職業(yè)教育論文-中國民辦高校組織文化探微摘要我國民辦高校經(jīng)歷了獨特的發(fā)展淵源和發(fā)展軌跡，也形成了自身特有的、不同于公立院校的組織文化特性，具有家族化管理，、企業(yè)化經(jīng)營、組織結(jié)構(gòu)公司化和機構(gòu)職能多重性、組織要素的不穩(wěn)定性、組織價值的公益性與功利性取向等特性。關(guān)鍵詞組織文化家族化組織結(jié)構(gòu)組織價值我國民辦高校經(jīng)歷了曲折短暫而又快速地發(fā)展，形成了自身相對獨特的組織文化。大多數(shù)民辦高校缺少政府的有力支持，甚至還受公立院校排擠和打壓，發(fā)展的初期多是依靠辦學(xué)者個人或少數(shù)先驅(qū)者的奮斗和冒險精神而成，民辦教育也走過了一條從爭取一般性法律政策許可到獲得專門法律條例的肯定、從計劃外邊緣身份逐步過渡為市場內(nèi)外的非邊緣化地位的曲折歷程。由于這種特殊的發(fā)展淵源與軌跡，民辦高校整體上表現(xiàn)出不同于公立院校的組織文化特性。一、家族化管理我國民辦高校的舉辦人員主要來源于企業(yè)、政府離退休官員、公立高校教職員，學(xué)校的辦學(xué)投入也主要表現(xiàn)為企業(yè)投資、個人獨資或合資以及利用銀行信貸，尤其是早期辦學(xué)者作為先鋒多以個人出資、滾動積累為主，早期從事民辦高等教育也多屬于個體為主的辦學(xué)行為。民辦高校發(fā)展的經(jīng)歷是家族式管理的淵源。當(dāng)民辦高等院校還是教育領(lǐng)域新生事物的時候，民辦高校的發(fā)展更多是依靠舉辦者個人的無畏勇氣和勇于冒險的精神，許多今天看來都習(xí)以為常的行為在當(dāng)時都屬于典型的個人創(chuàng)新行為。民辦學(xué)校的發(fā)展沒有計劃內(nèi)生源，也不存在社會認(rèn)可的文憑，可是舉辦者卻利用舉辦自學(xué)考試培訓(xùn)的方式加以解決；資金不足沒有自己的校園校舍就采取租賃的方式，師資與管理力量缺乏就從公立院校離崗和在崗人員中聘請從事專兼職工作，并利用辦學(xué)盈余作為學(xué)校積累的基礎(chǔ)。因此，可以說，民辦高校的發(fā)展和舉辦者的個人創(chuàng)新能力、冒險探索精神以及克服困難的毅力密不可分，并由此形成了現(xiàn)在我國民辦高校中典型的組織特征之一，即學(xué)校管理的家族控制、學(xué)校權(quán)力的高度集中、家長式作風(fēng)盛行。法理上的模糊產(chǎn)權(quán)是家族化管理的驅(qū)動力。經(jīng)歷一段時期蓬勃發(fā)展和擴招后教育服務(wù)市場的洗禮，辦學(xué)出現(xiàn)兩極化趨勢，部分學(xué)校規(guī)模逐步擴大和部分學(xué)校止步不前甚至消亡同時存在，可是相比于初期，生存下來的多數(shù)民辦高校都已經(jīng)積累了一定辦學(xué)資產(chǎn)，盡管有的院校尚處于負(fù)債經(jīng)營的狀況。眾所周知的原因，我國民辦高等教育發(fā)展的實踐超越于法律建設(shè)的步伐，現(xiàn)有的關(guān)于民辦教育的法律法規(guī)都沒有對民辦高校的產(chǎn)權(quán)給定一個明確的界定。根據(jù)國際上常見的關(guān)手產(chǎn)權(quán)1的理論，產(chǎn)權(quán)主要存在法理上的產(chǎn)權(quán)和事實上的產(chǎn)權(quán)，前者是法律規(guī)定的完全產(chǎn)權(quán)，是法律賦予的財產(chǎn)控制權(quán)、所有權(quán)及由此享有的財產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)；后者是人們依照適合自身的方法去使用財產(chǎn)的權(quán)利，盡管他們不是所有者。兩種產(chǎn)權(quán)的區(qū)別可以通過公司的例子加以理解：股東擁有公司的法理上的產(chǎn)權(quán)，不過股東們通常并不直接掌控資產(chǎn)，而交由公司的實際管理者負(fù)責(zé)，于是這些實際管理者就擁有了事實上的產(chǎn)權(quán)。用這種產(chǎn)權(quán)理論比照我國民辦高校的產(chǎn)權(quán)，恰好折射出我國民辦高校法理上的產(chǎn)權(quán)模糊與事實上的產(chǎn)權(quán)明確的現(xiàn)象。民辦高校舉辦者為了獲得產(chǎn)權(quán)而采用事實控制的方式也是家族式管理盛行的主要驅(qū)動力，可以估計的是，在沒有獲得法理上的學(xué)校產(chǎn)權(quán)以前，這種管理方式還能存續(xù)較長時期。我國民辦高等教育的發(fā)展階段決定了家族化管理的必然性。家族化管理具有獨特的優(yōu)點，民辦高校真正的發(fā)展時期很短，總體上依然屬于初步發(fā)展階段。與民營企業(yè)一樣，民辦高校沒有政府大力支持，面臨著公立院校的競爭，學(xué)校創(chuàng)辦初期能夠依賴的最有力的團隊就是家族成員。家族內(nèi)部的血緣、親情關(guān)系形成的天然凝聚力，有利于學(xué)校前期的創(chuàng)立和形成辦學(xué)積累，創(chuàng)業(yè)期信息、資金、人才、技術(shù)、管理等匱乏，而家族成員可以不計報酬、忘我地投人學(xué)校發(fā)展事務(wù)，管理成員內(nèi)部也容易形成一致的發(fā)展目標(biāo)，這些都利于學(xué)校的快速發(fā)展和積累辦學(xué)投入；此外，學(xué)校發(fā)展中組織間溝通，由于這種家族化成員，降低了協(xié)調(diào)成本，創(chuàng)業(yè)初期不存在利益分配等影響組織成長的問題，家族成員容易在辦學(xué)觀念、管理目標(biāo)、行動方式等方面達(dá)成一致，利于提高辦學(xué)效率和改善辦學(xué)效益、降低辦學(xué)成本。二、企業(yè)化經(jīng)營幾十年前，將大學(xué)和企業(yè)相提并論是不可思議的。然而今天的教育機構(gòu)尤其是民辦高校從企業(yè)的運作中學(xué)到了很多東西，包括制定預(yù)算系統(tǒng)和改進財務(wù)管理方法，以及高度專業(yè)化人力資源管理手段。盡管我國的民辦高校不是營利機構(gòu)，可這并不妨礙舉辦者借助于企業(yè)的經(jīng)營理念和管理手段不斷改善辦學(xué)狀況。強烈的市場意識，是民辦高校發(fā)展的根本特性。市場需求、市場機遇、主動服務(wù)等都較好地體現(xiàn)于民辦高校辦學(xué)行為之中。為了生存與發(fā)展，民辦高校必須了解自己的教育服務(wù)市場，吸引足夠的資源并將這些資源轉(zhuǎn)化為合適的教育項目，再把它們分配于服務(wù)對象身上。民辦高校辦學(xué)經(jīng)費絕大部分來源于招收一定規(guī)模數(shù)量的學(xué)生，即占有一定的教育服務(wù)市場份額是學(xué)校發(fā)展的必要條件。敏感的市場嗅覺是民辦高校的重要特性，學(xué)校專業(yè)的設(shè)立、課程的安排、學(xué)生的就業(yè)等都和市場需求密切相關(guān)?！翱蛻舴?wù)”的理念被引入教育領(lǐng)域，與公立院校相比，學(xué)?？涨白⒅貙W(xué)生與家長需求，注重人才市場需求的變化。這種市場意識被貫穿于學(xué)校教學(xué)管理的各環(huán)節(jié)中，滲透于招生、專業(yè)設(shè)置、課程調(diào)整、教學(xué)管理、就業(yè)的各環(huán)節(jié)。當(dāng)人才市場出現(xiàn)某種需求的時候，民辦高校通常都會立即反應(yīng)，增設(shè)或擴大相應(yīng)專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模，如近年來紛紛設(shè)立的航空服務(wù)類專業(yè)，就是瞄準(zhǔn)了我國航空業(yè)發(fā)展中人才供不應(yīng)求的市場空間。我國已有的規(guī)模較大的民辦高校，都設(shè)有專門的招生與就業(yè)人員，專門的招生網(wǎng)絡(luò)和宣傳媒體，每年在招生上都有不菲的投入，而招生工作也深入到具體的職業(yè)中學(xué)和高中，形成學(xué)校招生人員與學(xué)生、家長之間面對面的“營銷渠道”；招生的區(qū)域上，不同的民辦高校各有自己相對固定與集中的范圍，但是基本都形成了一個覆蓋全國大多數(shù)省份、深人中專與高中院校可與學(xué)生家庭直接溝通的招生網(wǎng)絡(luò)。民辦高校的經(jīng)營意識，典型的行為就是講究規(guī)模經(jīng)營、多元經(jīng)營以及注重成本核算。不少民辦高校的舉辦者并不諱言，由于辦學(xué)投入巨大，民辦高校不能完全像公立院校那樣辦學(xué)，而是要有自己的經(jīng)營理念，要注重成本核算，要像企業(yè)那樣經(jīng)營教育事業(yè)才能成功。從教育服務(wù)的供給來看，相對理想的民辦高校都存在規(guī)模經(jīng)濟與廣度經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟容易理解，學(xué)校通過招收大量學(xué)生形成規(guī)模辦學(xué)，利于降低辦學(xué)的單元成本；廣度經(jīng)濟，對于企業(yè)而言就是同時提供兩種或兩種以上的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品之間具有一定程度相關(guān)，從而比之于那些分別生產(chǎn)一種產(chǎn)品的企業(yè)更有成本優(yōu)勢，對于學(xué)校而言就是同時提供計劃內(nèi)教學(xué)、計劃外教學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等多元教育服務(wù)，各種教育服務(wù)相互之間可以實現(xiàn)資源共享，從而降低了學(xué)校辦學(xué)成本。企業(yè)伺機而動、不放過任何機遇的經(jīng)營風(fēng)格，深深地烙進民辦高校辦學(xué)理念中，我國成規(guī)模的民辦高校多數(shù)都是在上個世紀(jì)90年代中期短短幾年內(nèi)迅速擴大，并把這種優(yōu)勢維持至今。從競爭的角度分析，民辦高校既要面對公立院校的競爭，也有內(nèi)部彼此競爭，還有其他國內(nèi)外教育機構(gòu)的競爭。民辦高校注重形象的宣傳，參加一些有利于提高自身形象的公益活動，多方面包裝自己樹立院校在公眾間的良好形象以增強對學(xué)生和家長的吸引力，招生過程中積極邀請學(xué)生實地參觀、訪問校園，采取優(yōu)惠措施吸引學(xué)生入學(xué)，就業(yè)時積極與企業(yè)聯(lián)系建立自己的就業(yè)渠道并向社會推薦本校畢業(yè)生等。民辦高校必須面對成本收益的問題，投入太大，學(xué)校形成巨大的成本壓力，甚至導(dǎo)致資金運行困難，一旦遇上招生問題或其他意外，學(xué)校的正常發(fā)展也容易陷入困境；沒有收益，學(xué)校無法成長壯大，無法抵御辦學(xué)中的風(fēng)險，更談不上滾動發(fā)展。如果說我國存在公用事業(yè)市場化的領(lǐng)域，那么不包括公立教育的民辦高等教育或許就是典型之一。三、組織結(jié)構(gòu)的公司化和機構(gòu)職能的多重性學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的公司化具體表現(xiàn)就是學(xué)校文化和企業(yè)理念的結(jié)合，院校組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)類似于公司那樣的扁平化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化取向。遍布全國的招生與就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，積極從事中外合作教育、實行國際化發(fā)展，學(xué)校結(jié)構(gòu)奉行精簡、高效、效率原則是我國民辦高校的普遍現(xiàn)象；機構(gòu)職能多重性即既執(zhí)行教育機構(gòu)的職能也具備經(jīng)濟實體的職能，學(xué)校必須考慮收支平衡、辦學(xué)投資收益等經(jīng)濟問題。民辦高校既是一個文化組織，也是一個經(jīng)濟實體，具有教育功能也注重經(jīng)濟功能。作為文化組織，只要民辦高校持續(xù)存在，其教育功能就始終不可或缺；而作為經(jīng)濟實體，民辦高校和公立院校不同，有太多的因素可以危及生存與發(fā)展，也面臨著更大的成本壓力，必須考慮收支平衡的問題，必須考慮自身的抗風(fēng)險尤其是資金風(fēng)險。我國民辦高校對生源的高度依賴和學(xué)校經(jīng)費的單一來源，是高風(fēng)險因素，生存的壓力仍然存在。陜西省民辦高校最多的時候有上百所，至2005年年底剩下45所，而成規(guī)模的不到10所。盡管已經(jīng)有一部分學(xué)校被淘汰，部分辦學(xué)者仍然認(rèn)為民辦高校淘汰的高潮時期尚有待來臨，即未來一部分民辦高校仍然面臨著較高的生存風(fēng)險。這種生存的風(fēng)險導(dǎo)致民辦高校在學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和機構(gòu)職能上具備獨有特征：集公司化結(jié)構(gòu)和多重性職能于一體。四、組織要素的流動性特點與組織結(jié)構(gòu)公司化相對應(yīng)，民辦院校組織中要素流動性強、穩(wěn)定性較差的特性相對我國公立院校要顯著得多。學(xué)生、教師、管理人員的高度流動性和非穩(wěn)定，院校組織內(nèi)要素的存廢設(shè)立都系于學(xué)校發(fā)展的要求。民辦高校的學(xué)生類型非常復(fù)雜，既包括全日制也有業(yè)余制，既有長期也有各種短訓(xùn)班學(xué)生，既有部分學(xué)生在日常教學(xué)中流失，也有部分學(xué)生流人校園，其教學(xué)周期內(nèi)學(xué)生的流動性始終高于公立院校；教師的流動性亦具有類似特點。民辦高校專職教師通常低于學(xué)生要求的標(biāo)準(zhǔn)，于是大量兼職教師得以出現(xiàn)在組織內(nèi)流動，即使是專職教師其穩(wěn)定性也低于公立院校，穩(wěn)定的師資建設(shè)對于民辦高校始終是難題，并導(dǎo)致部分民辦高校產(chǎn)生了依賴兼職教師、建立兼職教師人才庫的新思路；學(xué)校自身發(fā)展的要求也對組織內(nèi)人才要素不斷提出新的標(biāo)準(zhǔn)，并建立了要素流動的機制，以吸引更多優(yōu)秀人員和淘汰部分不適應(yīng)者。作為要素的組織內(nèi)各種機構(gòu)的設(shè)立與撤銷，也比公立院校要靈活機動得多，民辦高校擁有比公立學(xué)校更充分的組織內(nèi)部權(quán)利，可以依據(jù)需要建立或撤銷某些機構(gòu)，對要素進行重新組合。這種特性盡管對組織的穩(wěn)定構(gòu)成一定不利影響，但仍然為組織的發(fā)展保持和增添了動力，它對于提高組織的效率和提高辦學(xué)效益以及提高競爭力具有積極意義，而這也是我國公立院校的重要詬病之一。五、組織價值的公益性和功利性雙重取向作為組織的價值取向，我國民辦高?；旧隙技嫘耘c功利性于一體。辦學(xué)者申請設(shè)立學(xué)校時都是非營利機構(gòu)，由此也就決定了它公益性的基本特性，而教育事業(yè)也屬于公益性社會事業(yè)，無論是政府舉辦還是非政府力量舉辦，均存在外部溢出的正效益，故可以說，舉辦高等教育本身就決定了民辦高校的公益性；而作為獨立的成本核算實體，民辦高校缺乏公共財政支持，資金來源多數(shù)為個人出資、企業(yè)投資、銀行貸款，未來經(jīng)常面臨成本壓力和投資風(fēng)險，也決定了民辦高校不可能像公立院校那樣純粹追求公益性。在實際辦學(xué)中，如果沒有辦學(xué)盈余和辦學(xué)積累，很難想像學(xué)校能有發(fā)展并有效抵御風(fēng)險，也很難想像我國民辦高校能有今天的成就，換句話說，我國民辦高校辦學(xué)過程中客觀上存在辦學(xué)盈余的結(jié)果。盡管舉辦教育不得以營利為目的，但是動機有別于結(jié)果，民辦教育促進法仍然肯定了出資人可以獲得合理回報的權(quán)利，它在一定程度上可以被理解為法律對這種功利性結(jié)果的某種肯定。教育不能以追求營利為目標(biāo)，教育本身就是公益性事業(yè)，但這不妨礙教育過程完成后取得了某種功利性結(jié)果，即民辦高校通過有效管理和成本核算，提高辦學(xué)效率和效益，取得了經(jīng)濟上的收益，它并沒有違法，也不悖于教育公益性宗旨；反過來，在教育事業(yè)上，功利性有時候可以推動公益性，而公益性目標(biāo)也可以伴隨著功利性結(jié)果一起實現(xiàn)，這就是我國民辦高校獨特的價值取向。參考文獻(xiàn)1HenryMLevinRaisingProductivityinHigherEducationTheJoumalOfhighereducation，V0162,N03(May-