有從實際出發(fā)，采取切合實際的方式，政治文明建設才能達到預期的目標并體現(xiàn)出實際的意義。一、邊疆民族地區(qū)的發(fā)展呼喚政治文明建設在邊疆民族地區(qū)，邊疆問題、民族問題、宗教問題、經(jīng)濟社會發(fā)展落后及貧困問題都很突出，這些問題又總是糾纏在一起。加速推進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，縮小這些地區(qū)與其他地區(qū)尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，不僅能夠為民族團結進一步打牢基礎，能夠為邊防的鞏固和邊疆的穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件，還能夠為國家的統(tǒng)一和長治久安創(chuàng)造有利條件?！鞍l(fā)展才是硬道理”的原則對邊疆民族地區(qū)具有特別重要的意義。邊疆民族地區(qū)在歷史上一直都比較貧困，經(jīng)濟和社會的發(fā)展程度較低，新中國成立后，在黨和政府的幫助下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，逐步縮小了與內(nèi)地的差距。改革開放以來，東部和沿海地區(qū)在國家的支持和推動下迅速發(fā)展起來，邊疆少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地和東部沿海地區(qū)的差距卻進一步拉大了。但是，現(xiàn)在邊疆民族地區(qū)獲得了難得的發(fā)展機遇。在國家實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的條件下，邊疆民族地區(qū)成為了西部開發(fā)的主要區(qū)域，西部開發(fā)為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展注入了巨大的活力；國家全面建設惠及十幾億人的小康社會，邊疆民族地區(qū)的發(fā)展又獲得了極好的機會。在這樣的形勢下，邊疆民族地區(qū)將迅速地發(fā)展起來，并有效縮小與內(nèi)地和東部沿海地區(qū)的差距。在這樣一個全面的現(xiàn)代化過程中，邊疆民族地區(qū)根深蒂固的傳統(tǒng)社會的方方面面都被觸及并受到?jīng)_擊，從而發(fā)生巨大而深刻的變化，加速由自然經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟社會向社會主義市場經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、由農(nóng)業(yè)社會向工商業(yè)社會轉(zhuǎn)型、由鄉(xiāng)村社會向城市（鎮(zhèn)）社會轉(zhuǎn)型、由封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)型、由倫理型社會向法理型社會轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟結構和社會結構、社會機制和社會規(guī)范、思想觀念和價值體系等，都將發(fā)生深刻變化，整個社會的全面進步逐步展開。邊疆民族地區(qū)在這樣一個巨大而深刻的變化過程中，離不開政治文明建設的支持。邊疆民族地區(qū)的發(fā)展呼喚政治文明和政治文明建設。沒有政治文明、沒有政治文明建設的支持，邊疆民族地區(qū)的迅速發(fā)展和全面進步不可能實現(xiàn)，這里的小康社會不可能真正建成。從結構的角度來看，邊疆民族地區(qū)的建設、發(fā)展和小康社會目標的實現(xiàn)，都離不開政治文明和政治文明建設。政治文明和政治文明建設具有不可缺乏性和不可替代性。首先，現(xiàn)在邊疆民族地區(qū)的發(fā)展追求的是社會的全面進步，是全面提升整個社會的文明水平。而人類社會的文明是由物質(zhì)文明、政治文明和精神文明構成的。邊疆民族地區(qū)要全面提升文明程度和水平，政治文明是不可或缺的。如果邊疆民族地區(qū)在建設和發(fā)展的過程中忽視了政治文明或者沒有達到相應的政治文明的標準，就不能實現(xiàn)社會的全面進步，社會的文明就不完整，只能是一種殘缺不全的文明，就無法真正建成小康社會。邊疆民族地區(qū)的全面發(fā)展和文明程度的提高，不僅需要一定的權威機構來宣布和確認，更需要社會成員在親自體會的基礎上來認可和確認。社會成員不僅需要通過一定的物質(zhì)生活來體認和確認社會的全面發(fā)展和文明程度的提高，也需要通過一定的精神文化生活來體認和確認全面發(fā)展和文明程度的提高，還需要通過一定的政治生活來體認和確認全面發(fā)展和文明程度的提高。因此，邊疆民族地區(qū)的發(fā)展和文明程度的提高，不僅要有經(jīng)濟標準，文化標準，還要有政治標準。其次，邊疆民族地區(qū)的建設必須是全面建設。邊疆民族地區(qū)的發(fā)展和文明水平的提高，必須在社會的三大基本領域即經(jīng)濟領域、政治領域和文化領域開展全面建設。沒有建設過程的全面性，就無法達到建設目標的完整性。不進行全面的建設，就無法實現(xiàn)全面發(fā)展，就無法建成小康社會。離開了政治文明建設，就不能形成全面建設，或者說，建設過程就不是全面的。只有三大領域全面建設，三大領域全面發(fā)展，三個文明同時并進，小康社會的目標才能實現(xiàn)。從功能的角度來看，邊疆民族地區(qū)的建設、發(fā)展和小康社會目標的實現(xiàn)，都離不開政治文明建設的支持。政治文明處于物質(zhì)文明和精神文明之間，是連接二者的中間環(huán)節(jié)，既制約著物質(zhì)文明建設又制約著精神文明建設。政治文明建設，就是要通過調(diào)整來理順社會的政治關系結構，構建合理的政治制度，形成有效的政治機制，創(chuàng)造有效的政治方式，推進政治發(fā)展，從而保障人民的社會權利和政治權利，保持社會的和諧和穩(wěn)定。沒有政治文明建設，邊疆民族地區(qū)開發(fā)和全面的小康社會建設的目標就無法實現(xiàn)。第一，政治文明建設能夠為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)建必要的制度條件。政治文明建設的重要內(nèi)容之一，就是制度建設。通過制度建設，既不斷完善原有的制度，又進行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)有效的制度供給，不斷滿足社會的制度需求。日益完善的制度，不僅能夠?qū)⒄芜\行全面納入制度的軌道，提高其制度化的水平，而且能夠在制度的框架內(nèi)協(xié)調(diào)物質(zhì)文明建設與精神文明建設的關系，保持它們的動態(tài)平衡；保障社會成員的各項社會權利和政治權利，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。第二，政治文明建設能夠為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)建穩(wěn)定的政治環(huán)境。邊疆民族地區(qū)在迅速發(fā)展的過程中，社會分化持續(xù)發(fā)展，新的社會階層和社會群體逐漸形成，社會成員由“法定公民”向“事實公民”的轉(zhuǎn)變?nèi)諠u明顯，社會政治關系日趨復雜，新的現(xiàn)象、新的問題、新的矛盾不斷涌現(xiàn)。在這樣的形勢下，政治文明建設通過政治機制的創(chuàng)新，構建新的能夠有效容納和協(xié)調(diào)新的政治因素的政治體制和政治機制，便能夠?qū)碗s的社會政治關系進行有效的協(xié)調(diào)，保持政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。第三，政治文明建設能夠為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)建協(xié)調(diào)的政治關系。要使邊疆民族地區(qū)迅速發(fā)展，社會全面進步，建成小康社會，就必須在建設的過程中處理好與中央、與東部和中部地區(qū)、與沿海地區(qū)，與富裕地區(qū)的關系，處理好各個民族之間的發(fā)展和利益分配的關系，處理好城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的關系，同時還要加強對貧困地區(qū)和貧困人群的幫助。這些問題的有效解決，有賴于政治文明建設創(chuàng)造新的政治協(xié)調(diào)方式。第四，政治文明建設能夠為邊疆民族地區(qū)發(fā)展進程中的全局性問題提供有效政治解決方式。邊疆民族地區(qū)在開發(fā)和全面發(fā)展的過程中，不可避免地會產(chǎn)生一系列帶有全局性的問題。適時解決這類問題，是整個社會平衡發(fā)展和全面發(fā)展的客觀要求。政治文明建設能夠通過政治方式的創(chuàng)新來有效地解決這類全局性的問題，保持社會平衡發(fā)展。第五，政治文明建設能夠為邊疆民族社會創(chuàng)建必要的秩序。健全、有效的秩序，是邊疆民族社會得以形成和正常運行的基本條件。變遷了的社會需要相應的新的秩序。邊疆民族地區(qū)原有的秩序基本上是建立在傳統(tǒng)社會基礎上的，現(xiàn)在的建設和發(fā)展需要與現(xiàn)代社會相適應的社會秩序。然而，秩序不是自然生成的，秩序需要構建和維持。政治文明建設能夠通過創(chuàng)新的政治機制來構建這樣的秩序。二、邊疆民族地區(qū)政治文明建設的客觀條件邊疆民族地區(qū)的政治文明建設必須從這里特殊的歷史和現(xiàn)實的實際出發(fā)。毫無疑問，邊疆民族地區(qū)的政治是我國統(tǒng)一政治的有機組成部分。從根本上說，這里的政治與全國其他地區(qū)的政治并無二致，都是在中央的統(tǒng)一領導下，實行同樣的政治制度。但從具體的運行上看，這種政治是在一個特定的環(huán)境下運行的，具有突出的地方特色，是一種具有特定內(nèi)涵的區(qū)域政治。邊疆民族地區(qū)的政治文明建設不僅具有普遍性也具有特殊性。只有把社會主義政治文明建設的普遍性要求同邊疆民族地區(qū)具體的實際情況結合起來，才能充分挖掘和利用各種政治資源，尋找到有效的政治建設途徑，切實提升政治文明的水平。政治文明要從實際出發(fā)，首先就必須研究影響邊疆民族地區(qū)政治建設的環(huán)境條件。從總體上看，對邊疆民族地區(qū)政治文明發(fā)展和政治文明建設產(chǎn)生重要影響和制約的因素主要是三個方面：一是歷史上的政治發(fā)展水平，二是現(xiàn)實的政治關系，三是政治建設的基礎。現(xiàn)實是歷史的延續(xù)和發(fā)展，今天的政治建設不可避免地會受到歷史因素的影響?；仡欉吔褡宓貐^(qū)的政治發(fā)展史就會發(fā)現(xiàn)，歷史上這里的政治發(fā)展速度相當緩慢，政治發(fā)展程度很低。邊疆民族地區(qū)尤其是邊緣一線的少數(shù)民族聚居區(qū)，大多處在崇山峻嶺，丘陵峰巒，密林深箐，戈壁草灘，雖然山川壯麗，地理位置重要，但阻隔重重，交通不便，自然條件較差，限制了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會經(jīng)濟形態(tài)的演進。新中國成立之初，生活在這里的少數(shù)民族除極個別具有資本主義經(jīng)濟因素外，一般都處于前資本主義時代，普遍存在的經(jīng)濟形態(tài)是封建地主經(jīng)濟、封建領主經(jīng)濟、奴隸制經(jīng)濟、原始的農(nóng)村公社經(jīng)濟。這樣的條件必然影響到邊疆民族地區(qū)的政治發(fā)展，使政治發(fā)展具有多樣性，存在著多種政治形態(tài)，如藏族的政教合一政治、蒙古族的盟旗政治、彝族的諾合家支政治、傣族的土司政治、瑤族的石牌政治等。1(P154-156)從總體上看，這里的政治發(fā)展的程度比較低：一是社會的政治化程度較低。公共權力不完善，對社會的滲透和控制十分有限，政治關系較為簡單，社會的組織和管理相當粗放；二是政治體系的不完備。專門行使公共權力的組織機構尚未完全從社會中分離出來，自身的分化程度較低，缺乏完備的制度體系，政治機制不健全，政治管理方式落后，多種政治制度和政治方式并存，政治的一體化不高；三是政治文化的發(fā)育水平較低。政治文化狀況是衡量政治發(fā)展的重要指標。雖然云南各民族的政治文化有很大差異，甚至大相徑庭，但發(fā)展并不成熟，并未形成自己穩(wěn)定的政治文化傳統(tǒng)。概括地說，在新中國成立以前，這里一直保持著一種低水平、低分化度、復雜性和適應較低的政治形態(tài)。邊疆民族地區(qū)現(xiàn)實的復雜政治關系也對政治文明建設具有重要影響。誠然，各民族歷史上多樣性政治形態(tài)的影響是導致現(xiàn)實政治關系復雜性的一個重要原因，但現(xiàn)實狀況對政治關系的影響卻更為直接和有效。從現(xiàn)實來看，這里的不同地區(qū)和不同民族的社會發(fā)展程度仍有較大的差異，民族構成狀況較為復雜，宗教信仰多樣并對政治生活產(chǎn)生著深刻而重大的影響，富有民族特色的多樣性的政治文化也對政治關系的形成和演變發(fā)揮著雖然無形卻十分有力的影響。另外，邊疆民族地區(qū)有些民族與國外民族屬同一民族，是跨境民族，因而很容易受周邊國家的影響。因此，這里的政治關系與其他地區(qū)相比，顯得更為復雜，體現(xiàn)出突出的民族性和邊疆性。這種復雜性的突出表現(xiàn)就是，這里除存在一般的政治關系以外，還存在一些特殊的政治關系：一是民族關系。這里是多民族聚居區(qū)，民族政治關系較為復雜。既有少數(shù)民族與漢族的關系，又有少數(shù)民族與少數(shù)民族的關系，還有區(qū)域內(nèi)的主體民族與非主體民族的關系，實行區(qū)域自治的民族與不實行區(qū)域自治的民族的關系，實行區(qū)域自治的民族之間的關系等。二是宗教關系。邊疆各民族群眾一般信仰宗教，甚至是全民信教。而各個民族信仰的宗教又是多種多樣的，既有本土宗教又有外來宗教，既有成熟的宗教又有原始宗教，既有為多個民族共同信仰的宗教又只有個別民族信仰的宗教。三是宗教關系與民族關系相互糾纏。各個民族信仰的宗教往往與民族文化相結合從而成為民族的價值體系和信念系統(tǒng)，反過來，宗教又以民族和民族文化為載體，因此民族關系往往打上宗教的烙印。宗教關系往往具有突出的民族特色，民族關系與宗教影響盤根錯節(jié)。四是傳統(tǒng)政治關系。在邊疆的少數(shù)民族社會尤其是基層政治中，與現(xiàn)代政治相區(qū)別的傳統(tǒng)政治的影響仍然程度不同地存在著，體制外的傳統(tǒng)政治權威與體制內(nèi)的現(xiàn)代政治權威同時并存，傳統(tǒng)政治關系與現(xiàn)代政治關系難舍難分地聯(lián)系在一起。另外，這里的政治關系容易受到境外因素的影響，國外勢力對我國的滲透首先進入這里。由于政治關系更加復雜，這里的矛盾和沖突也更容易發(fā)生，而且一旦發(fā)生矛盾和沖突，各種關系中的矛盾又相互扭結，新的矛盾和沖突如果不能得到及時控制和協(xié)調(diào)還會激活舊有的矛盾和沖突，容易形成斬不斷理還亂的復雜局面甚至形成連鎖反應，并產(chǎn)生嚴重的后果，不僅會影響到團結和睦的民族關系，還會影響到邊防的鞏固、地區(qū)的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗及教訓一再證明：“民族宗教問題無小事”。邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)實政治狀況，是長期的政治建設的結果，也是當前政治文明建設的基礎。較之于其他地區(qū)尤其是東部沿海等發(fā)達地區(qū)，邊疆民族地區(qū)政治建設的基礎明顯的薄弱。新中國成立以后，這里持續(xù)開展了大規(guī)模的社會主義政治建設，并取得了偉大的成就。邊疆民族地區(qū)今天在經(jīng)濟建設和社會進步方面所取得的成就都是與政治建設的成就分不開的。但是，這里歷史上長期形成的政治發(fā)展程度低的狀況在短時間內(nèi)難以徹底改變，經(jīng)濟發(fā)展為政治建設提供的基礎并不厚實，而且祖國內(nèi)地尤其是經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)歷史上政治發(fā)展的程度本來就比較高，近年來在經(jīng)濟迅速發(fā)展的基礎上政治建設也得到了有力的推進，無論是政治關系的調(diào)整