職業(yè)教育論文-高等職業(yè)教育采用普通高等?？茖W制不是最佳選擇摘要：工程教育采用普通高等?？茖W制曾發(fā)揮重大作用，但高等職業(yè)教育采用這種學制存在不少缺點，不是最佳選擇。主要缺點有：只能培養(yǎng)中級人才，勞動力成本太高，職業(yè)技術能力不強和教學效益差。與此相聯(lián)系，當前我國高等職業(yè)教育存在的主要問題是，高效益的學制出現(xiàn)萎縮，甚至停辦；培養(yǎng)高級技術型人才的學制沒有落實；從高效益滑向低效益，勞動力成本提高。關鍵詞：普通高等?？茖W制；ISCED；職業(yè)技術能力：銜接：效益工業(yè)革命后，19世紀20年代創(chuàng)建的工程教育，最初采用的就是招收普通高中生的高等?？茖W制。此后，雖然發(fā)展了工程教育的本科學制，這種?？茖W制繼續(xù)發(fā)揮重要作用。直到20世紀中葉為了適應科學技術快速發(fā)展的需要，工程教育的學制迅速高移，發(fā)達國家紛紛舉辦工程教育的研究生學制，并將培養(yǎng)工程型人才的學制起點高移到高等本科。世界各國的工程教育普遍采用過普通高等?？茖W制，我國解放前也有不少工農(nóng)業(yè)高等?？茖W校；由于是發(fā)展中國家，解放后?？飘厴I(yè)的工程型人才仍然受到企業(yè)歡迎，直到20世紀80年代后，我國工程教育的學制起點才高移到高等本科。從19世紀初到20世紀中葉的一個半世紀中，普通高等?？茖W制對培養(yǎng)工程型人才曾經(jīng)作出重大貢獻。20世紀中葉，世界各國開始舉辦培養(yǎng)技術型人才的技術教育。多數(shù)國家用高中階段的技術高中培養(yǎng)技術員，并采用與技術高中銜接的專科學制培養(yǎng)高級技術員。只有美國等少數(shù)國家用普通高等專科學制培養(yǎng)技術員，而以本科學制培養(yǎng)高級技術型人才。實踐證明，技術教育采用普通高等專科學制不是最佳選擇。一、技術教育采用普通高等?？茖W制的主要缺點1學制層次雖比技術高中提高了但所培養(yǎng)的仍是中級技術型人才這個問題在1987年國務院辦公廳批轉(zhuǎn)的關于全國職業(yè)技術教育工作會議情況的報告中已經(jīng)明確表述：“招收初中畢業(yè)生學制四年，高中畢業(yè)生學制二至三年的中專，與高等職業(yè)技術學校在培養(yǎng)目標上沒有太大區(qū)別?！边@種情況在普通教育不可能存在，但反映了職業(yè)技術教育的特點。職業(yè)技術人才層次的區(qū)分主要不在所掌握理論程度的高低而在所掌握職業(yè)技術能力的強弱；學生在學習職業(yè)技術教育所提供的專業(yè)技術課程中，逐步養(yǎng)成職業(yè)技術能力。在普通教育，初中畢業(yè)和高中畢業(yè)在文化程度上存在層次差別；而在職業(yè)技術教育，不論初中畢業(yè)和高中畢業(yè)，都不具備任何職業(yè)技術能力，學習專業(yè)技術課程，都是從頭學起，因此，采用普通高等?？茖W制進行技術教育和技術高中的培養(yǎng)目標相同。在1997年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的國際教育標準分類ISCED中。3A、3B和3C分別代表普通高中。培養(yǎng)技術員的技術高中和培養(yǎng)技術工人的職業(yè)高中，5A和5B分別代表普通高等教育培養(yǎng)高級技術型人才的高等技術教育；ISCED中第66條說：“3A，完成了3級計劃者可直接進入5A；3B，完成了3級計劃者可直接進入5B；3C，完成了3級計劃者不能直接進入ISCED的5A或5B。因而，完成這些計劃者可直接進入勞務市場或進入ISCED的4級計劃或其他的3級計劃?！蓖?，招收3A畢業(yè)生也不能直接進入5B，在歐洲國家，招收3A的高中后學制，作為4B，屬于高中后非高等教育；進一步提高后才可能達到5B。2用普通高等?？茖W制培養(yǎng)技術員的勞動力成本太高在美國，采用普通高等?？茖W制培養(yǎng)技術員高等本科學制培養(yǎng)技術師(高級技術型人才)，實踐結果表明，勞動力成本太高，缺乏國際競爭力。1993年，美國得克薩斯大學經(jīng)濟和公共政策教授雷馬歇爾和國家教育與經(jīng)濟中心主任馬克塔克兩人聯(lián)合在美國潮流雜志上發(fā)表文章培養(yǎng)高技術雇員的職業(yè)教育(譯文載教育部教育參考資料1993年第19-20期)稱：“遺憾的是，美國的高效率產(chǎn)業(yè)依附的是一支具有高學歷的勞動大軍?！薄懊绹?jīng)濟的未來主要取決于第一線勞動力的技術高低；但這些勞動力的工作崗位并不要求勞動者持有學士學位。美國企業(yè)界的成功要我們制定一種計劃，這種計劃要能培養(yǎng)出近34的勞動力來承擔目前主要由受過大學教育的人所擔負的生產(chǎn)任務。但也有人認為這種想法是幻想，然而在許多歐洲國家，這種情況卻越來越普遍。如果在我們這里做不到這一點，那么，美國就不可能保持現(xiàn)有的生產(chǎn)增長率也不可能保證達到必須達到的產(chǎn)品質(zhì)量?！薄靶蝿荼迫耍绻覀兝^續(xù)走低效率的老路，在未來20年內(nèi)實際工資的下降速度將比過去20年還要快?！?用普通高等專科學制培養(yǎng)技術型人才的職業(yè)技術能力不強二次大戰(zhàn)后美國占領日本期間，美國專家曾建議日本效法美國，用二年制普通高等?？?日本稱短期大學)培養(yǎng)技術員，但遭到日本教育界、產(chǎn)業(yè)界的普遍反對。日本經(jīng)營者同盟表示：產(chǎn)業(yè)界痛感今日之日本急需戰(zhàn)前舊工業(yè)專門學校所培養(yǎng)起骨干作用的技術員，現(xiàn)在的短期大學無論如何也不能滿足要求。在技術教育的教學計劃中，包含文化課和專業(yè)技術課兩類課程。培養(yǎng)職業(yè)技術能力依靠理論的和實踐的專業(yè)技術課程，但這類課程建立在一定的文化基礎之上。如果要提高專業(yè)技術課的程度往往需要同時提高文化課的程度；因此，所有培養(yǎng)各級技術型人才的教學計劃都包含文化課和專業(yè)技術課兩類課程。專業(yè)技術課時數(shù)和所能培養(yǎng)的職業(yè)技術能力正相關，時數(shù)愈多，可能養(yǎng)成的能力愈強。美國培養(yǎng)技術員的二年制?？?，教學計劃中文化課占14，專業(yè)技術課共約學習15年；培養(yǎng)技術師的四年制本科中，專業(yè)技術課共約學習3年。如與國際培養(yǎng)同樣人才的學制相比較，不論所學習的專業(yè)技術課時數(shù)和總的學習年限都是比較少的，因此日本方面認為美國的技術教育學制所培養(yǎng)的人才能力不強。1961年，日本用招收初中生的五年制專科培養(yǎng)技術員。在5年中，文化課占54，專業(yè)技術課占46，合23年，比美國的二年制增加08年；在5年中，文化課和專業(yè)技術課交叉開設，可以有三、四年時間培養(yǎng)職業(yè)技術能力，因此，這種學制與美國的二年制相比較，所培養(yǎng)的職業(yè)技術能力強得多。在日本的短期大學(普通高等專科學校)中，極少實施技術教育。據(jù)1990年度日本教育白皮書(譯文載教育部教育參考資料1991年第15-16期)對短期大學的介紹：“一般來說，短期大學是主要對女性進行教養(yǎng)型高等教育的機構?！薄皬膶W生的男女比例來看，男生4萬人(9)女生433萬人(91)。女生所占比例非常高?！卑灼步榻B了進行技術教育的五年制高等專科學校：“由于學生可以掌握較多的專業(yè)技能而受到產(chǎn)業(yè)界高度評價，企業(yè)對高等?？茖W校畢業(yè)生的需要量很大，1989年企業(yè)單位需求人數(shù)是畢業(yè)生人數(shù)的19倍。”4教學效益低，達到同樣培養(yǎng)目標采用普通高等?？频膶W習年限最長我國臺灣地區(qū)有三種培養(yǎng)技術員的?？茖W制。(1)、五專，1962年仿照日本設立的招收初中畢業(yè)生五年制。(2)、三專，1950年就已設立的招收高中畢業(yè)生三年制。(3)、二專，招收職業(yè)高中(當?shù)胤Q高級職業(yè)學校)畢業(yè)生二年制。這三種學制雖然招生對象不同，學習年限不同，但所學習的專業(yè)技術課程總時數(shù)大體相等，因而所培養(yǎng)的職業(yè)技術能力也大體相同。在五年制，由于仿照日本模式，學習職業(yè)技術課程的總時數(shù)大體是23年；在三年制因已學過高中文化課，所安排的專業(yè)技術課程總時大體也是23年；在與職業(yè)高中銜接的二年制，雖然在高中階段已經(jīng)學過較多職業(yè)技術課程，因教學類型不同，不能直接銜接；但在專業(yè)技術方面有某些課程是共同的，因此，這些共同的專業(yè)技術課程部分，加上二年專科階段可以安排專業(yè)技術課程15年大體也可達到23年。這樣，三種?？频呐囵B(yǎng)目標是相同的。實踐說明，在這三種?？浦?，二專發(fā)展最快而學習三專的學生越來越少；因為三專的學習總年限(高中3年加專科3年共6年)比其他學制長，比大學本科只差一年。據(jù)臺北科技大學校長張?zhí)旖蛭恼?，“臺灣技職教育的發(fā)展與挑戰(zhàn)”(載教育部教育參考資料2001年10期)“在高等技職教育的學生方面，1999年年度技職司的統(tǒng)計顯示：科技大學及大學部共有學生105633人，研究生4429人，五專部學生195101人，二專部學生261891人，至于三專部學生僅28人?！闭f明，效益高的學制發(fā)展最快，效益低的學制在逐步淘汰。二、我國高等職業(yè)教育存在的主要問題我國的高等職業(yè)教育，發(fā)展較晚，比發(fā)達國家遲了三四十年，比臺灣地區(qū)也遲了二三十年，參照他們的辦學經(jīng)驗，對照我國情況，可以發(fā)現(xiàn)三個問題。1近年來，我國高效益的高等職業(yè)技術教育學制出現(xiàn)萎縮、停辦我國大陸和臺灣地區(qū)的職業(yè)技術教育在專科階段都有三種學制，即：招初中生的五年制，招高中生的二三年制，中職與高職銜接的學制；實踐結果，臺灣地區(qū)發(fā)展得最快的是銜接學制二專，招高中生的三專正在萎縮、淘汰。而我們這里，卻是招高中生的專科順利發(fā)展，五年制一度發(fā)展，最近正在萎縮，中職與高職銜接的學制更處于辦不下去的地步，上海市已在2003年決定停辦“3+3”學制，與臺灣地區(qū)的發(fā)展情況截然相反，這是為什么?個人認為主要有兩個原因。第一，政策不合理。前已說明，臺灣地區(qū)的三種?？婆囵B(yǎng)目標是相同的，而我們?nèi)N?？频呐囵B(yǎng)目標有很大差異。我們的五年制不同于日本和臺灣地區(qū)的五年制，他們的內(nèi)涵是普通高中和?？频囊回炛?，學習文化課時間占大多數(shù)；我們則是中專和?？频囊回炛?，學習文化課時數(shù)不超過40，五年中有三年以上時間學習專業(yè)技術課。我們的銜接學制，也不同于臺灣地區(qū)的銜接學制。他們是與職業(yè)高中相銜接，按照ISCED，職業(yè)高中屬于3C，不能直接進入5B，只能成為4B。而我們的中專屬于3B，可以直接進入5B。例如，我國的“3十2”學制，中專學習3年后直接進入技術專科再學2年，與法國技術高中畢業(yè)生進入短期技術學院再學2年成為高級技術員的模式完全相同；在這種學制中，技術高中用半數(shù)時間學習專業(yè)技術課，也即15年在專科階段，也有15年學習專業(yè)技術課，合計3年。我國的另兩種銜接學制，“4+2”和“3+3”所學習的專業(yè)技術課時間都可達到38年。因此，在我國的三種?？浦?，除招收高中畢業(yè)生學習二年和三年的專科，由于所學專業(yè)技術課程時間只有15年和23年，只能培養(yǎng)中級技術型人才外，五年制和與中專銜接的?？茖W制，其培養(yǎng)目標都可能成為高級技術型人才。在我國，培養(yǎng)高級技術型人才是史無前例的創(chuàng)舉，需要在參照發(fā)達國家經(jīng)驗，結合社會調(diào)查的基礎上開發(fā)新的學科，編寫新的教材，建立新的實習實驗場地。辦好一個效益好的學制不是輕而易舉的，必須付出艱苦努力。但是，按照我國現(xiàn)有政策不管培養(yǎng)那一等級人才，只要學制處于?？齐A段，都是同等待遇；花很大力氣培養(yǎng)高級技術型人才，沒有得到任何鼓勵，這是高效益學制反而萎縮的主要原因；猶如在市場上流通的價值不同的多種貨幣，如果政策規(guī)定，不論所含價值高低，這些貨幣都按等值使用，那必然按照“劣幣驅(qū)逐良幣法則”一些價值高的貨幣反而被逐出市場。第二，沒有制定銜接課程標準。學制銜接建立在課程銜接的基礎上。如果初中、高中都沒有學習課程的標準，中考、高考、招生都無法進行。在職業(yè)技術教育，制定課程標準主要決定兩件事：首先要劃分專業(yè)大類，例如臺灣地區(qū)的技術教育劃分30多個大類，法國的技術高中劃分17個大類，每個大類包括若干專業(yè)，對口銜接是按大類對口，不可能幾百個專業(yè)全都對口。然后，對每個大類確定共同核心課程，并為每門課程制定標準。這些核心課程，既有文化課又有專業(yè)技術課，既有理論課又有實踐課。為了制定銜接課程的標準，國外大都對各級職業(yè)技術教育實行統(tǒng)一領導，有共同的主管部門，我國現(xiàn)在的中職與高職分兩個部門領導，可能是遲遲不能制定課程標準的主要原因。如果沒有政府機關制定的統(tǒng)一課程標準，高效益的銜接學制就不可能實現(xiàn)，僅靠學校是無法全面解決學制銜接問題的。2培養(yǎng)高級技術型人才的學制沒有落實高級技術型人才是當代需要量增長最快的一種人才?，F(xiàn)代制造技術中的理論含量越來越高，新技術不斷涌現(xiàn)，技術的綜合程度越來越復雜。因此，有些技術管理、技術創(chuàng)新工作必須依靠高級技術型人才。發(fā)達國家在20世紀60年代開始培養(yǎng)高級技術型人才后，招生數(shù)大體每年增長10，美國有些專家提出每一個工程師要配備1-2個技術師。前面已談到臺灣地區(qū)1999年培養(yǎng)技術師學制的學生數(shù)有105633人，還有更高層次的研究生4429人。這是8年前的數(shù)字，現(xiàn)在可能要加倍，而臺灣的人口只有全國的160。根據(jù)以上數(shù)字推算，我國培養(yǎng)高級技術型人才的在校學生數(shù)應當在100萬以上，現(xiàn)在卻寥寥無幾。按照國家經(jīng)驗，培養(yǎng)高級技術型人才的學制大體有兩類：一類是與技術高中銜接的技術?？?，包括五年一貫制，但前面已經(jīng)提到，由于政策原因我國這一類學制正在不斷萎縮、停辦。第二類是招收普通高中畢業(yè)生(臺灣是職業(yè)高中畢業(yè)生)的高等本科學制。近年來我國陸續(xù)有多所高職、高專院校升格為本科；但升為本科后大多辦成工程教育，極少培養(yǎng)高級技術型人才；道理很簡單，辦成工程教育，課程設置、教材資料都是現(xiàn)成的，省事得多。加上現(xiàn)在本科的合格評估標準都是按照工程教育等普通高校的要求制訂的，如果改設技術教育課程，費很大力氣，還要冒評估不合格的風險。面對這種情況，不能不憂心如焚，這樣下去遲早要出現(xiàn)高級技術型人才緊缺問題；而當出現(xiàn)這個問題后，就比解決高技能人才緊缺的難度更大了。3從高效益滑向低效益近年來，中專校的數(shù)量正在大量減縮，造成這種情況的主要原因大體有二。首先是有些中專校特別是原來招收高中生的中專校，紛紛要求升格為高等職業(yè)技術院校；升格后，培養(yǎng)目標沒有實際變化，但學校的地位，教師的地位都提高了。其次，由于高校擴招后招生質(zhì)量下降，有些中專校改為培養(yǎng)技能型人才，又適應當前技能型人才緊缺的需要。短短幾年，